Про 94ФЗ. Или история одной закупки
Многие наверное слышали о таком законе. Полностью называется он «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Именно по этому закону работает РосПил. Именно благодаря этому закону каждый может покопаться во всей подноготной распилов, откатов и в остальных прелестях госзакупок. Ну или может попробовать сделать это. И хоть закон сей дает простым смертным прекрасную возможность проявить себя, но далеко не так прекрасен, как хотелось бы. Об его острые грани спотыкаются все: и заказчики и поставщики и даже «копатели истины». Но я собственно не совсем об этом. Обсуждать сам закон, копаясь - занятие слишком скучное, нудное и непонятное, не говоря о том что на это у меня явно не хватает юридической квалификации. Да и вообще изначально я хотел рассказать историю одной закупки, как очень интересный пример. Это не распил и не откат, а скорее даже на оборот образцово показательная закупка. Но тем ярче она иллюстрирует написанное мной выше.
Итак история началась с чтения в утренней RSS ленте интересной «новости». Признаюсь честно я просто не мог пройти мимо смачного названия «Поставка сервера» http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?notificationId=3520509 Я сам IT-шник до мозга костей и примерно представлю что творится с IT в наших госструктурах.
Сначала на себя обратила внимание начальная цена, указанная в заявке: 841 672,00 российских рублей за один единственный сервер. На самом деле для сервера это не такая заоблачная стоимость, которая должна повергать в шок. И дело тут вот в чем. Хоть по сути это «всего лишь компьютер» - он принципиально отличается от домашнего или навороченного «игрового» компа. Маленький ликбез (кто в курсе сей абзац могут пропустить) я начну пожалей с простых вещей. К серверам обычно предъявляет заоблачно высокие требования к надежности, производительности, энергопотреблению, компактности и тепловыделению. Примерно даже в такой последовательности и предъявляют. По этому это обычно тяжелые (из толстого металла) черные ящики (весят килограмм по 50), собираемые в шкафы (19 дюймовые стойки), имеющие десятки вентиляторов и несколько блоков питания (то есть гудят они так что закладывает уши и выделяют при этом киловатты тепла). Дальше больше -на уровне схемотехники (а в этом я уже более менее разбираюсь ;-)) используется куча фишек повышающих надежность и производительность на конкретных задачах. Вообще там много делается аппаратно из того, что в обычном писюке реализовано программно. От того банальная сетевая карточка, которую для писюка можно купить за 3 копейки, для сервера может стоить 100$ и много больше. Причем всё (начиная с блоков питания и вентиляторов, заканчивая памятью и процессором) зачастую можно менять во время работы, ибо согласно самым высоким требованиям надежности сервер может за год простаивать не более 2 часов, а с учетом того что загрузка может занимать спокойно пол часа и более…... К тому же все это производят далеко не в таких же массштабах что и писюки. От того выходит что пустой сервер, в котором ничего нет запросто может стоить тысяч сто. А дальше в зависимости от задач цены начинают расти вверх в геометрической прогрессии. Есть задачи где нужны безкомпромиссные решения и за это люди готовы платить вообще любые деньги. Но не железом единым - все еще очень зависит от гарантий, быстроты реагирования ремонтников и прочего сервиса. Самое дорогое что я видел на http://price.ru это чуть менее 4 миллионов. http://market.yandex.ru был на порядок скупее…. Все очень зависит от задач, которые должен исполнять сервер, так что он может и запросто стоить восемьсот тысяч и миллион. теоретически
Ну так вот про цену - почему же она меня так задела? Все просто - наши госорганы обычно обладают непреодолимой тягой ко всякому «бубингу» и стараются купить себе все подороже не сильно понимая зачем им это нужно. Тем более заказчик - мерия, а не какое-нибудь управление статистики (где принципиально много данных). . В моей шкале ценностей это выглядило как покупка для ОВД под патрульные машины Мерседесов С класса с кожаным салоном. Короче все эта стало очень интересным и во всем захотелось разобраться. И так попробую разложить по полочкам результаты моих трудов.
