Памятка по участию в публичных слушаниях по вопросам строительства
Оригинал взят у deputy_diary в Памятка по участию в публичных слушаниях по вопросам строительства
Если Вы хотите влиять на политику застройки Вашего района, - откройте Закон г. Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (далее - ГК г. Москвы) и постарайтесь воспользоваться правами, которые предоставляет жителям района этот закон.
Какие градостроительные решения выносятся на публичные слушания? - а) проекты Генерального плана города Москвы, б) проекты территориальных и отраслевых схем, в) проекты правил землепользования и застройки в городе Москве, г) документация по планировке территории (п. 2 ст. 4 ГК г. Москвы), д) проекты межевания не подлежащих реорганизации территорий (ч. 4 ст. 42 ГК Москвы).
Примечание: согласно ст. 11 Кодекса территория реорганизации - это территории, подлежащие в комплексному преобразованию, в т.ч. путем изменения существующего функционального
использования, их планировочной структуры и ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях, регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания новых озелененных территорий.
Кто организует публичные слушания по проектам правил землепользования и застройки изменений правил землепользования и застройки? - городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (далее - городская комиссия) и окружная (в административных округах города Москвы) комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (п. 6 ст. 37 ГК г. Москвы).
Какое решение принимается по результатам публичных слушаний? - О внесении соответствующего проекта в Правительство Москвы. Наряду с решением городской комиссии и проектом постановления Правительства Москвы либо проектом закона г. Москвы в Правительство Москвы представляются также: а) протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний по соответствующему проекту; б) предложения муниципальных собраний муниципальных образований к соответствующему проекту (ч. 10 ст. 36 ГК г. Москвы, ч. 4 ст. 40). При планировке территории, на основании представленных материалов Правительство Москвы принимает решение об утверждении проекта планировки территории или доработке.
Какая информация о градостроительной деятельности должна размещаться в сети Интернет? - 1) решения Правительства Москвы о разработке проекта правил землепользования и застройки, о развитии застроенных территорий, извещений о проведении аукционов на право заключить договор о развитии застроенной территории; 2) правила землепользования и застройки; 3) региональные нормативы; 4) территориальные и отраслевые схемы; 5) проекты планировки территории, проекты межевания территории; 6) оповещения о проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности 7) заключения о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности;
информации о выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства; 9) протоколы публичны слушаний (ч.ч. 1 и 2 ст. 67 ГК г. Москвы).
Кто является участником публичных слушаний? - 1) жители города Москвы, имеющие место жительства или место работы на территории, в границах которой проводятся публичные слушания, и представители их объединений; 2) правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений на территории, в границах которой проводятся публичные слушания; 3) депутаты муниципальных собраний муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания; 4) депутаты Московской городской Думы (ч. 2 ст. 68 ГК г. Москвы).
Каковы права участникам слушаний? - вносить к установленному проекту от своего имени предложения и замечания. Все предложения и замечания участников публичных слушаний подлежат внесению в протокол публичных слушаний (ч. 3 ст. 68 ГК г. Москвы).
Что является началом и завершением публичных слушаний? - Продолжительность публичных слушаний исчисляется со дня опубликования, распространения оповещения о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний (ч. 4 ст. 68 ГК г. Москвы).
Какова последовательность проведения публичных слушаний? - 1) опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний; 2) проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта (далее - экспозиция); 3) проведение собрания участников публичных слушаний; 4) оформление протокола публичных слушаний; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (ч. 5 ст. 68 ГК г. Москвы). Таким образом, мало того, чтобы слушания приняли решение, защищающие интересы жителей, важно, чтобы это решение нашло свое отражение в протоколе, не было искажено или вовсе сфальсифицировано (ч. 5 ст. 68 ГК г. Москвы).
Какая информация указывается в оповещении о проведении публичных слушаний? - 1) какой проект представляется на публичные слушания; 2) место (адрес, помещение) размещения экспозиции, дни открытия и закрытия, дни и часы посещения экспозиции; 3) место (адрес, помещение), день, время начала регистрации, время начала собрания участников публичных слушаний; 4) порядок и формы подачи участниками публичных слушаний предложений и замечаний по обсуждаемому проекту; 5) номера контактных справочных телефонов, почтовый и электронный адреса городской и (или) окружной комиссий для направления участниками публичных слушаний предложений и замечаний к обсуждаемому проекту; 6) электронный адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещен обсуждаемый проект (ч. 6 ст. 68 ГК г. Москвы).
