Общественный контроль за госзакупками
Наткнулся в Интернете на впечатления некого крымского предпринимателя (http://stopotkat.net/articles/view/19127), который стал свидетелем мартовского землетрясения в Японии. В его рассказе меня больше всего впечатлила часть, где он описывает механизм восстановления транспортной и дорожной инфраструктуры после разрушительного цунами.
По его словам система выглядела следующим образом:
После катастрофы всего за шесть часов было подсчитано какими ресурсами на восстановление движения обладает страна. Причем были просчитаны ресурсы не только финансовые, а все до мелочей: сколько нужно экскаваторов, бетона, рабочих и т.д. Затем в прямом эфире были распределены 250 тендеров. Срок выполнения работ был установлен - следующее утро! То есть всего за одну ночь все должно было быть выполнено! Для этого все тендеры были разбиты на микролоты: 50 метров дороги, такой-то мост и т.д. Были подсчитаны стоимости работ с учетом срочности, качества и расходов на каждый участок. И все эти 250 тендеров были реализованы всего за один час! Любая фирма заходила в Интернет и забирала лот. Каждый выбирал то, что ему по силам. Если на какой-то лот претендовали сразу две фирмы, то его давали более надежной, у которой лучше история. Человеческого фактора не было, все управление осуществлялось автоматически, с помощью компьютеров.
Потом, также в онлайне, начались тендеры на контролеров работы, причем контролером мог стать любой человек. Например, контролером ремонта одного из участков автодороги стала учительница японского языка и литературы. Женщина должна была просто приехать, посмотреть, отремонтирована ли дорога в установленный срок, и отчитаться. Если работы были не готовы, то можно было их продлить всего на один час. То есть все участки дороги должны были быть закончены в одно время. Приехав на место, женщина-контролер включила веб-камеру, направила ее на себя, представилась, повернула камеру на руководителя компании, которая отремонтировала участок, он покланялся, сказал, кто он такой и что работа выполнена, качество гарантирую, и все. В сдаче-приемки работ не было замешано никаких документов! После этого тендер был оплачен государством.
Меня эта система просто поразила. Любой гражданин может прийти на акт приемки государственных работ и поручится, что все выполнено, что заказчик и исполнитель добросовестно выполнили свои обязанности. Просто, эффективно, а главное - абсолютно прозрачно.
Вот как выглядел этот участок через шесть дней:
В связи с этим выношу на обсуждение такую идею:
Предлагаю ввести институт «гражданских ревизоров» («понятых»). Они будут присутствовать на промежуточных контрольных этапах и при подписании актов выполненных работ, подтверждая своей подписью происходящее, тем самым осуществляя общественный контроль за фактическим исполнением контракта. Контролировать все закупки от 1 млн рублей.
Ревизоры формируются по волонтерскому принципу. Особенно интересно в качестве «ревизоров» использовать студентов старших курсов, обучающихся по соответствующим специальностям и уже готовых специалистов. Т.е. при госприемке дорог - студенты и специалисты дорожных институтов, зданий - строители, при приемке медоборудования - студенты медики, помимо контрольных функций это будет для них отличной практикой, т.к. при приемке должны выполняться реальные измерения и работа с документацией.
Конечно, необходимо принять ряд мер, чтобы «ревизоров» просто не скупили «на корню». Данная проблема может решаться массовостью, случайным выбором «проверяющего» из нескольких кандидатов. И пристальным вниманием прессы к проверкам...
Вполне законный вопрос: а что с этого самим «ревизорам»? В принципе, думаю, что возможно придумать систему бонусов. Например, студентам засчитывать такую деятельность в качестве практики.
Конечно, нужно продумать еще массу деталей и нюансов, но главное - это принятие как ценности идеи, что «госзакупки должны быть честными», а подобная схема позволит сделать институт государственного заказа более прозрачным.
По его словам система выглядела следующим образом:
После катастрофы всего за шесть часов было подсчитано какими ресурсами на восстановление движения обладает страна. Причем были просчитаны ресурсы не только финансовые, а все до мелочей: сколько нужно экскаваторов, бетона, рабочих и т.д. Затем в прямом эфире были распределены 250 тендеров. Срок выполнения работ был установлен - следующее утро! То есть всего за одну ночь все должно было быть выполнено! Для этого все тендеры были разбиты на микролоты: 50 метров дороги, такой-то мост и т.д. Были подсчитаны стоимости работ с учетом срочности, качества и расходов на каждый участок. И все эти 250 тендеров были реализованы всего за один час! Любая фирма заходила в Интернет и забирала лот. Каждый выбирал то, что ему по силам. Если на какой-то лот претендовали сразу две фирмы, то его давали более надежной, у которой лучше история. Человеческого фактора не было, все управление осуществлялось автоматически, с помощью компьютеров.
Потом, также в онлайне, начались тендеры на контролеров работы, причем контролером мог стать любой человек. Например, контролером ремонта одного из участков автодороги стала учительница японского языка и литературы. Женщина должна была просто приехать, посмотреть, отремонтирована ли дорога в установленный срок, и отчитаться. Если работы были не готовы, то можно было их продлить всего на один час. То есть все участки дороги должны были быть закончены в одно время. Приехав на место, женщина-контролер включила веб-камеру, направила ее на себя, представилась, повернула камеру на руководителя компании, которая отремонтировала участок, он покланялся, сказал, кто он такой и что работа выполнена, качество гарантирую, и все. В сдаче-приемки работ не было замешано никаких документов! После этого тендер был оплачен государством.
Меня эта система просто поразила. Любой гражданин может прийти на акт приемки государственных работ и поручится, что все выполнено, что заказчик и исполнитель добросовестно выполнили свои обязанности. Просто, эффективно, а главное - абсолютно прозрачно.
Вот как выглядел этот участок через шесть дней:
В связи с этим выношу на обсуждение такую идею:
Предлагаю ввести институт «гражданских ревизоров» («понятых»). Они будут присутствовать на промежуточных контрольных этапах и при подписании актов выполненных работ, подтверждая своей подписью происходящее, тем самым осуществляя общественный контроль за фактическим исполнением контракта. Контролировать все закупки от 1 млн рублей.
Ревизоры формируются по волонтерскому принципу. Особенно интересно в качестве «ревизоров» использовать студентов старших курсов, обучающихся по соответствующим специальностям и уже готовых специалистов. Т.е. при госприемке дорог - студенты и специалисты дорожных институтов, зданий - строители, при приемке медоборудования - студенты медики, помимо контрольных функций это будет для них отличной практикой, т.к. при приемке должны выполняться реальные измерения и работа с документацией.
Конечно, необходимо принять ряд мер, чтобы «ревизоров» просто не скупили «на корню». Данная проблема может решаться массовостью, случайным выбором «проверяющего» из нескольких кандидатов. И пристальным вниманием прессы к проверкам...
Вполне законный вопрос: а что с этого самим «ревизорам»? В принципе, думаю, что возможно придумать систему бонусов. Например, студентам засчитывать такую деятельность в качестве практики.
Конечно, нужно продумать еще массу деталей и нюансов, но главное - это принятие как ценности идеи, что «госзакупки должны быть честными», а подобная схема позволит сделать институт государственного заказа более прозрачным.