ТАК МОГЛО БЫ БЫТЬ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«О ЧАСТНОМ ЗОЛОТОМ СТАРАТЕЛЬСТВЕ»
В целях социально-экономического развития северных, сибирских и дальневосточных регионов, обеспечения работой местного населения, развития «Золотого туризма» в Российской Федерации, упорядочения частной старательской деятельности по поиску, разведке и добыче шлихового золота и пресечения его незаконного оборота постановляю:
1. Предоставить гражданам Российской Федерации право самостоятельно проводить поиски, разведку и добычу золота на территории Российской Федерации.
2. Правительству РФ определить перечень районов, открываемых для частного золотого промысла, определяя очередность и сроки допущения частной инициативы по отдельным районам подлежащих частной золотодобычи, и опубликовать во всеобщее сведение их список. Порядок отвода участков для частной золотодобычи, а также правила работы определяются особыми инструкциями публикуемыми Правительством РФ.
3. Правительству РФ для контроля и регулирования частной золотодобычи, в рамках государственно-частного партнёрства, создать АО «РусЗолото».
4. Все шлиховое золото, добываемое частными старателями на территории Российской Федерации, должно неукоснительно сдаваться в приёмные пункты (золотоприёмные кассы) АО «РусЗолото». Приёмные пункты создаются на территориях указанных Правительством РФ.
5. Государство гарантирует сдатчикам оплату золота. Приемные пункты незамедлительно оплачивают принесенный металл по предварительной пробе, по ценам устанавливаемых Центральным Банком РФ в соответствии с мировым курсом на золото и покупательной силой расчетных знаков РФ.
6. Распределение шлихового золота добытого частными старателями, а равно и общее руководство и надзор за частным старательством возлагается на АО «РусЗолото».
7. Аффинажным заводам РФ вменяется в обязанность принимать от АО «РусЗолото» шлиховое золото для сплава и опробования.
8. Частные старатели освобождаются от всех видов налогов касающихся поиска, разведки и добычи золота.
9. Частные старатели, приравниваются к рабочим и служащим государственных и частных золото-платиновых предприятий.
10. За сделанное открытие или определенное указание нового месторождения золота в случае, если благонадежность месторождения подтвердится, заявитель имеет право на получение вознаграждения в зависимости от богатства открытого месторождения, а также преимущественное перед другими право разработки данного месторождения, если государство не организует само эту разработку.
Означенное вознаграждение состоит из обговоренного отчисления с добываемого на этом месторождении металла и должно быть прописано в Постановлении Правительства «О частном золотом старательстве».
11. В целях развития туристического направления, связанного с добычей золота, разрешить предприятиям и частным предпринимателям этот вид туристической деятельности. Инструкции о «золотом туризме» привести в Постановлении «О частном золотом старательстве».
12. Частные старатели, иные лица или организации, замеченные в незаконном сбыте или приобретении шлихового золота, а так же препятствующие частному старательству - будут нести ответственность согласно существующему законодательству РФ. В случае нарушения прав частных старателей, они должны сообщать о них в АО «РусЗолото».
12. В развитие настоящего Указа, а также в целях технического руководства, Правительству РФ предоставляется право издавать соответствующие Постановления, инструкции, поправки и изменения к ФЗ «О недрах», «О драгоценных камнях и драгоценных металлах», в УК РФ.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«О ЧАСТНОМ ЗОЛОТОМ СТАРАТЕЛЬСТВЕ»
Данное Постановление принято согласно Указу «О частном золотом старательстве», в целях социально-экономического развития северных, сибирских и дальневосточных регионов, обеспечения работой местного населения, развития «Золотого туризма» в Российской Федерации, упорядочения частной старательской деятельности по поиску, разведке и добыче шлихового золота и пресечения его незаконного оборота.
В соответствии со статьями … и … ФЗ «О недрах», со статьями … и … ФЗ «О драгоценных камнях и драгоценных металлах» Правительство Российской Федерации постановило:
Утвердить прилагаемое Положение о частном старательском поиске, разведке и добыче золота, и организации приема шлихового золота от частных старателей на территории Российской Федерации.
Утвержденное Положение об индивидуальной старательской добыче золота и организации приема шлихового золота на территории Российской Федерации, разработано в соответствии с ФЗ «О недрах» и «О драгоценных камнях и драгоценных металлах». Данным Положением регламентируется деятельность по индивидуальной старательской добыче россыпного золота без существенного нарушения целостности недр, вручную или с применением малой механизации, а также организации приема шлихового золота на территории Российской Федерации.