Где и в какой срок должно быть размещено оповещение о проведении публичных слушаний? - Не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции: 1) в СМИ, распространяемых на территории административного округа или района города Москвы, 2) направляется письменно в муниципальные собрания муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания; 3) распространяется в качестве официальной информации: а) через электронные средства массовой информации; б) на официальных сайтах территориальных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления муниципальных образований в сети «Интернет»; в) на информационных стендах, размещаемых в зданиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления муниципальных образований, в подъездах или около подъездов жилых домов (ч. 7 ст. 68 ГК г. Москвы). Если оповещение участников слушаний было произведено с нарушениями, об этом следует заявить на слушаниях и попросить внести указанную информацию в протокол.
Как получить проекты, выносимые на слушания? - Проект должен быть доступен в полном объеме (кроме сведений, имеющих статус информации ограниченного доступа). Копию проекта можно получить за плату, которая не должна превышать расходов на его изготовление (ч. 8 ст. 68 ГК г. Москвы).
Каков минимальный срок проведения экспозиции? - Этот срок не может быть менее 1 недели и не позднее, чем за неделю до дня проведения ПС (ч. 9 ст. 68 ГК г. Москвы).
Каковы права посетителей экспозиции? - а) получить консультацию по проекту; б) получить печатный информационный материал о проекте; в) внести предложения, замечания к обсуждаемому проекту, вопросу в письменном виде в соответствующую книгу (журнал) для учета посетителей экспозиции (ч. 10 ст. 68 ГК г. Москвы).
Какие требования к дню проведения слушаний? - Проведение ПС в нерабочие праздничные дни не допускается. В рабочие дни собрания начинаются не ранее 18 часов.
Какие требования к месту проведения слушаний? - ПС проводятся в помещениях, оборудованных для демонстрации обсуждаемых проектов, ведения аудиозаписи выступлений участников публичных слушаний, а также отвечающих требованиям доступности для инвалидов (ч. 11 ст. 68 ГК г. Москвы).
Как производится регистрация участников слушаний? - Участник слушаний должен сообщить к какой группе участников (жители, работники, собственники и т.д.) он относится, а также может сообщить о себе иные сведения. Регистрация может быть продолжена и после начала слушаний (ч. 12 ст. 68 ГК г. Москвы).
Какими правами обладают участники ПС? - Они вправе: а) выступить с предложениями и замечаниями по существу обсуждаемого проекта; б) вести аудиозапись выступлений участников публичных слушаний (ч.ч. 13 и 15 ст. 68 ГК г. Москвы); в) сделать запись в книге (журнале) учета (регистрации) участвующих в собрании участников публичных слушаний; г) подать в ходе собрания участников публичных слушаний письменные предложения, замечания представителю соответствующей окружной комиссии, городской комиссии; д) направления в течение недели со дня проведения собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний в соответствующую окружную комиссию (ч. 17 ст. 68 ГК г. Москвы). Все эти предложения и замечания вносятся в протокол публичных слушаний (п. 18 ст. 68 ГК г. Москвы. Следите внимательно за тем, чтобы это требование не было нарушено. Участник публичных слушаний, представивший предложения, замечания по проекту, рассмотренному на публичных слушаниях, имеет право ознакомиться с протоколом публичных слушаний и получить его копию в окружной комиссии.
Могут ли публичные слушания, затрагивающие проекты, реализуемые в границах 2 и более районов, проводиться одновременно? - Да, могут; в этом случае они проходят в форме телевизионной конференции с использованием телевизионной связи, обеспечивающей прямую, в режиме реального времени трансляцию всех выступлений во все помещения, а также
Кто оформляет и какую информацию вносит в протоколы публичных слушаний? - Окружные комиссии. В протоколах публичных слушаний должны быть указаны: 1) проект, представленный на публичные слушания; 2) общие сведения о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний; 3) все предложения и замечания участников публичных слушаний к обсуждаемому проекту (ч. 19 ст. 68 ГК г. Москвы).
Кто готовит и какую информацию отражает в заключении о результатах публичных слушаний? - Окружная или городская комиссия. В заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны: 1) общие сведения о проекте, представленном на публичные слушания, о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний; 2) сведения о протоколах публичных слушаний, на основании которых подготовлено заключение о результатах публичных слушаний; 3) содержание всех предложений и замечаний участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту; 4) аргументированные выводы и рекомендации соответствующей комиссии о целесообразности или нецелесообразности учета указанных предложений и замечаний. Заключение о результатах публичных слушаний утверждает председатель соответствующей комиссии. Заключение публикуется в течение 10 дней с момента утверждения (п. 24 ст. 68 ГК г. Москвы).
