(no subject)
В любой организации чем выше должность, тем больше свободы действий, в том числе в распоряжении бюджетом. Самая высокая иерархическая пирамида - это госслужба. Абсолютное большинство чиновников далеко от верха и как следствие не может (не имеет права) действовать за весьма узкими рамками установленных инструкций. Это объясняет, почему чиновникам свойственно избегание неопределенности (в инвестировании). Причем определенность может пониматься не только как 100% вероятность успеха, но и как 100% вероятность неуспеха. Например, государство спокойно может финансировать фундаментальную науку, где никакого (практического) результата заведомо не будет, если не считать таковым научную статью. А вот в ситуации, где вероятность успеха условно 50% (венчур), государство начинает пробуксовывать.