В частности указано, что разведка и добыча россыпного золота, осуществляется частными старателями, и разрешается на территориях золотоносных провинций Российской Федерации, в пределах участков недр, находящихся в государственной собственности, кроме площадей с разведанными запасами или находящихся в собственности или аренде (территории населенных пунктов, участки министерства обороны, залицензированные площади, рудные отвалы и хвостохранилища действующих золотодобывающих предприятий, территории природных заповедников и национальных парков, памятников природы и культуры).
Право на поиск коренного и россыпного золота, разведку и добычу россыпного золота, частному старателю даёт именная лицензия, выдаваемая АО «РусЗолото».
Так же установлено, что при производстве работ, связанных с добычей россыпного золота, индивидуальный старатель должен применять исключительно гравитационный метод извлечения золота из грунтов (песков). Категорически запрещается использование технологии золотоизвлечения с применением сильнодействующих ядовитых веществ (цианирования, амальгамации и т. п.). Частный старатель обязан соблюдать необходимые правила и меры по технике безопасности, пожарной безопасности, охране природы, охране недр и сохранности добытого золотоносного концентрата.
Помимо этого, вышеуказанным Положением регламентируется схема закупки шлихового золота (золотоносного концентрата) и туристическая деятельность в золотодобыче («Золотой туризм»).
ПОЛОЖЕНИЕ
1. Положение разработано в соответствии с Законом «О недрах» и Законом «О драгоценных камнях и драгоценных металлах», и регламентирует деятельность по частному (индивидуальному) поиску коренного и россыпного золота, разведке и добыче россыпного золота, без существенного нарушения целостности недр, вручную или с применением малой механизации, а также организацию приёма шлихового золота на территории РФ.
2. Поиск золота частными старателями подразумевает поверхностный обзор местности. Собирание горных пород и образцов допускаются повсеместно на территории РФ, без ограничения пространства местности, подлежащей исследованию (за исключением территорий природных заповедников).
3. Разведка и добыча золота частными старателями разрешена в пределах золотоносных провинций - Карело-Кольской, Уральской, Таймырской, Анабарской, Алтае-Саянской, Байкало-Витимской, Алдано-Становой, Монголо-Охотской, Сихотэ-Алиньской, Сахалинской, Верхояно-Колымской, Колымо-Омолонской, Охотско-Чукотской и Корякско-Камчатско-Курильской.
4. Разведка золота частными старателями подразумевает шурфовку террасовых, прирусловых и косовых россыпей. Непосредственно сама добыча золота частными старателями производится на русловых и косовых россыпях. Разведка и добыча россыпного золота разрешается в пределах участков недр, находящихся в государственной собственности, кроме площадей с разведанными запасами или находящихся в собственности или аренде (территории населенных пунктов, участки министерства обороны, залицензированные площади, техногенные месторождения, территории природных заповедников и национальных парков, памятников природы и культуры).
5. При разведке и добыче золота должна использование лишь мускульная сила и ручные инструменты. При непосредственной добыче, старатель должен применять исключительно гравитационный метод извлечения золота из грунтов (песков), без существенного нарушения целостности недр. При добыче разрешено применение малой механизации (помповой техники мощностью не более 50м³/час и промывочных приборов с производительностью не более 1м3/час), Категорически запрещается использование технологии золотоизвлечения с применением химии и сильнодействующих ядовитых веществ (цианирования, амальгамации и т. п.). При поиске, разведке и добыче золота - земляные работы (за исключением шурфования), отвод русел водотоков и вырубка лесной растительности запрещается. Шурфы после разведки, должны засыпаться ранее извлечённой из них породой и загрунтовываться. Частный старатель обязан соблюдать необходимые правила и меры по технике безопасности, пожарной безопасности, охране природы, охране недр и сохранности добытого золотоносного концентрата. Если же частный старатель нарушил вышеперечисленные нормы и правила, то он несет ответственность в соответствии с законодательством РФ, и навсегда лишается права проводить золотой промысел (лицензия аннулируется, данные заносятся в неблагонадёжный список).
6. Для надзора и руководства за частным старательством, распределением шлихового золота добытого частными старателями, создаётся совместное Акционерное Общество «РусЗолото».
7. Для приёма шлихового золота от частных старателей, в золотоносных провинциях АО «РусЗолото» создаются приёмные пункты (золотоприёмные кассы). Стоимость (с учётом пробы) 1 грамма шлихового золота, при сдаче в приёмные пункты, оценивается не менее 80% от стоимости 1 грамма золота на мировом рынке в день приёмки (по данным Центрального Банка РФ).
