Очередная "раздача паспортов"
В сетях опять вопли: «хороший/пакостный Путин раздаёт российские паспорта вагонами». Теперь уже чуть ли не всем «украинцам». Ну он же на днях заявлял, что рассматривает внутри себя такой вопрос? Вот, раздаёт.
А что там у нас на самом деле? Смотрим свежий указ (официальное название: «об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке».
Всё самое интересное для нас в п. 1 документа, коим устанавливается перечень лиц, имеющих право обратиться за гражданством РФ по упрощённой процедуре, предусмотренной ч. 8 ст. 14 62-ФЗ. Это право предоставляется:
а) гражданам Украины, не имеющим гражданства (подданства) другого государства, родившимся и постоянно проживавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя, выехавшим за пределы указанных территорий до 18 марта 2014 г., а также их детям, в том числе усыновленным (удочеренным), супругам и родителям;
б) лицам без гражданства, родившимся и постоянно проживавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя, выехавшим за пределы указанных территорий до 18 марта 2014 г., а также их детям, в том числе усыновленным (удочеренным), супругам и родителям;
в) гражданам Украины и лицам без гражданства, имеющим разрешение на временное проживание в Российской Федерации (далее - разрешение на временное проживание), вид на жительство в Российской Федерации (далее - вид на жительство), удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее - свидетельство о предоставлении временного убежища) или свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, постоянно проживавшим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины по состоянию на 7 апреля 2014 г. и 27 апреля 2014 г. соответственно, а также их детям, в том числе усыновленным (удочеренным), супругам и родителям;
г) иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые сами либо родственники по прямой восходящей линии, усыновители или супруги которых были подвергнуты незаконной депортации с территории Крымской АССР, а также их родственникам по прямой нисходящей линии, усыновленным (удочеренным) детям и супругам;
д) гражданам Исламской Республики Афганистан, Республики Ирак, Йеменской Республики и Сирийской Арабской Республики, родившимся на территории РСФСР и состоявшим в прошлом в гражданстве СССР, а также их детям, в том числе усыновленным (удочеренным), супругам и родителям.
Никаких «революций» мы тут не видим. Собственно, речь идёт о банальной «подчистке хвостов» - восполнении некоторых пробелов, допущенных при формировании миграционного законодательства на более ранних этапах. Пройдёмся по пунктам.
Пункт в). Поскольку первый «паспортный» указ по Донбассу всё привязывал к пресловутому «постоянному проживанию» (т.е., по факту, к регистрации или судебным решениям о постоянном проживании в отсутствие оной), возник вопрос, а как же бысть с теми, кто не выдержал и уехал из отдельных районов за пятилетку геополитических успехов (а то странно получается: люди, например, годами добивались РВП в российских областях, получили его, а потом выходит так, что те, кто остались в Донецке, могут претендовать на гражданство РФ, а они - нет). Логично было бы решить этот вопрос, устранив явную логическую безлепицу, что и произошло. Тут же отмечу, что если человек сбежал в РФ из Мариуполя или Славянска, т.е. из-за пределов отдельных районов, то ему этот указ не помогает вообще никак.
Пп. а), б). Тут закрывается «хвост» по Крымскому полуострову. Не все крымчане по рождению смогли претендовать на российское гражданство по мартовским законам 2014 г. (речь шла только о постоянно проживающих в АРК/Севастополе на момент референдума). Например, родился человек в Крыму/Севастополе, а потом уехал «на материк» учиться/работать, сменил регистрацию и утратил таким образом сакральность, дающую право претендовать на российский паспорт. Законодательно этот вопрос был не урегулирован, фактически решался по-разному, и вот теперь его утрясли.
П. г), судя по всему, ставит точки над «ё» в вопросе гражданства потомков армян, болгар, греков, итальянцев, немцев, турок и прочих, которых депортировали из Крыма в 1940-х гг. С крымскими татарами вопрос более-менее решён, а вот остальных как бы «не существует» в публичном и правовом поле. В то же время, если уж решили реабилитировать одних, так логично это сделать и с другими, тем более что их выселение остаётся как минимум не настолько обоснованным, как депортация, скажем, крымских татар и немцев, которым можно было, в терминах того правосудия, вменить массовый коллаборационизм. В любом случае, их статистически совсем мало: всего в 1944 г. из Крыма выселили 15 040 греков, 12 422 болгар, 9 620 армян и 1 119 (по википедии - 3 644) всех остальных. Причём, в отличие от крымских татар, их отправляли в основном в РСФСР, так что, скорее всего, их потомки и так в большинстве своём граждане РФ. Но вопрос этот надо было как-то закрыть хотя бы формально, и хорошо, что это имело место.
П. д) является весьма просроченной данью союзным обязательствам СССР. Указ даёт право на «упрощёнку» рождённым на территории нынешней РФ и состоявшим в советском гражданстве (крайне ограниченным категориям людей, связанных с ДРА, САДР, Ираком и НДРЙ). Это вряд ли количественно много, и хотя бы символически это, пожалуй, имело смысл сделать.
Резюмирую:
1) никаких прорывов не произошло*, речь идёт об исправлении некоторых наиболее очевидных огрехов. Странно, что люди не подумали о том, чтобы не плодить указы, а сделать всё это одним пакетом с самого начала (хотя бы в отношении жителей Донбасса надо было смекнуть; неужто первый указ готовился без консультаций с кем-то, понимающим суть миграционной проблематики?), но уж как есть;
2) идеологически, в правовой логике документа, всё, как всегда, привязано к административно-территориальному делению и к «почве», а не к «крови» (и даже в случае наследования права всё упирается в «прописки»);
3) в политическом отношении ни на миллиметр за административные границы РСФСР, Крыма, Севастополя и отдельных районов (!) Донбасса действие данного указа не выходит.
И чтобы два раза не вставать.
С раздачей паспортов вагонами не всё ладно и в отдельных районах. Почитал тут разъяснения по предоставлению российского гражданства жителям таковых. Как и ожидалось, наличие местного (не украинского) паспорта обязательно. Т.е. «сначала сюда, потом туда». А это время, деньги и нервы. В свою очередь, соответствующие центры на территории РФ работают потрясающими темпами: 200 заявлений в сутки. И таких центров, как я понимаю, пока что два. А сколько там населения, в «районах»-то? Пара миллионов наберётся?** Т.е. мой пессимистичный пост оправдывается ещё и в том, что всё организовано самым тягомотным образом.
___________
* А вот Б. Рожин изволит вводить публику в заблуждение, бравурно рапортуя о промышленной выдаче:
«А быстро тут. Путин подписал указ об упрощенной выдаче паспортов РФ украинским переселенцам. Согласно документу, право обратиться с заявлением о приеме в гражданство России в упрощенном порядке предоставлено украинским гражданам и лицам без гражданства, которые имеют разрешение на постоянное проживание в РФ, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища или свидетельство участника госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников.»
(выделение - Б. Рожина)
Нет, Борис, все эти люди, но соответствующие такому критерию: «постоянно проживавшие на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины по состоянию на 7 апреля 2014 г. и 27 апреля 2014 г. соответственно».
«Быстро тут», да.
** Занимательная арифметика. Дано: 1 центр обрабатывает 200 заявок в день. Заявки собираются подать 2 млн. чел. Сколько времени потребуется, чтобы обработать все заявки? Переменная - количество центров. Условно говоря, если их будет не 2, а 10, то все заявки будут обработаны через ~ 2 года, 9 месяцев и 10 дней.