1. Коррупционная составляющая.
Идея проста - вдруг кто-то решил под видом дорого уберустройства купить дрова, а разницу положить себе в карман. С такой суммы можно неплохо навариться ;-). Но нет! Сама документация была составлен грамотно и достаточно абстрактно - они действительно написали какой компьютер себе хотят, не вдаваясь в мелочи и не затачивая под себя. Вот небольшой пример из тех задания.
Процессор:
> Не менее 2 (двух) процессоров с характеристиками не ниже:
> Не менее восьми ядер;
> Частота не менее 2.13 ГГц;
> Не менее 24 МБ Кеш-памяти;
> Реализация технологии 64-х битной адресации памяти;
Возможность расширения до 4-х процессоров
Тут с наскоку непонятно даже какого производителя они имели ввиду Intel или AMD . Если бы они хотели заточить под конкретную модель, то они описали все наборы команд, которые должен он поддерживать (не погнушались бы даже упомянуть MMX), его размеры и тепловыделение ДА и много чего, что смогли бы найти в интернете. И это было бы по каждому пункту тех задания. Или в одном но принципиальном. В этом плане чуть менее чистым может показаться пункт «Интегрированный процессор» (штука нужная, я бы даже сказал очень нужная - позволяет управлять сервером удаленно). Там все описано более подробно включая таки интересные моменты. Такие как «реализация интерфейса удаленного управления на технологии WEB 2.0». Но ей богу это мелочи - скорее всего подобные фишки есть у 99% производителей, так что так же не будем обращать на это внимание. Правда есть еще одна зацепочка - это опреационная ситема. Windows Server 2008 R2 Enterprise Edition 64bit DVD 1-8CPU 2Tb with 10 CAL. Дело в том что ПО для гос органов Microsoft продает со значительной скидкой (http://www.microsoft.com/rus/licensing/volume/government.aspx) и наименование само ПО в такой версии может отличаться и иметь например «Microsoft Windows Server Enterprise 2008 R2 Russian Government OPEN Level A ». Я небольшой специалист в политике лицензирования Microsoft, так что пожалуй только насторожусь и продолжу…. Но собственно на этом тех задание и заканчивается. Он четкое понятно, обоснованное и даже без намеков на «криминал». Так что это тех задание для меня пока является образцом того как это должно быть! ( Как не должно можно например посмотреть тут http://zakupki.gov.ru/pgz/documentdownload?documentId=66639933 в приложение 1).
Может быть собака зарыта где-то в другом месте. Обычно скользким моментом, на который в первую очередь следует обращать внимание является срок поставки. Хитрость в этом вопросе заключается в том что поставить скажем 10 автомобилей определенной и одинаковой комплектации даже за 10 рабочих дней может только тот, у кого они стоят во дворе (на складе). Так что лезем в документацию об аукционе. «45 календарных дней с момента заключения контракта» - ммм…. Солидно. Чтож читаем дальше что написано мелким текстом в инфомрационной карте (раздел 1.2.), обращая внимание на разные мелочи. Некоторую настороженность вызывает пункт 11 - «Сервер должен серийно производиться на момент проведения электронного аукциона. Сервер должен быть совместимым для работы с поставляемым с ним в комплекте программным обеспечением. Все драйверы, необходимые для эксплуатации Сервера, должны присутствовать в составе поставки. На корпусе сервера должен быть установлен шильдик производителя с указанием: модели, серийного (заводского) номера, даты изготовления». Требование к серийности, выпуску на момент аукциона - это в прицнипе поддается логике, так как определяет степень геморроя при дальнейшем сопровождении. А вот шильд все таки заставляет задуматься. Мы запомнили это и читаем дальше.. Вот еще один важный пункт (17) «объяснение первоначальной цены» и тут опять приятный сюрприз. Значится запрос котировок у трех компаний, среди которых, по миом данным, одна живой игрок, а значит, скорее всего, будет участвовать и в конкурсе. Ну и далее ничего интересного в этом документе.