Каким образом результаты публичных слушаний могут быть признаны недействительными? - По обращению участники публичных слушаний в городскую комиссию, в Правительство Москвы или в суд о признании нарушения установленного настоящей статьей порядка проведения публичных слушаний. В этом случае проект повторно представляется на публичные слушания (п. 25 ст. 6)
Какой срок имеется у муниципальных собраний на подготовку поправок к проектам? - 15 дней. Проект направляется в муниципальное собрание не позднее, чем за 30 дней до опубликования оповещения о проведении публичных слушаний. В срок до 15 дней со дня получения указанных проектов муниципальное собрание направляют в орган градостроительного проектирования или в соответствующую окружную комиссию предложения к указанным проектам (ч. 2 ст. 69 ГК г. Москвы).
Кто вправе направлять в окружную (городскую) комиссии предложения о внесении изменений в проекты и решения, а также предложения о досудебном рассмотрении комиссиями споров и конфликтных ситуаций, возникающих при подготовке или в результате утверждения проектов? - а) жители города Москвы, б) их объединения, в) правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений, г) лица, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в результате утверждения указанных проектов и решений; д) муниципальные собрания (ч. ч. 3 и 4 ст. 69 ГК г.Москвы).
Каков порядок рассмотрения предложений? - Комиссия в течение 30 дней со дня поступления предложений о внесении изменений в утвержденные проекты рассматривает их и готовит заключение о целесообразности или нецелесообразности внесения предложенных изменений, направляет это заключение автору соответствующего предложения и представляет в Правительство Москвы для принятия решения в установленном порядке (ч. 5 ст. 69).
Каким образом происходит досудебное рассмотрение споров? - На комиссии с участием всех заинтересованных сторон (ч. 6 ст. 69 ГК г. Москвы).
Данная памятка подготовлена членом Бюро Партии «ЯБЛОКО«, Заместителем Председателя регионального отделения Партии «ЯБЛОКО» в городе Москве, депутатом муниципального собрания ВМО «Отрадное» в городе Москве Бабушкиным Андреем Владимировичем.
Если Вы хотите влиять на политику застройки Вашего района, - откройте Закон г. Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (далее - ГК г. Москвы) и постарайтесь воспользоваться правами, которые предоставляет жителям района этот закон.
Какие градостроительные решения выносятся на публичные слушания? - а) проекты Генерального плана города Москвы, б) проекты территориальных и отраслевых схем, в) проекты правил землепользования и застройки в городе Москве, г) документация по планировке территории (п. 2 ст. 4 ГК г. Москвы), д) проекты межевания не подлежащих реорганизации территорий (ч. 4 ст. 42 ГК Москвы).
Примечание: согласно ст. 11 Кодекса территория реорганизации - это территории, подлежащие в комплексному преобразованию, в т.ч. путем изменения существующего функционального
использования, их планировочной структуры и ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях, регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания новых озелененных территорий.
Кто организует публичные слушания по проектам правил землепользования и застройки изменений правил землепользования и застройки? - городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (далее - городская комиссия) и окружная (в административных округах города Москвы) комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (п. 6 ст. 37 ГК г. Москвы).
Какое решение принимается по результатам публичных слушаний? - О внесении соответствующего проекта в Правительство Москвы. Наряду с решением городской комиссии и проектом постановления Правительства Москвы либо проектом закона г. Москвы в Правительство Москвы представляются также: а) протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний по соответствующему проекту; б) предложения муниципальных собраний муниципальных образований к соответствующему проекту (ч. 10 ст. 36 ГК г. Москвы, ч. 4 ст. 40). При планировке территории, на основании представленных материалов Правительство Москвы принимает решение об утверждении проекта планировки территории или доработке.
Какая информация о градостроительной деятельности должна размещаться в сети Интернет? - 1) решения Правительства Москвы о разработке проекта правил землепользования и застройки, о развитии застроенных территорий, извещений о проведении аукционов на право заключить договор о развитии застроенной территории; 2) правила землепользования и застройки; 3) региональные нормативы; 4) территориальные и отраслевые схемы; 5) проекты планировки территории, проекты межевания территории; 6) оповещения о проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности 7) заключения о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности;
информации о выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства; 9) протоколы публичны слушаний (ч.ч. 1 и 2 ст. 67 ГК г. Москвы).