8. В приёмных пунктах АО «РусЗолото», гражданин (гражданка) РФ, с 18 летнего возраста, может купить именную лицензию на поиск, разведку и добычу шлихового золота. Стоимость годовой лицензии равняется стоимости 1 грамма золота на момент её покупки (стоимость 1 грамма на мировом рынке). Поиск, разведка и добыча золота частными старателями без лицензии запрещается. Срок действия лицензии, в зависимости от желания приобретателя, от 1 года до 5 лет (независимо от срока действия лицензии, её полная стоимость зависит от стоимости 1 грамма золота в день приобретения лицензии).
9. Для надзора частного старательства в соблюдения норм и правил, для охраны приёмных пунктов, перевозки золота, защиты прав и разрешения споров среди частных старателей, в структуре АО «РусЗолото» создаётся полевая жандармерия. Права и обязанности полевой жандармерии должны быть прописаны в Уставе (Положение) АО «РусЗолото».
10. Для предотвращения споров и разногласий по границам индивидуальных участков золотодобычи, частный старатель может зарегистрировать участок, где он производит промывку золота. Для этого, частному старателю, необходимо указать координаты участка (с указанием их на топографической карте), сделать схематический план участка (можно от руки), сфотографировать участок (для определения первоначального состояния), затем передать все собранные сведения в АО «РусЗолото» (заказным письмом или принести лично). В случае отсылки через интернет, на сайте АО «РусЗолото», в специальном разделе, частный старатель, зарегистрировавшись по номеру своей лицензии, может оставить сведения по заявленному участку. Кроме заявителя, данные об участке, будут доступны лишь специальному агенту АО «РусЗолото», который при необходимости может проверить сведения по участку и сам участок на предмет соблюдения норм и правил его использования. Размер выделяемого земельного участка под индивидуальную добычу россыпного золота, определяется конкретными геолого-географическими условиями и не должен превышать 100 метров по длине водотока при естественной ширине косовой и русловой россыпи. На межевых знаках (деревянный или металлический столб), должен стоять лишь номер старательской лицензии заявителя. При прекращении старательской золотодобычи на заявленном участке, в реестре по участкам АО «РусЗолото», сведения о заявителе участка должны быть аннулированы (сведения об участке сохраняются), сам участок должен быть очищен частным старателем от следов хозяйственной деятельности. Если на участке остаются следы хозяйственной деятельности старателя то действие лицензии приостанавливается, до приведения участка в надлежащий вид. Если нарушения после предупреждения не исправлены, то лицензия частного старателя аннулируется. Частный старатель имеет право зарегистрировать только один участок под золотодобычу.
11. Частные старатели с лицензией АО «РусЗолото» не имеют право на работу в разрабатываемых государством и индивидуальными предпринимателями золотых месторождениях (в шахтах, разрезах, песковых отвалах, приисках и т.д.). Частные старатели обязаны выполнять все работы производственного характера личным трудом (без применения наемного труда для выполнения этих работ).
12. За сделанное открытие или определенное указание нового месторождения золота в случае, если благонадежность месторождения подтвердится, частный старатель (заявитель) имеет право на получение вознаграждения в зависимости от богатства открытого месторождения, а также преимущественное перед другими право разработки данного месторождения, если государство не организует само эту разработку.
Означенное вознаграждение должно состоять из 1% отчисления с добываемого на этом месторождении металла.
13. Аффинажным заводам РФ, вменяется в обязанность принимать от АО «РусЗолото» шлиховое золото для сплава и опробования.
14. Доходы старателей от сданого золота, освобождаются от обложения всеми общегосударственными и местными налогами, пошлинами и сборами.
15. Частные старатели могут создавать старательские артели
численностью до семи человек, на основе устного или зарегистрированного устава. Так же частные старатели могут создавать независимые трудовые профсоюзы, и выбирать их руководителей.
16. Частные старатели, приравниваются к рабочим и служащим государственных и частных золото-платиновых предприятий. Один год старательских работ должен учитываться в рабочий стаж (при условии, если частный старатель предоставит старательскую лицензию, и его годовой доход от сдачи драгметалла будет не меньше средней годовой зарплаты по РФ).
17. АО «РусЗолото» освобождается от всех общегосударственных и местных налогов, пошлин и сборов по операциям скупки шлихового золота и последующей его реализации с заменой их единым налогом - не свыше 3% стоимости скупленного золота.