Зацепиться тут особо не за чего - запасаемся попкорном и следим за процессом. Прием заявок был закончен 19-ого июня. На сайте госзакупок в установленное время не появилась информация о допущенных участниках, что является серьезным нарушением и поводом писать жалобы и пугаться. Но проявим выдержку и ждем дальше, 22-ого проводятся торги. И вот результат (http://www.sberbank-ast.ru/ViewDocument.aspx?id=66760555)
Пять участников торговались не на жизнь а на смерть. Упав в цене с 841672 до 652295.80 российских рублей. То есть на 22,5%. Единственный вывод который можно сделать закон работает, да еще как. Грамотно составленная документация, внятные требования, отсутствие дискриминирующих требований (типа лицензии ФСО) и вот результат. Когда будет опубликован контракт можно будет посмотреть что же купила мерия и сравнить с ценами в интернете. Я думаю что цены в интернете будут выше… Ну вы полняли к чему я - вот он 94 ФЗ весь во всей красе. Да с другими, более эксклюзивными вещами и услугами может быть сложнее. Но я думаю если грамотно и внятно написать документацию, то окажется что 95% этих проблем и нет вовсе.
2. Рациональная составляющая
На кой черт мерии такой дорогой сервер? Обычно для обснования таких трат тех директора компаний пишут длинные толмуды рассчитывая всякие коэффициенты, ругаясь такими словами как ROI и прочими WTF. Ведь специфика рынка такова, что потратив в два раза меньше денег можно лишиться всего лишь 10% полезных качеств. Источник финансирования - бюджет города Пензы. И может быть стоило потратить сэкономленные пару сотен тысяч на что-то что действительно смогло бы принести пользу городу?. Поддавшись даже эмоциям я спонтанно написал на e-mail заказчикам, указанным в аукционной документации. А что пока читаю и вникаю в проблему может ответят…
«Здравствуйте.
На сайте госзакупок не давно был размещен открытый аукцион в электронный форме по "поставке сервера". Не могли бы вы, как контактное лицо, указанное в документации на аукцион, объяснить зачем городской администрации сервер стоимостью без малого почти в миллион рублей. Я знаю что серверное оборудование стоит достаточно дорого. Их стоимость может спокойно достигать нескольких сот тысяч рублей. Я вполне допускаю, что сушествуют решения стоимостью более 800 тысяч рублей. Но это или топовые решения обладающие максимальновозможной производительностью, либо узконаправленные и специализированные решения. По мимо вопроса о целесообразности покупки подобных решений возникает вопрос о наличии у заказчика специалистов (хотя бы не сертифицированных), умеющих обслуживать и эксплуатировать технику подобного класса. Ответ на эти вопросы для меня как гражданина, живущего в г. Пенза и исправно платящего налоги во все уровни бюджета, очень важен.»
И они ответили
Да это больше похоже на отписку , так как ответа на вопрос «нахера» мы так и не получили. Но тем не менее, они пишут, что сервер будет использоваться множеством разнообразных сотрудников. Вот тут кстати есть нестыковка. Но вот ведь незадача в тех задании стоит операционная система называется «Windows Server 2008 R2 Enterprise Edition 64bit DVD 1-8CPU 2Tb with 10 CAL». 10CAL - это подразумевает что к серверу единовременно могут подключиться только 10 пользователей. Странно все это - в Microsoft что-ли написать? Они по таким вопросам любят мозг повыносить. Ну так про цели и задачи… Нам придется в них поверить, как и в то, что именно такой сервер необходим для решения подобных задач. Все - больше ничего сделать с данной закупкой нельзя. Нельзя потребовать ни проектов никаких обоснований. Вот хотят они такой сервер - и все тут. Им виднее. Отиграли аукцион чисто - и никак к ним не подкопаешься. Какими-то полномочиями в этом плане могу обладать только депутаты. Но и у них выйдет не сильно лучше моего. Так что наша администрация запросто могла бы себе купить сервер и за 10 миллионов рублей, после чего он мог бы простоять у них 5 лет в кладовке. И максимум что она может получить - падающий рейтинг романа Борисовича Чернова. Но куда уже ниже то????