Кто является участником публичных слушаний? - 1) жители города Москвы, имеющие место жительства или место работы на территории, в границах которой проводятся публичные слушания, и представители их объединений; 2) правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений на территории, в границах которой проводятся публичные слушания; 3) депутаты муниципальных собраний муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания; 4) депутаты Московской городской Думы (ч. 2 ст. 68 ГК г. Москвы).
Каковы права участникам слушаний? - вносить к установленному проекту от своего имени предложения и замечания. Все предложения и замечания участников публичных слушаний подлежат внесению в протокол публичных слушаний (ч. 3 ст. 68 ГК г. Москвы).
Что является началом и завершением публичных слушаний? - Продолжительность публичных слушаний исчисляется со дня опубликования, распространения оповещения о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний (ч. 4 ст. 68 ГК г. Москвы).
Какова последовательность проведения публичных слушаний? - 1) опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний; 2) проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта (далее - экспозиция); 3) проведение собрания участников публичных слушаний; 4) оформление протокола публичных слушаний; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (ч. 5 ст. 68 ГК г. Москвы). Таким образом, мало того, чтобы слушания приняли решение, защищающие интересы жителей, важно, чтобы это решение нашло свое отражение в протоколе, не было искажено или вовсе сфальсифицировано (ч. 5 ст. 68 ГК г. Москвы).
Какая информация указывается в оповещении о проведении публичных слушаний? - 1) какой проект представляется на публичные слушания; 2) место (адрес, помещение) размещения экспозиции, дни открытия и закрытия, дни и часы посещения экспозиции; 3) место (адрес, помещение), день, время начала регистрации, время начала собрания участников публичных слушаний; 4) порядок и формы подачи участниками публичных слушаний предложений и замечаний по обсуждаемому проекту; 5) номера контактных справочных телефонов, почтовый и электронный адреса городской и (или) окружной комиссий для направления участниками публичных слушаний предложений и замечаний к обсуждаемому проекту; 6) электронный адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещен обсуждаемый проект (ч. 6 ст. 68 ГК г. Москвы).
Где и в какой срок должно быть размещено оповещение о проведении публичных слушаний? - Не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции: 1) в СМИ, распространяемых на территории административного округа или района города Москвы, 2) направляется письменно в муниципальные собрания муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания; 3) распространяется в качестве официальной информации: а) через электронные средства массовой информации; б) на официальных сайтах территориальных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления муниципальных образований в сети «Интернет»; в) на информационных стендах, размещаемых в зданиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления муниципальных образований, в подъездах или около подъездов жилых домов (ч. 7 ст. 68 ГК г. Москвы). Если оповещение участников слушаний было произведено с нарушениями, об этом следует заявить на слушаниях и попросить внести указанную информацию в протокол.
Как получить проекты, выносимые на слушания? - Проект должен быть доступен в полном объеме (кроме сведений, имеющих статус информации ограниченного доступа). Копию проекта можно получить за плату, которая не должна превышать расходов на его изготовление (ч. 8 ст. 68 ГК г. Москвы).
Каков минимальный срок проведения экспозиции? - Этот срок не может быть менее 1 недели и не позднее, чем за неделю до дня проведения ПС (ч. 9 ст. 68 ГК г. Москвы).
Каковы права посетителей экспозиции? - а) получить консультацию по проекту; б) получить печатный информационный материал о проекте; в) внести предложения, замечания к обсуждаемому проекту, вопросу в письменном виде в соответствующую книгу (журнал) для учета посетителей экспозиции (ч. 10 ст. 68 ГК г. Москвы).
Какие требования к дню проведения слушаний? - Проведение ПС в нерабочие праздничные дни не допускается. В рабочие дни собрания начинаются не ранее 18 часов.
Какие требования к месту проведения слушаний? - ПС проводятся в помещениях, оборудованных для демонстрации обсуждаемых проектов, ведения аудиозаписи выступлений участников публичных слушаний, а также отвечающих требованиям доступности для инвалидов (ч. 11 ст. 68 ГК г. Москвы).
Как производится регистрация участников слушаний? - Участник слушаний должен сообщить к какой группе участников (жители, работники, собственники и т.д.) он относится, а также может сообщить о себе иные сведения. Регистрация может быть продолжена и после начала слушаний (ч. 12 ст. 68 ГК г. Москвы).
