Италия
В итальянском законодательстве широко представлены политические и общественные права и свободы. Гражданам предоставлено избирательное право и право образования политических партий и иных неправительственных объединений. Заметно выделяются социально-экономические права и свободы, среди которых - право на труд. Конституция Италии обязывает государство предоставлять своим гражданам бесплатное среднее образование. Признается право на защиту интересов трудящихся, включая создание профсоюзов и забастовки, подтвержденное Конституционным судом в 1960 г.
На практике с обеспечением прав человека в Италии имеются проблемы. Страна принимает на себя значительную долю мировых миграционных потоков, усилившихся после событий в Северной Африке и на Ближнем Востоке. В этой связи положение мигрантов регулярно дает поводы для критики внутренней политики правительства со стороны международных и национальных правозащитных организаций, а также Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Беспокойство вызывает несоблюдение европейских и международных норм при депортации иностранцев, условия содержания мигрантов в центрах временного размещения, проблема их интеграции в итальянское общество, проявления расизма и нетерпимости со стороны местного населения и ультраправых политических партий.
Мигранты, будучи уведомленными о предстоящей депортации из Италии, не могут изменить свое положение, чтобы остаться в стране. Это положение 10 июля 2012 г. подтвердил Кассационный суд (решение № 11582 по делу гражданина Албании, вступившего в брак с гражданкой Италии после принятия префектурой решения о его депортации).
Итальянское правительство приняло 6 июля 2012 г. указ о «мини- амнистии» нелегальных иностранных работников, дав им возможность узаконить свое положение. Он вступил в силу 15 сентября 2012 г. и действовал в течение одного месяца - до 15 октября. У работодателей - граждан Италии или иностранных граждан, имеющих вид на жительство в Италии, незаконно использующих труд нелегальных мигрантов, появилась возможность узаконить трудовые отношения с наемными работниками, заплатив налоги.
Ранее, в июле 2011 г. Конституционный суд принял решение об упразднении требования предъявлять вид на жительство для заключения брака в Италии. Суд акцентировал внимание на том, что в целях борьбы с нелегальной иммиграцией нарушаются основные права человека, одно из которых - право на создание семьи. Особо следует также отметить решение Кассационного суда Италии № 10665 от 26 июня 2012 г. о признании незаконным отказа в выплате социального пособия на основании отсутствия у заявителя вида на жительство или разрешения на проживание в Италии в течение длительного срока.
В Италии продолжается дискуссия в отношении прав на итальянское гражданство для родившихся на территории страны детей мигрантов. Несмотря на то, что они родились в Италии и не знают другой родины, так называемое «право почвы» на них пока не распространяется. Министр социальной интеграции Италии С.Киенж предложила внести в парламент соответствующий законопроект, предоставляющий детям иностранцев право автоматически получить итальянское гражданство по достижению ими 2 лет.
По оценке профсоюзов, в условиях глобального финансового кризиса и политики прежнего правительства по либерализации рынка труда, в Италии ухудшилось положение и социальная защищенность трудящихся, упростилась процедура их увольнения. Так, Совет министров Италии провел в 2012 г. реформу ст. 18 Устава трудящихся, утвержденного законом №300 от 1970 г. Согласно новым правилам, сотрудник, уволенный по экономическим причинам, не сможет оспорить решение работодателя в суде, однако ему должна выплачиваться компенсация в размере от 15 до 27 месячных оплат труда. Если увольнение произошло по другим мотивам (дисциплинарным, дискриминационным, по состоянию здоровья), то окончательное слово остается за судом. Среди изменений в законе о социальном обеспечении предусматриваются новые требования для работодателей: компании должны будут выплачивать так называемую «компенсацию за увольнение» Национальному институту социального обеспечения (INPS) за работника, имевшего бессрочный трудовой контракт. Эта сумма будет равна 0,5-1,5 ежемесячного пособия.
Новый кабинет министров Э.Летты приоритетом своей деятельности назвал политику по борьбе с безработицей (составляет порядка 12 проц.). Особенно критична ситуация среди молодежи (на 1 ноября 2013 г., по оценкам газеты «ла Нацьоне», из 10 человек работу имели лишь 2).
