Как Петру I почти получилось убрать коррупцию в России
Петр Алексеевич Романов стал первым императором России и вошел в историю как один из величайших правителей страны. Среди десятков и сотен достижений Петра Великого числятся военные победы, реформы в экономике, культуре, в обществе. Именно с Петра Первого началось многовековое сотрудничество России со странами Европы, куда Романов «прорубил окно». Император в период своего правления основательно взялся за борьбу со взятками и кумовством и начал работу над изменением поведения и сознания чиновников.
Какой была ситуация до царствования Петра?
До того момента, как новый царь начал управлять Россией, управленцы страны и чиновники не делали ничего, если не получали взятку. Чтобы получить нужный документ у подьячего, гражданину следовало вручить ему посул - так называлась взятка в царской России. Принимали посулы чиновники не только деньгами, но и продуктами, алкоголем, животными: для получения нужной бумажки надо было принести гуся, пару рублей или бутылку вина.
Тогдашние чиновники не имели современную зарплату - у них было жалование. Платилось оно не всегда деньгами, а шубами, шапками и прочим. В допетровской эпохе были случаи, когда государь и вовсе не жаловал своим подданным, и они годами не получали ничего за свою работу. Чтобы не умереть от голода, чиновникам приходилось брать взятки у людей, которые приходили к ним.
Если дьяк и подьячий быстро и добросовестно выполняли свою работу, он можно было и наградить, как считали сами служащие. Поэтому у чиновников, пойманных на взятках, могли конфисковать несколько тысяч рублей, хотя их жалование было всего 5 рублей.
Часто фиксировались истории вымогательства денег у людей за то, чтобы приказной вообще принялся за работу. Иногда взятками приходилось делиться с дьяками, чтобы тот не пожаловался на чиновника царю. Хоть законов, запрещающих взяточничество, в стране не было, такое явление осуждалось и порицалось.
Камерализм Петра Первого
Когда будущий император надел царскую корону и стал править страной, он начал продвигать в России идеи камерализма - правильного движения документов. Гражданин приходит в орган, подает служащему бумагу, получает документ, подтверждающий фиксацию в учете и дальнейшее продвижение в следующие инстанции, вплоть до места назначения. Петр Романов воздавал коллегии и надеялся, что сможет создать отлаженный бюрократический механизм, который сможет искоренить в стране взяточничество и злоупотребление своей властью.
Чтобы чиновники не нуждались во взятках, их нестабильное жалование следовало заменить достойной зарплатой на официальном уровне. Однако коллежским служащим недолго удавалось получать стабильную оплату своей работы - при Петре много бюджетных денег уходило на ведение войн. Сначала Россия вела двадцатилетнюю Северную войну, после победы в ней император начал поход на земли Персии.
За пару месяцев войны из бюджета страны на поддержание войны ушло около 1 миллиона рублей - а бюджет России в то время насчитывал чуть больше 4 миллионов. В связи с этим чиновникам заявили, что будут платить половину зарплаты. Через время государство не смогло выплачивать и половинное жалование, поэтому чиновники снова стали получать вместо денег другой хлеб. Среди приказных стало гулять выражение «правдой служу - кости гложу». Служащие вновь получили моральное право брать взятки за свою работу.
Борьба императора со взятками
Последний царь и первый император России решил взяться за разрушение укоренившейся системы посулов и взяток, объявив их незаконными действиями. Вне закона взяточничество оказалось еще в 1699 году, однако Петр не увидел эффективность принятых мер и перешел к террору коррупционеров. В 1705 году законы сильно ужесточились, и теперь пойманные на взятке офицеры при наборе рекрутов подвергались смертной казни. В 1714 году закон был реформирован, и смертная казнь ожидала уже всех чиновников за взятки, посулы и иные виды злоупотребления властью.
Император видел, насколько сложной будет работа по искоренению взяткодателей и взяточников в стране, где эта система работала столетиями. В 1711 году главой будущей Российской Империи был создан новый государственный орган - институт фискалов. Фискалами являлись чиновники, наблюдавшие за тем, насколько добросовестно свою работу выполняют другие служащие.
Фискалов приписывали к учреждению, где они следили за работниками, получали доносы от крестьян и прочих слоев общества, занимаясь наказанием взяточников. Работали они на совесть, поскольку имели сильную мотивацию: если фискалу удавалось разоблачить коррупционера и довести его до эшафота, чиновник получал четверть всего имущества, которое было изъято у преступника. Однако фискалы нередко занимались шантажом взяточников, на которых приходили доносы: контролеры заставляли чиновников делиться с ними деньгами, угрожая казнью.
Часто фискалы сами становились коррупционерами. В истории правления Петра было 3 генеральных фискала, 2 из которых были умерщвлены за взятничество. Иногда смертная казнь заменялась для чиновников вечной каторгой. Так случилось с чиновником-фискалом из Ярославля по фамилии Никитин: в 1724 году он был приговорен к смертной казни, однако приговор был смягчен, и вор сначала получил 25 ударов плетью, а позже - каторгу до конца жизни.
Государь не закрывал глаза и на то, что и первые лица страны промышляют взяточничеством и прочими видами коррупции. В 1714 году фигурантами следствия по злоупотреблению положением и властью стали такие видные чиновники, как Головкин, Апраксин и даже Меншиков.
Черед подставных лиц они и весь сенат страны наживались на войне: мешок зерна они покупали у крестьян за рубль, а в армию продавали за 3 или 4. Когда Петр узнал об этом, он впал в бешенство, однако понял, что не сможет казнить всех: если он за несколько дней повесит всех чиновников, ему будет некем управлять страной. Поэтому царь принял решение конфисковать у воров все деньги и возместить ущерб казне.
Следующим шагом в борьбе с коррупцией стало создание прокуратуры в 1722 году. В каждой коллегии страны появился прокурор, который следил уже за фискалами, следящими за остальными чиновниками. Прокуратура стала отдельной структурой, не находившейся в подчинении ни у кого, кроме самого царя. Генеральным прокурором назначили Павла Ивановича Ягужинского - Петр ценил этого человека за добросовестность. Ягужинский получил звание государева ока. Бюрократия, конечно, ну а что делать?
Уже после смерти императора, в 1727 году Екатерина Первая приняла закон о дозволенных доходах. Если чиновник помог обратившемуся сделать дело, выполнил обязанности добросовестно и не вымогал из него деньги, он получал право на благодарность в виде денежной суммы. Если же служащий отказывался работать без денег в принципе, он попадал под определения взяточника и рисковал закончить свою жизнь на эшафоте.