18. АО «РусЗолото» ежегодно (до 25 января) должен представить отчёт о приёме шлихового золота и его последующей реализации в профильные министерства в соответствии с формами установленной отчётности. 80% золота АО «РусЗолото», после аффинажных заводов, должно сдаваться в казну РФ, 20% оставаться в АО, для продажи и финансирования своей деятельности. Денежные средства, полученные АО «РусЗолото» от реализации лицензий, должны передаваться в Министерство финансов РФ.
19. АО «РусЗолото» должно вести точную регистрацию скупленного шлихового золота, его аффинаж, передачу и реализацию. В каждом приёмном пункте АО «РусЗолото» должна устанавливаться обязательная регистрация всего скупленного шлихового золота (путем записи в золотоприёмной шнуровой книге с последующей передачей данных в единую электронную базу АО «РусЗолото»).
20. Отношения между АО «РусЗолото» и частными старателями, в частности размер и порядок выплаты вознаграждения за сдаваемое золото, нормы и правила поиска, разведки и добычи определяются в приобретении именной лицензии (до приобретения лицензии, претендент на частное старательство должен ознакомиться с данным Положением и инструкциями АО «РусЗолото»).
21. Частные старатели, иные лица или организации, замеченные в незаконном сбыте или приобретении шлихового золота, а так же препятствующие частному старательству - будут нести ответственность согласно существующему законодательству РФ. В случае нарушения прав частных старателей, они должны сообщить о них в АО «РусЗолото».
22. АО «РусЗолото» обязано осуществлять надзор за выполнением правил и указаний данного Положения, а частные старатели обязаны соблюдать эти правила и указания. В случае неисполнения старателем соответствующих правил и указаний, АО «РусЗолото» вправе потребовать от него приостановки работ впредь до устранения всех нарушений. Если предписания АО «РусЗолото» не были выполнены старателем, то его лицензия аннулируется, и старатель навсегда лишается права проводить золотой промысел.
23. В целях развития туристического направления, связанного с добычей золота («Золотой туризм»), организациям и частным предпринимателям разрешается организовать этот вид туристической деятельности (при наличии разрешений на участок, разработку недр, добычу полезных ископаемых, туристической деятельности).
24. Проведение золотого туризма разрешается на всей территории Российской Федерации (на участках действующих или заброшенных рудных отвалов золотодобывающей отрасли, хвостохранилищ действующих или заброшенных золотодобывающих предприятий, на россыпях действующих или заброшенных золотых приисков, на участках непромышленного значения).
25. Туристами, занимающимися золотодобычей могут быть, как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане. Лица участвующие как туристы в организованной золотодобыче, освобождается от всех налогов, пошлин и сборов (за исключением оплаты туристических услуг организатору туристического промысла).
26. При туристической добыче золота должна использование лишь мускульная сила и ручные инструменты. При непосредственной добыче золота, турист должен применять исключительно гравитационный метод извлечения золота из грунтов (песков), без существенного нарушения целостности недр. Категорически запрещается использование технологии золотоизвлечения с применением химии и сильнодействующих ядовитых веществ (цианирования, амальгамации и т. п.). При туристической добыче золота - земляные работы, отвод русел водотоков и вырубка лесной растительности запрещается. Организаторы «золотого туризма» обязаны соблюдать необходимые правила и меры по технике безопасности, пожарной безопасности, охране природы и охране недр. При нарушении вышеперечисленных норм и правил, организатор «золотого туризма» несет ответственность в соответствии с законодательством РФ, и навсегда лишается права проводить туристический золотой промысел.
27. Добытое «туристическое золото» (золотоносный концентрат) турист может оставить у себя как сувенир или сдать в приёмный пункт АО «РусЗолото». При сдаче шлихового золота в приёмный пункт, турист должен иметь именной «Сертификат старателя» выданный организатором туристического промысла. Сертификат подтверждает данные о добыче туристом количество золота. Бланки «Сертификат старателя» организатор «золотого туризма» заранее должен приобрести в АО «РусЗолото» (по себестоимости). Государственные и частные золотодобывающие предприятия, на территории которых проводится «золотой туризм», могут самостоятельно скупать шлиховое золото у «своих туристов», без предъявления «Сертификата старателя» (при наличии разрешения на скупку шлихового золота). Вывоз за пределы РФ шлихового золота туристами запрещается (за исключением золотых самородков, на которых должно быть выдано разрешение, и при уплате необходимой пошлины).