Критику со стороны правозащитного сообщества по-прежнему вызывает неблагополучное положение дел в Италии с защитой прав женщин. Помимо сохраняющихся проблем в области женской занятости и трудовых отношений, в том числе несправедливого отношения к молодым матерям со стороны работодателей, одной из наиболее актуальных для Италии остается проблема гендерного насилия. В этой связи в октябре 2013 г. Палата депутатов поддержала инициированный женскими правозащитными организациями законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за «феминицид» - насилие над женщинами.
В прессе регулярно публикуются критические замечания в отношении функционирования итальянской судебной и прокурорской системы, в частности, длительных сроков рассмотрения дел, вплоть до нескольких лет.
Одной из самых острых проблем остается вопрос реформирования пенитенциарной системы. В среднем, итальянские тюрьмы переполнены на 25 проц. (65 тыс. заключенных из полагающихся 45 тыс.), что приводит к нарушению санитарно-гигиенических норм, росту конфликтов и очень высокому для Европы числу самоубийств в местах лишения свободы. Как следствие - неблагополучная ситуация в итальянских тюрьмах становилась предметом судебных разбирательств в ЕСПЧ, который неоднократно выносил решения о выплате Италией материальных компенсаций в пользу пострадавших лиц.
В ноябре 2013 г. итальянское правительство подготовило законопроект, предусматривающий амнистию для 3-4 тыс. заключенных. Данная инициатива воспринята в обществе неоднозначно, поскольку имеются опасения, что ее реализация приведет к ухудшению ситуации в сфере личной безопасности граждан, а следовательно, будет нарушать права уже законопослушной части общества.
По-прежнему многочисленные споры в Италии вызывают предложения о необходимости усовершенствовать законодательное регулирование прослушивания правоохранительными органами телефонных разговоров. Дополнительным аргументом для сторонников принятия этих мер стали вскрывшиеся факты прослушивания в прошлом году прокуратурой Палермо разговоров Президента Италии. Раздаются обвинения и в адрес СМИ в нарушении ими прав на неприкосновенность частной жизни граждан в связи с многочисленными случаями публикаций конфиденциальной информации о расследованиях в отношении публичных лиц, полученной из следственных источников.
Правозащитные организации и Совет Европы критикуют Италию за неподобающее отношение к цыганам, включая регулярные «зачистки» полицией их временных лагерей проживания. Далека от решения проблема их интеграции в итальянское общество. В качестве примера дискриминации цыган делаются ссылки на процесс имплементации Италией европейских норм о языковых меньшинствах - в итоговом перечне соответствующего итальянского закона цыгане упомянуты не были.
На практике с обеспечением прав человека в Италии имеются проблемы. Страна принимает на себя значительную долю мировых миграционных потоков, усилившихся после событий в Северной Африке и на Ближнем Востоке. В этой связи положение мигрантов регулярно дает поводы для критики внутренней политики правительства со стороны международных и национальных правозащитных организаций, а также Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Беспокойство вызывает несоблюдение европейских и международных норм при депортации иностранцев, условия содержания мигрантов в центрах временного размещения, проблема их интеграции в итальянское общество, проявления расизма и нетерпимости со стороны местного населения и ультраправых политических партий.
Мигранты, будучи уведомленными о предстоящей депортации из Италии, не могут изменить свое положение, чтобы остаться в стране. Это положение 10 июля 2012 г. подтвердил Кассационный суд (решение № 11582 по делу гражданина Албании, вступившего в брак с гражданкой Италии после принятия префектурой решения о его депортации).
Итальянское правительство приняло 6 июля 2012 г. указ о «мини- амнистии» нелегальных иностранных работников, дав им возможность узаконить свое положение. Он вступил в силу 15 сентября 2012 г. и действовал в течение одного месяца - до 15 октября. У работодателей - граждан Италии или иностранных граждан, имеющих вид на жительство в Италии, незаконно использующих труд нелегальных мигрантов, появилась возможность узаконить трудовые отношения с наемными работниками, заплатив налоги.
Ранее, в июле 2011 г. Конституционный суд принял решение об упразднении требования предъявлять вид на жительство для заключения брака в Италии. Суд акцентировал внимание на том, что в целях борьбы с нелегальной иммиграцией нарушаются основные права человека, одно из которых - право на создание семьи. Особо следует также отметить решение Кассационного суда Италии № 10665 от 26 июня 2012 г. о признании незаконным отказа в выплате социального пособия на основании отсутствия у заявителя вида на жительство или разрешения на проживание в Италии в течение длительного срока.