Ну так вот, что мы имеем? Абсолютно честную непонятно для чего сделанную не совсем рациональную закупку (на мой взяглд). Я не сразу опубликовал этот пост - хотел подождать появления госконтракта на сайте, но пока так и не смог его найти. Не думаю что там увижу что-то принципиальное или интересное.
Итак история началась с чтения в утренней RSS ленте интересной «новости». Признаюсь честно я просто не мог пройти мимо смачного названия «Поставка сервера» http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?notificationId=3520509 Я сам IT-шник до мозга костей и примерно представлю что творится с IT в наших госструктурах.
Сначала на себя обратила внимание начальная цена, указанная в заявке: 841 672,00 российских рублей за один единственный сервер. На самом деле для сервера это не такая заоблачная стоимость, которая должна повергать в шок. И дело тут вот в чем. Хоть по сути это «всего лишь компьютер» - он принципиально отличается от домашнего или навороченного «игрового» компа. Маленький ликбез (кто в курсе сей абзац могут пропустить) я начну пожалей с простых вещей. К серверам обычно предъявляет заоблачно высокие требования к надежности, производительности, энергопотреблению, компактности и тепловыделению. Примерно даже в такой последовательности и предъявляют. По этому это обычно тяжелые (из толстого металла) черные ящики (весят килограмм по 50), собираемые в шкафы (19 дюймовые стойки), имеющие десятки вентиляторов и несколько блоков питания (то есть гудят они так что закладывает уши и выделяют при этом киловатты тепла). Дальше больше -на уровне схемотехники (а в этом я уже более менее разбираюсь ;-)) используется куча фишек повышающих надежность и производительность на конкретных задачах. Вообще там много делается аппаратно из того, что в обычном писюке реализовано программно. От того банальная сетевая карточка, которую для писюка можно купить за 3 копейки, для сервера может стоить 100$ и много больше. Причем всё (начиная с блоков питания и вентиляторов, заканчивая памятью и процессором) зачастую можно менять во время работы, ибо согласно самым высоким требованиям надежности сервер может за год простаивать не более 2 часов, а с учетом того что загрузка может занимать спокойно пол часа и более…... К тому же все это производят далеко не в таких же массштабах что и писюки. От того выходит что пустой сервер, в котором ничего нет запросто может стоить тысяч сто. А дальше в зависимости от задач цены начинают расти вверх в геометрической прогрессии. Есть задачи где нужны безкомпромиссные решения и за это люди готовы платить вообще любые деньги. Но не железом единым - все еще очень зависит от гарантий, быстроты реагирования ремонтников и прочего сервиса. Самое дорогое что я видел на http://price.ru это чуть менее 4 миллионов. http://market.yandex.ru был на порядок скупее…. Все очень зависит от задач, которые должен исполнять сервер, так что он может и запросто стоить восемьсот тысяч и миллион. теоретически
Ну так вот про цену - почему же она меня так задела? Все просто - наши госорганы обычно обладают непреодолимой тягой ко всякому «бубингу» и стараются купить себе все подороже не сильно понимая зачем им это нужно. Тем более заказчик - мерия, а не какое-нибудь управление статистики (где принципиально много данных). . В моей шкале ценностей это выглядило как покупка для ОВД под патрульные машины Мерседесов С класса с кожаным салоном. Короче все эта стало очень интересным и во всем захотелось разобраться. И так попробую разложить по полочкам результаты моих трудов.
1. Коррупционная составляющая.
Идея проста - вдруг кто-то решил под видом дорого уберустройства купить дрова, а разницу положить себе в карман. С такой суммы можно неплохо навариться ;-). Но нет! Сама документация была составлен грамотно и достаточно абстрактно - они действительно написали какой компьютер себе хотят, не вдаваясь в мелочи и не затачивая под себя. Вот небольшой пример из тех задания.
