Региональная номенклатура 1989-2002
Набрал для одной недавней дискуссии (не в ЖЖ) кое-что из книжки Крыштановской “Анатомия российской элиты”. Тезис был: нынешняя элита это по сути бывшая советская элита (с поправкой на естественное обновление).
***
Что же принесли выборы самой элите? Вызвали ли они кадровую революцию, приведя к власти людей нового типа, или лишь изменили механизмы инкорпорации, не затронув тела самого политического класса? Это важнейший вопрос, ответ на который позволяет говорить о характере трансформационного процесса в целом.
Таблица №4. Рекрутация в элиту руководителей регионов в 1989-2002 гг.
Главы субъектов Федерации
1989 г.
1992 г.
1997 г.
2002 г.
Средний год вхождения в элиту
1965
1978
1977
1980
Средний год начала работы руководителем региона
1986
1991
1993
1995
Среднее число лет пребывания в элите до момента
назначения/избрания главой региона
21
13
16
15
Среднее число лет пребывания на посту руководителя региона
3
1
4
6
Анализ политического бэкграунда четырёх когорт региональной элиты 1989, 1992, 1997 и 2002 гг. показывает, что удельный вес советской номенклатуры остаётся до сих пор чрезвычайно высоким (см. таблицу 5).
Таблица 5. Политический бэкграунд региональной элиты 1989-2002
Главы субъектов Федерации
1989 г.
1992 г.
1997 г.
2002 г
Были в советской номенклатуре
100
78,2
72,7
65,9
в т.ч. работали в органах КПСС
97,5
37,9
43
41
в т.ч. работали в органах ВЛКСМ
37,1
18,4
19
19
в т.ч. работали в советских органах
51,6
79,3
72
61
Плавность убывания представителей советской номенклатуры от когорте к когорте свидетельствует о естественном ходе обновления, а вовсе не о приходе совершенно новой группы людей к власти в российских регионах. Отличие советской когорты от постсоветских лишь одно - смена главной корпорации-поставщика: если в совесткое время ею была КПСС, то после 1991 региональная элита пополнялась главным образом "советскими работниками", то есть председателями региональных исполкомов или председателями Советов народных депутатов соответствующих уровней. Это было обусловлено реформой 1988-1990 гг., когда по решению XIX партийной конференции первые секретари обкомов пересели в кресла председателей советов.
[…]
Итак, выборы не изменили принципиально состав региональной элиты. Конечно, среди вновь избранных губернаторов были такие новички, но все они были не избраны, а назначены в период 1991-1992 гг., когда Б.Ельцин остро нуждался в преданных кадрах. Парадокс состоит в том, что не выборы, а назначения привели наверх новых людей.
[…]
Многие ельцинские назначенцы первой волны не выдержали испытания выборами и проиграли их прежним первым секретарям и председателям исполкомов. К концу его правления у власти в регионах находилось 19 его назначенцев периода 1991-1992 гг., которые просидели в губернаторском креслах более 10 лет, а также 13 бывших секретарей обкомов партии.
***
Что же принесли выборы самой элите? Вызвали ли они кадровую революцию, приведя к власти людей нового типа, или лишь изменили механизмы инкорпорации, не затронув тела самого политического класса? Это важнейший вопрос, ответ на который позволяет говорить о характере трансформационного процесса в целом.
Таблица №4. Рекрутация в элиту руководителей регионов в 1989-2002 гг.
Главы субъектов Федерации
1989 г.
1992 г.
1997 г.
2002 г.
Средний год вхождения в элиту
1965
1978
1977
1980
Средний год начала работы руководителем региона
1986
1991
1993
1995
Среднее число лет пребывания в элите до момента
назначения/избрания главой региона
21
13
16
15
Среднее число лет пребывания на посту руководителя региона
3
1
4
6
Анализ политического бэкграунда четырёх когорт региональной элиты 1989, 1992, 1997 и 2002 гг. показывает, что удельный вес советской номенклатуры остаётся до сих пор чрезвычайно высоким (см. таблицу 5).
Таблица 5. Политический бэкграунд региональной элиты 1989-2002
Главы субъектов Федерации
1989 г.
1992 г.
1997 г.
2002 г
Были в советской номенклатуре
100
78,2
72,7
65,9
в т.ч. работали в органах КПСС
97,5
37,9
43
41
в т.ч. работали в органах ВЛКСМ
37,1
18,4
19
19
в т.ч. работали в советских органах
51,6
79,3
72
61
Плавность убывания представителей советской номенклатуры от когорте к когорте свидетельствует о естественном ходе обновления, а вовсе не о приходе совершенно новой группы людей к власти в российских регионах. Отличие советской когорты от постсоветских лишь одно - смена главной корпорации-поставщика: если в совесткое время ею была КПСС, то после 1991 региональная элита пополнялась главным образом "советскими работниками", то есть председателями региональных исполкомов или председателями Советов народных депутатов соответствующих уровней. Это было обусловлено реформой 1988-1990 гг., когда по решению XIX партийной конференции первые секретари обкомов пересели в кресла председателей советов.
[…]
Итак, выборы не изменили принципиально состав региональной элиты. Конечно, среди вновь избранных губернаторов были такие новички, но все они были не избраны, а назначены в период 1991-1992 гг., когда Б.Ельцин остро нуждался в преданных кадрах. Парадокс состоит в том, что не выборы, а назначения привели наверх новых людей.
[…]
Многие ельцинские назначенцы первой волны не выдержали испытания выборами и проиграли их прежним первым секретарям и председателям исполкомов. К концу его правления у власти в регионах находилось 19 его назначенцев периода 1991-1992 гг., которые просидели в губернаторском креслах более 10 лет, а также 13 бывших секретарей обкомов партии.