Первое письмо о Машуке президенту. Итоги
Нас часто спрашивают чем же закончилось первое обращение президенту, которое мы отправили в начале 2012 года с 4,5 тысячами подписей. Полученные ответы частично выкладывались в нашу группу во ВКонтакте, некоторую промежуточную информацию публиковала пресса, но единой страницы с итогами явно не хватало. Здесь собраны и хронологически расставлены все документы. Т.к. читать их целиком и подряд - задача для усидчивых, то в комментариях к ним мы постарались акцентировать внимание на основные детали исключая повторения. Итак, всё от начала до конца.
20.01.2012 о трём адресам Президенту РФ (Медведеву), в Аппарат Правительства РФ (премьеру Путину) и в Полпредство при президенте в СКФО (Хлопонину) было направлено коллективное Обращение граждан (см. текст) по вопросам соблюдения природоохранного законодательства в городе Пятигорске в отношении памятника природы краевого значения «гора-лакколит Машук». К обращению была приложена 220-ти страничная брошюра с 4583 подписями граждан, выступающих категорически против проведения там любых строительных работ.
В письме были описаны экологические преступления, которые при бездействии (или избирательном подходе) краевых органов исполнительной власти, министерств (Минприроды, Министерство курортов и туризма), надзорных органов (Прокуратура, Росприроднадзор) имеют место быть в особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказские Минеральные Воды в целом и в городе Пятигорске в частности. Вольное обращение с Федеральными законами и нормативно правовыми актами, а также нестыковки и правовые лазейки в них привели к тому, что на сегодняшний день курорт фактически деградировал. Наши неоднократные самостоятельные обращения в вышеназванные и другие ведомства не дали совершенно никаких результатов. Становится очевидным то, что решение проблем силами краевых властей невозможно. Именно поэтому мы просили о создании межведомственной комиссии федерального уровня с участием всех заинтересованных сторон (включая представителей гражданского общества и независимых экологов), задачами которой станут: рассмотрение экологических преступлений и их устранение, арест жуликов, выработка предупредительных мер, доработка и ужесточению нормативно-правовой базы в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
В полпредство Хлопонина (по ул. Красноармейской в Пятигорске) обращение отнесли самостоятельно. Помню, как тогда пачка подписей не пролазила в приёмное окно (там обстановка и оборудование по типу как в банках - тебя и работника отделяет стекло, а все бумаги передаются через "бумагоход" под окошком) и операционист Мария выходила из своего аквариума, шла через коридор в комнату для посетителей. После регистрации Обращения и заполнения на заявителя (меня) анкеты нас отвели ещё и на личный приём к советнику контрольного департамента полпредства Волк Наталье Александровне, где мы ещё раз рассказали зачем пожаловали и т.п..
Забегая вперёд отмечу, что хоть Полпредство Хлопонина в плане обращений граждан - орган совершенно бестолковый (они наделены правом лишь "разруливать" жалобы смертных по компетентным министерствам и прокуратурам, а не решать их) уровень приёма и вежливость сотрудников были на высоте.
Чтобы не запутаться в полученных ответах разделим их на три группы (по адресатам).
1. Полпредство при президенте в СКФО (г. Пятигорск, ул Красноармейская, 10)
27.01.2012 полпредство перенаправляет наше обращение в Прокуратуру СКФО и Росприроднадзор СКФО.
02.02.2012 Прокуратура СКФО отправляет нас к нижестоящим - в Прокуратуру Ставропольского края.
29.02.2012 Росприроднадзор СКФО пишет следующее:
Документ преимущественно содержит описательную часть Машука, его расположение, форму, особенности, содержание недр, нагрузки и т.п. (кстати, очень хороший материал для саморазвития и рефератов). Кратко о том какими разрешениями продали 37,3 гектара горы, которая в целом (цитата) "содержит ряд природных богатств, обуславливающих исключительную ценность как национальное достояние и объекта наследия".