Процессор:
> Не менее 2 (двух) процессоров с характеристиками не ниже:
> Не менее восьми ядер;
> Частота не менее 2.13 ГГц;
> Не менее 24 МБ Кеш-памяти;
> Реализация технологии 64-х битной адресации памяти;
Возможность расширения до 4-х процессоров
Тут с наскоку непонятно даже какого производителя они имели ввиду Intel или AMD . Если бы они хотели заточить под конкретную модель, то они описали все наборы команд, которые должен он поддерживать (не погнушались бы даже упомянуть MMX), его размеры и тепловыделение ДА и много чего, что смогли бы найти в интернете. И это было бы по каждому пункту тех задания. Или в одном но принципиальном. В этом плане чуть менее чистым может показаться пункт «Интегрированный процессор» (штука нужная, я бы даже сказал очень нужная - позволяет управлять сервером удаленно). Там все описано более подробно включая таки интересные моменты. Такие как «реализация интерфейса удаленного управления на технологии WEB 2.0». Но ей богу это мелочи - скорее всего подобные фишки есть у 99% производителей, так что так же не будем обращать на это внимание. Правда есть еще одна зацепочка - это опреационная ситема. Windows Server 2008 R2 Enterprise Edition 64bit DVD 1-8CPU 2Tb with 10 CAL. Дело в том что ПО для гос органов Microsoft продает со значительной скидкой (http://www.microsoft.com/rus/licensing/volume/government.aspx) и наименование само ПО в такой версии может отличаться и иметь например «Microsoft Windows Server Enterprise 2008 R2 Russian Government OPEN Level A ». Я небольшой специалист в политике лицензирования Microsoft, так что пожалуй только насторожусь и продолжу…. Но собственно на этом тех задание и заканчивается. Он четкое понятно, обоснованное и даже без намеков на «криминал». Так что это тех задание для меня пока является образцом того как это должно быть! ( Как не должно можно например посмотреть тут http://zakupki.gov.ru/pgz/documentdownload?documentId=66639933 в приложение 1).
Может быть собака зарыта где-то в другом месте. Обычно скользким моментом, на который в первую очередь следует обращать внимание является срок поставки. Хитрость в этом вопросе заключается в том что поставить скажем 10 автомобилей определенной и одинаковой комплектации даже за 10 рабочих дней может только тот, у кого они стоят во дворе (на складе). Так что лезем в документацию об аукционе. «45 календарных дней с момента заключения контракта» - ммм…. Солидно. Чтож читаем дальше что написано мелким текстом в инфомрационной карте (раздел 1.2.), обращая внимание на разные мелочи. Некоторую настороженность вызывает пункт 11 - «Сервер должен серийно производиться на момент проведения электронного аукциона. Сервер должен быть совместимым для работы с поставляемым с ним в комплекте программным обеспечением. Все драйверы, необходимые для эксплуатации Сервера, должны присутствовать в составе поставки. На корпусе сервера должен быть установлен шильдик производителя с указанием: модели, серийного (заводского) номера, даты изготовления». Требование к серийности, выпуску на момент аукциона - это в прицнипе поддается логике, так как определяет степень геморроя при дальнейшем сопровождении. А вот шильд все таки заставляет задуматься. Мы запомнили это и читаем дальше.. Вот еще один важный пункт (17) «объяснение первоначальной цены» и тут опять приятный сюрприз. Значится запрос котировок у трех компаний, среди которых, по миом данным, одна живой игрок, а значит, скорее всего, будет участвовать и в конкурсе. Ну и далее ничего интересного в этом документе.