Какими правами обладают участники ПС? - Они вправе: а) выступить с предложениями и замечаниями по существу обсуждаемого проекта; б) вести аудиозапись выступлений участников публичных слушаний (ч.ч. 13 и 15 ст. 68 ГК г. Москвы); в) сделать запись в книге (журнале) учета (регистрации) участвующих в собрании участников публичных слушаний; г) подать в ходе собрания участников публичных слушаний письменные предложения, замечания представителю соответствующей окружной комиссии, городской комиссии; д) направления в течение недели со дня проведения собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний в соответствующую окружную комиссию (ч. 17 ст. 68 ГК г. Москвы). Все эти предложения и замечания вносятся в протокол публичных слушаний (п. 18 ст. 68 ГК г. Москвы. Следите внимательно за тем, чтобы это требование не было нарушено. Участник публичных слушаний, представивший предложения, замечания по проекту, рассмотренному на публичных слушаниях, имеет право ознакомиться с протоколом публичных слушаний и получить его копию в окружной комиссии.
Могут ли публичные слушания, затрагивающие проекты, реализуемые в границах 2 и более районов, проводиться одновременно? - Да, могут; в этом случае они проходят в форме телевизионной конференции с использованием телевизионной связи, обеспечивающей прямую, в режиме реального времени трансляцию всех выступлений во все помещения, а также
Кто оформляет и какую информацию вносит в протоколы публичных слушаний? - Окружные комиссии. В протоколах публичных слушаний должны быть указаны: 1) проект, представленный на публичные слушания; 2) общие сведения о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний; 3) все предложения и замечания участников публичных слушаний к обсуждаемому проекту (ч. 19 ст. 68 ГК г. Москвы).
Кто готовит и какую информацию отражает в заключении о результатах публичных слушаний? - Окружная или городская комиссия. В заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны: 1) общие сведения о проекте, представленном на публичные слушания, о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний; 2) сведения о протоколах публичных слушаний, на основании которых подготовлено заключение о результатах публичных слушаний; 3) содержание всех предложений и замечаний участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту; 4) аргументированные выводы и рекомендации соответствующей комиссии о целесообразности или нецелесообразности учета указанных предложений и замечаний. Заключение о результатах публичных слушаний утверждает председатель соответствующей комиссии. Заключение публикуется в течение 10 дней с момента утверждения (п. 24 ст. 68 ГК г. Москвы).
Каким образом результаты публичных слушаний могут быть признаны недействительными? - По обращению участники публичных слушаний в городскую комиссию, в Правительство Москвы или в суд о признании нарушения установленного настоящей статьей порядка проведения публичных слушаний. В этом случае проект повторно представляется на публичные слушания (п. 25 ст. 6)
Какой срок имеется у муниципальных собраний на подготовку поправок к проектам? - 15 дней. Проект направляется в муниципальное собрание не позднее, чем за 30 дней до опубликования оповещения о проведении публичных слушаний. В срок до 15 дней со дня получения указанных проектов муниципальное собрание направляют в орган градостроительного проектирования или в соответствующую окружную комиссию предложения к указанным проектам (ч. 2 ст. 69 ГК г. Москвы).
Кто вправе направлять в окружную (городскую) комиссии предложения о внесении изменений в проекты и решения, а также предложения о досудебном рассмотрении комиссиями споров и конфликтных ситуаций, возникающих при подготовке или в результате утверждения проектов? - а) жители города Москвы, б) их объединения, в) правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений, г) лица, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в результате утверждения указанных проектов и решений; д) муниципальные собрания (ч. ч. 3 и 4 ст. 69 ГК г.Москвы).
Каков порядок рассмотрения предложений? - Комиссия в течение 30 дней со дня поступления предложений о внесении изменений в утвержденные проекты рассматривает их и готовит заключение о целесообразности или нецелесообразности внесения предложенных изменений, направляет это заключение автору соответствующего предложения и представляет в Правительство Москвы для принятия решения в установленном порядке (ч. 5 ст. 69).
Каким образом происходит досудебное рассмотрение споров? - На комиссии с участием всех заинтересованных сторон (ч. 6 ст. 69 ГК г. Москвы).
Данная памятка подготовлена членом Бюро Партии «ЯБЛОКО«, Заместителем Председателя регионального отделения Партии «ЯБЛОКО» в городе Москве, депутатом муниципального собрания ВМО «Отрадное» в городе Москве Бабушкиным Андреем Владимировичем.