Также добавляют, что они направили запросы в "Росприроднадзор по Ставропольскому краю, Управление по недропользованию по Ставропольскому краю, ОАО «Кавминкурортресурсы», ФГБУ НИИ Курортологии в г. Пятигорске, ОАО «Кавказгидрогеология» в целях определения возможного негативного воздействия, которое может вызвать застройка западного склона горы Машук ... Машукского лесничества Бештаугорского лесхоза общей площадью 37,3 га.". Завершается документ тем, что окончательное решение даст экологическая экспертиза (которую Кавжилстрой получит от них же - Росприроднадзора СКФО 15.03.2012).
Кстати, поговаривают что из ОАО "Кавминкурортресурсы" повыталкивали много грамотных людей, а взамен посадили тех, кем можно манипулировать. Так, это предприятие ринулось на подмогу администрации Пятигорска по суду с требованием немедленно снять с кадастрового учёта границы природоохранных зон.
02.03.2012 Прокуратура Ставропольского края отправляет ответ.
В нём указано, что застройщик ООО Кавжилстро не проходил кологическую экспертизу (хотя они пели в телекамеру с самого сентября, что у них все документы и экспертиза есть) не получал азрешение городской зелёной комиссии на рубку деревьев не оплачивал 50 000 р. на высадку компенсационных (взамен вырубленных) деревьев. Прокуратура потребовала от Кавжилстроя прекратить строительство, пока не будут устранены нарушения.
Как известно застройщи не прекращал троительство, 1200 компенсационных деревьев не были высажены и 01.04.2012 (первоначальный крайний срок), ни по сегодняшний день. Эти два факта выделены в отдельные темы, на которые мы напишем в скором времени (ориентируйтесь на наши тэг Прокуратура СК Администрация Пятигорска).
2. Администрация президента(Москва, Ильинка, 23).
28.01.2012 администрация президента перенаправляет наше письмо (с подписями) в Генеральную Прокуратуру.
06.02.2012 ГенПрокуратура всё полученное отправляет в Прокуратуру Ставропольского края.
Затем Прокуратура Ставропольского края спускает наше обращение на самый низ - в Прокуратуру Пятигорска. Гениально!
05.03.2012 Прокуратура Пятигорска пишет ответ в духе "Всё хорошо, прекрасная Маркиза!"
Среди всей описательной части (что творится на горе) сообщается, что т.к. у застройщика ООО Кавжилстрой нет экологической экспертизы, то разрешение администрации Пятигорска на строительство выдано незаконно и прокуратура Пятигорска готовит документы для подачи в суд (чтоб отменить разрешение). Но как потом выяснилось, 15.03.2012 экологическая экспертиза пройдена и прокуратура посчитала нецелесообразным идти в суд.
Нарушений в проведении публичных слушаний также не найдено (на них застройщик с администрацией приволокли почти 2 десятка штрейкбрехеров, которые одобрили и восхищались идеей застроить гору).
Далее, указано что с городской зелёной комиссией всё уже улажено.
По остальным затронутым в нашем Обращении темам:
- строительство пансионата выше Провала - незаконно, там постоянные суды-пересуды
- постройка в 2006 водолечебницы "Галерея Палас" по ул. Красноармейской, которая захапала себе и перекрыла участок дороги - засчитано законным
- стройка новых зданий "Затерянным раем" (северный склон) считается законным. Более того, по решению суда мэрию Пятигорска обязали продать земельные участки под строениями.
- по проспекту Кирова, который сейчас завален капитальными сараями - в 1998 году тогдашним мэром Васильевым утверждён план реконструкции, по которому под каштанами самой длинной Каштановой аллеей в Европе построят (цитата) "отдельные торговые павильоны и летние кафе в легких конструкциях, оборудованные летними площадками, обеспечивающими минимальную антропогенную нагрузку на зону озеленения центральной части города и сохраняющими рекреационное и пешеходное назначение". Но на сегодняшний день владельцы, превратили всё в капитально построенный непрерывный торгово-закусочный ряд (местами в 2 этажа). Арбитражный суд разрешил.