Зацепиться тут особо не за чего - запасаемся попкорном и следим за процессом. Прием заявок был закончен 19-ого июня. На сайте госзакупок в установленное время не появилась информация о допущенных участниках, что является серьезным нарушением и поводом писать жалобы и пугаться. Но проявим выдержку и ждем дальше, 22-ого проводятся торги. И вот результат (http://www.sberbank-ast.ru/ViewDocument.aspx?id=66760555)
Пять участников торговались не на жизнь а на смерть. Упав в цене с 841672 до 652295.80 российских рублей. То есть на 22,5%. Единственный вывод который можно сделать закон работает, да еще как. Грамотно составленная документация, внятные требования, отсутствие дискриминирующих требований (типа лицензии ФСО) и вот результат. Когда будет опубликован контракт можно будет посмотреть что же купила мерия и сравнить с ценами в интернете. Я думаю что цены в интернете будут выше… Ну вы полняли к чему я - вот он 94 ФЗ весь во всей красе. Да с другими, более эксклюзивными вещами и услугами может быть сложнее. Но я думаю если грамотно и внятно написать документацию, то окажется что 95% этих проблем и нет вовсе.
2. Рациональная составляющая
На кой черт мерии такой дорогой сервер? Обычно для обснования таких трат тех директора компаний пишут длинные толмуды рассчитывая всякие коэффициенты, ругаясь такими словами как ROI и прочими WTF. Ведь специфика рынка такова, что потратив в два раза меньше денег можно лишиться всего лишь 10% полезных качеств. Источник финансирования - бюджет города Пензы. И может быть стоило потратить сэкономленные пару сотен тысяч на что-то что действительно смогло бы принести пользу городу?. Поддавшись даже эмоциям я спонтанно написал на e-mail заказчикам, указанным в аукционной документации. А что пока читаю и вникаю в проблему может ответят…
«Здравствуйте.
На сайте госзакупок не давно был размещен открытый аукцион в электронный форме по "поставке сервера". Не могли бы вы, как контактное лицо, указанное в документации на аукцион, объяснить зачем городской администрации сервер стоимостью без малого почти в миллион рублей. Я знаю что серверное оборудование стоит достаточно дорого. Их стоимость может спокойно достигать нескольких сот тысяч рублей. Я вполне допускаю, что сушествуют решения стоимостью более 800 тысяч рублей. Но это или топовые решения обладающие максимальновозможной производительностью, либо узконаправленные и специализированные решения. По мимо вопроса о целесообразности покупки подобных решений возникает вопрос о наличии у заказчика специалистов (хотя бы не сертифицированных), умеющих обслуживать и эксплуатировать технику подобного класса. Ответ на эти вопросы для меня как гражданина, живущего в г. Пенза и исправно платящего налоги во все уровни бюджета, очень важен.»
И они ответили
Да это больше похоже на отписку , так как ответа на вопрос «нахера» мы так и не получили. Но тем не менее, они пишут, что сервер будет использоваться множеством разнообразных сотрудников. Вот тут кстати есть нестыковка. Но вот ведь незадача в тех задании стоит операционная система называется «Windows Server 2008 R2 Enterprise Edition 64bit DVD 1-8CPU 2Tb with 10 CAL». 10CAL - это подразумевает что к серверу единовременно могут подключиться только 10 пользователей. Странно все это - в Microsoft что-ли написать? Они по таким вопросам любят мозг повыносить. Ну так про цели и задачи… Нам придется в них поверить, как и в то, что именно такой сервер необходим для решения подобных задач. Все - больше ничего сделать с данной закупкой нельзя. Нельзя потребовать ни проектов никаких обоснований. Вот хотят они такой сервер - и все тут. Им виднее. Отиграли аукцион чисто - и никак к ним не подкопаешься. Какими-то полномочиями в этом плане могу обладать только депутаты. Но и у них выйдет не сильно лучше моего. Так что наша администрация запросто могла бы себе купить сервер и за 10 миллионов рублей, после чего он мог бы простоять у них 5 лет в кладовке. И максимум что она может получить - падающий рейтинг романа Борисовича Чернова. Но куда уже ниже то????
Ну так вот, что мы имеем? Абсолютно честную непонятно для чего сделанную не совсем рациональную закупку (на мой взяглд). Я не сразу опубликовал этот пост - хотел подождать появления госконтракта на сайте, но пока так и не смог его найти. Не думаю что там увижу что-то принципиальное или интересное.