В Италии продолжается дискуссия в отношении прав на итальянское гражданство для родившихся на территории страны детей мигрантов. Несмотря на то, что они родились в Италии и не знают другой родины, так называемое «право почвы» на них пока не распространяется. Министр социальной интеграции Италии С.Киенж предложила внести в парламент соответствующий законопроект, предоставляющий детям иностранцев право автоматически получить итальянское гражданство по достижению ими 2 лет.
По оценке профсоюзов, в условиях глобального финансового кризиса и политики прежнего правительства по либерализации рынка труда, в Италии ухудшилось положение и социальная защищенность трудящихся, упростилась процедура их увольнения. Так, Совет министров Италии провел в 2012 г. реформу ст. 18 Устава трудящихся, утвержденного законом №300 от 1970 г. Согласно новым правилам, сотрудник, уволенный по экономическим причинам, не сможет оспорить решение работодателя в суде, однако ему должна выплачиваться компенсация в размере от 15 до 27 месячных оплат труда. Если увольнение произошло по другим мотивам (дисциплинарным, дискриминационным, по состоянию здоровья), то окончательное слово остается за судом. Среди изменений в законе о социальном обеспечении предусматриваются новые требования для работодателей: компании должны будут выплачивать так называемую «компенсацию за увольнение» Национальному институту социального обеспечения (INPS) за работника, имевшего бессрочный трудовой контракт. Эта сумма будет равна 0,5-1,5 ежемесячного пособия.
Новый кабинет министров Э.Летты приоритетом своей деятельности назвал политику по борьбе с безработицей (составляет порядка 12 проц.). Особенно критична ситуация среди молодежи (на 1 ноября 2013 г., по оценкам газеты «ла Нацьоне», из 10 человек работу имели лишь 2).
Критику со стороны правозащитного сообщества по-прежнему вызывает неблагополучное положение дел в Италии с защитой прав женщин. Помимо сохраняющихся проблем в области женской занятости и трудовых отношений, в том числе несправедливого отношения к молодым матерям со стороны работодателей, одной из наиболее актуальных для Италии остается проблема гендерного насилия. В этой связи в октябре 2013 г. Палата депутатов поддержала инициированный женскими правозащитными организациями законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за «феминицид» - насилие над женщинами.
В прессе регулярно публикуются критические замечания в отношении функционирования итальянской судебной и прокурорской системы, в частности, длительных сроков рассмотрения дел, вплоть до нескольких лет.
Одной из самых острых проблем остается вопрос реформирования пенитенциарной системы. В среднем, итальянские тюрьмы переполнены на 25 проц. (65 тыс. заключенных из полагающихся 45 тыс.), что приводит к нарушению санитарно-гигиенических норм, росту конфликтов и очень высокому для Европы числу самоубийств в местах лишения свободы. Как следствие - неблагополучная ситуация в итальянских тюрьмах становилась предметом судебных разбирательств в ЕСПЧ, который неоднократно выносил решения о выплате Италией материальных компенсаций в пользу пострадавших лиц.
В ноябре 2013 г. итальянское правительство подготовило законопроект, предусматривающий амнистию для 3-4 тыс. заключенных. Данная инициатива воспринята в обществе неоднозначно, поскольку имеются опасения, что ее реализация приведет к ухудшению ситуации в сфере личной безопасности граждан, а следовательно, будет нарушать права уже законопослушной части общества.
По-прежнему многочисленные споры в Италии вызывают предложения о необходимости усовершенствовать законодательное регулирование прослушивания правоохранительными органами телефонных разговоров. Дополнительным аргументом для сторонников принятия этих мер стали вскрывшиеся факты прослушивания в прошлом году прокуратурой Палермо разговоров Президента Италии. Раздаются обвинения и в адрес СМИ в нарушении ими прав на неприкосновенность частной жизни граждан в связи с многочисленными случаями публикаций конфиденциальной информации о расследованиях в отношении публичных лиц, полученной из следственных источников.
Правозащитные организации и Совет Европы критикуют Италию за неподобающее отношение к цыганам, включая регулярные «зачистки» полицией их временных лагерей проживания. Далека от решения проблема их интеграции в итальянское общество. В качестве примера дискриминации цыган делаются ссылки на процесс имплементации Италией европейских норм о языковых меньшинствах - в итоговом перечне соответствующего итальянского закона цыгане упомянуты не были.