- строительство многоэтажек под Машуком (почти уже в лесу) со стороны пос. Энергетик - засчитано законным.
- по санитарно-техническому состоянию скважин - о бактериологических заражениях воды и аварийных скважинах никто не слышал.
- и вообще, у нас всё хорошо.
3. Аппарат Правительства РФ (Москва, Краснопресненская наб. 2, д. 2).
07.02.2012 Аппарат Правительства РФ перенаправляет обращение в Минздравсоцразвитием РФ, Минприроды РФ, Минрегионом РФ.
06.03.2012 предварительный ответ Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
В нём сообщается, что они поддерживают наше предложение по созданию федеральной экологической комиссии и вместе с Минрегионразвития РФ, обратились обратно в Аппарат Правительства для проработки этого вопроса. О результатах будет сообщено в максимально короткий срок.
Министерство природных ресурсов РФ ничего не отвечало.
Некоторые связывали молчание с тем, что грядёт рокировка президентов, соответственно сменится власть и в министерствах - т.е. начнётся обычная кадровая перетасовка и смена политики действий.
Настал май, т.к. более никаких ответов не поступало, с нами никто не связывался 02.05.2012 был направлен дополнительный запрос в Минздравсоцразвития РФ и Минприроды Р с просьбой сообщить в какой стадии находится проработка вопроса по созданию комиссии и расследованию фактов нарушения природоохранного законодательства региона.
22.05.2012 ответ пишет Минздравсоцразвития РФ. В нём сообщается, что возглавить работы по созданию комиссии Аппаратом Правительства поручено Минприроды РФ. В приложении указано "для рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением режима особой охраны природных комплексов горы Машук"
Министерство природных ресурсов РФ опять молчит.
В начале августа 2012 года звоним в Министерство природных ресурсов, которое должно создавать федеральную комиссию и которое не хочет отвечать на письма. Все в отпусках на заморских курортах, поэтому дозвониться до назначенного ответственного (исполняющего) по нашему обращению удаётся не с первого раза. Ответственная в отпуске, общаемся с её коллегой - Шершнёвой Ольгой Викторовной (номер нашего обращения по их базе 014 91-ОГ/50 от 14.05.12). Говорит, что частично в курсе, но суть ситуации в следующем - "мы считаем, что вопросом создания комиссии должно заниматься Минздравсоцразвития РФ". В разговоре так и не было понятно причём здесь Минздрав, если речь изначально идёт об экологических преступлениях в Пятигорске и Кавминводах. Минздрав - это, скажем так, санаторная тематика. Также стало известно, что к нам приезжала некая иностранная экспертная
организация (Австрия или Германия) и проводила исследования о положении курорта - начиная от состояния источников, до качества услуг, внешнего вида городов и пр. Результаты ужасны.
Общались вежливо, интересно, но, к сожалению, не по существу нашего вопроса. В конце разговора напомнили, что существуют сроки для ответа на обращения граждан.
10.08.2012 (а по факту его положили в конверт и отправили 30.08.2012) Минприроды РФ пишет ответ.
В нём отмечено, что Пятигорск и гора Машук - "зона ответственности" Минприроды Ставропольского края. Удивительно, но это действительно так! А ведь это курорт федерального значения и земля находится в федеральной собственности! Далее:
"..в регионе отсутствуют градостроительные регламентирующие документы по застройке населенных пунктов Кавказских Минеральных Вод, учитывающие нормы и правила природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. Границы зон санитарной охраны курортов Кавказские Минеральные Воды на местность не вынесены***."
То есть - Генпланы (например Пятигорский) есть, но они по сути не считаются с интересами экологии (застройки лесов; особо охраняемых природных территорий - Бештаугорского заказника, Машука; точечные застройки города). Так генплан Пятигорска по застройке Машука основан на тёмных экологических экспертизах. Экологи это прекрасно знают, но опровергнуть фиктивность таких документов простому человеку практически невозможно.
По поводу вынесения границ 1-ой и 2-ой зон горно-санитарной охраны (природоохранных) - яркий пример как Администрация Пятигорска активно судится с Кадастровой палатой, чтобы та немедленно сняла границы зон со своего учёта Дело А63-2102/2012). Эти границы до сих пор существовали только на бумажных картах, но по закону их давным давно надо было перенести в электронную и поставить на кадастровый учёт. Прокуратура во исполнения закона потребовала от Кадастровой службы сделать это (что они и выполнили). Администрация Пятигорска по своему видит ситуацию - природоохранные зоны и режимы деятельности человека на них очень мешают чиновникам продать и застроить весь Машук и все леса жителям города покупать землю под своими жилыми домами в Горячеводске. Но это лукавство. Пятигорский городской суд так не считает.
*** вынести на местность (вынести в натуру) - повтыкать в землю столбики, чтобы видно было где граница
Цитируем документ дальше: "В части обращения, касающегося создания межведомственной комиссии по рассмотрению развития региона Кавказских Минеральных Вод в свете сохранения его лечебного потенциала, Минприроды России считает целесообразной проработку данного вопроса с учетом перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти в сфере управления лечебными местностями и курортами федерального значения."
Мы перечитывали этот абзац много раз. Точно понять что этим хотели сказать так и не удалось. В целом по Минприроде РФ ясно одно - там ведут речь о развитии (а не об остановке экологических преступлений, постоянно совершаемых в Пятигорске и КМВ) и никакой конкретики по существу поставленных вопросов в нашем главном Обращении (с подписями) и в дополнительном Запросе от 02.05.2012.
В итоге:
Несмотря на первоначально нейтральный ответ Росприроднадзора СКФО там одобряют казнь Машука, и даже положительную экологическую экспертизу застройщику западного склона (Кавжилстрою) написали. В целом краевая и городская прокуратуры существенных нарушений не увидели. Краевая прокуратура продолжает отменять продажу земель окраин и промзоны Пятигорска, леса Машука их совершенно не интересуют. Пятигорская прокуратура вообще не компетентна всесторонне рассматривать дело краевого и федерального уровня. Зачем им слили отписываться?
Аппарат Правительства и Минздрав РФ вроде согласились с аргументами о необходимости создавать рабочую комиссию, но Минприроды РФ не желает выполнять поставленные ему задачи "рассмотреть и проработать создание" и всячески тормозит дело, пытаясь перевалить всё на Минздрав.
Мы на собственной шкуре узнали, что в России целые армии чиновников и прокуроров, которые не хотят выполнять свою работу и избирательно применяют закон. Некоторые пристрастиились выписывают нужные документы, акты, справки, экспертизы чтобы обелить махинации и преступления, а по сути - стали соучастниками.
Распутать такие узлы простым людям очень сложно, но это не повод опускать руки. Нам здесь жить, это наш дом и наша земля. И если мы будем и дальше сидеть сложа руки и молчать в тряпочку, то уж точно ничего не добьёмся. Вода камень точит и выиграет не тот, кто сильнее и в кресле, а тот, кто будет идти до конца, поэтому такие проблемы решаются годами.
Бессилие миллионов порождает произвол пары сотен
Продолжение следует, переписка продолжается.
З.Ы.
Радует, что не только наши цели пока не достигнуты. Вот, например, мечта Администрации Пятигорска, которая очень хотела пересмотреть границы природоохранных зон и режимы их землепользования не сбылась! Федеральная власть показала им дулю. И, если верить этому интервью, то благодаря Администрации КМВ (в Ессентуках), которая разъяснила на верху "что есть что". Видите, даже полуликвидированный орган способен на многое.