Питер. Коронавирус. "Не" карантин.
Владимир Владимирович свет наш Путин в своём недавнем обращении к народу рассказал нам о новых налогах, о привлекательности инвестиций в российские банки, о том, как идут дела с изменением Конституции. И до кучи объявил грядущую неделю нерабочей для всех, кто не задейстован в жизнеобеспечении социальных функций государства.
С нескончаемым энтузиазмом и воодушевлением весь плебс воспринял слова великого пантифика. Но кое-кто и кое-где иногда шёпотом, а иногда и громко высказал неуважение воле Путина. Мол, в рамках вверенной мне организации, в созвездии моего бизнеса, мненью Путина предано вращение - не можем мы, мол, не работать, простой в неделю нам как выстрел в голову из танка. Поэтому неделя объявленная Путиным нерабочей, непосредственно у нас остается рабочей и милости просим, дорогие сотруднички, в офис, к станку, за баранку.
Вот действия таких несознательных организациях мы и трепанируем с юридической точки зрения.
Здравствуйте.
Итак, на самом деле бизнес поставлен в крайне сложное положение с этой нерабочей неделей и соблазн сделать её таки рабочей - очень велик. Здесь есть два больших юридических подводных камня: соответствие решения таки поработать во-первых трудовому законодательству и во-вторых (и что более важно) административная ответственность юридических лиц за нарушение предписаний о "не"карантине.
Что касаемо трудового законодательства, любой руководитель и без меня отлично знает, что в выходные дни (а рабочая неделя названа именно выходными днями) работника можно привлекать только:
1. с согласия работника (ст.113 ТК РФ);
2. с оплатой работы по двойному тарифу или с предоставлением ему отгула (ст.153 ТК РФ).
Всё просто. На этом и закрыли вопрос взаимоотношения работодатель-работник.
Теперь о взаимоотношениях организация-государство. Тут сложнее.
Де-юре карантина у нас не объявлено. Но 13 марта вышло Постановление Правительства Санкт-Петербурга №121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Этот документ менятеся очень быстро - уже внесены три изменения от 16 марта (Постановление №123), 18 марта (№127), 24 марта (№156) и от 26 марта (№161). Последнее (на сегодняшний день) Постановление 161 как раз уже по сути полноценные карантийные меры и прописывает.
Рассмотрим его детальнее и чуть шире чем изначально запланированная тема поста. Наииболее важный фрагмент этого Постановления с коментариями.
1.3. Дополнить постановление пунктом 2.3 следующего содержания:
Т.е. дополнения идут в пункт в изначальном Постановлении: "2. Запретить на территории Санкт-Петербурга:"
"2.3. С 28.03.2020 по 05.04.2020:
2.3.1. Деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением доставки заказов на дом, на предприятия (организации) и в номера гостиниц.
Действие настоящего пункта не распространяется на оказание услуг общественного питания, осуществляемое в помещениях предприятий (организаций) исключительно в отношении работников соответствующих предприятий (организаций).
Закрываются все точки общественного питания. Даже шавермочные.
2.3.2. Работу объектов розничной торговли, за исключением аптечных учреждений, объектов розничной продажи моторного топлива, заправочных электростанций для зарядки электрических транспортных средств, а также объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и (или) продовольственных товаров.
Непродовольственными товарами первой необходимости с т.з. Роспотребнадзора являются только санитарно-гигиенические предметы: смазки, антисептики, влажные и сухие салфетки, хозяйственное и туалетное мыло, зубная паста и щетка, гигиенические прокладки, детские подгузники, туалетная бумага, стиральный порошок, спички, свечки, пеленки для новорожденного, детские шампуни, кремы от опрелостей, бутылочка для кормления, соска-пустышка.
Обратите внимание на слово "исключительно" в процитированном пункте 2.3.2.
В дословной трактовке выглядит так, что если к вышеозначенному набору мыло-спички-туалетная бумага вдруг в ассортименте магазина появится, допустим, средство для мытья посуды, то квест не пройден, магазин должен закрыться.
Но надеюсь, до такого бреда дело не дойдет.
2.3.3. Предоставление услуг физическим лицам, предусматривающих при их оказании (предоставлении) очное присутствие физического лица, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом либо посредством курьерской доставки, медицинских услуг, реабилитационных услуг, услуг по уходу за престарелыми и иными нуждающимися лицами и иных услуг в сфере социального обслуживания населения, транспортных услуг, гостиничных услуг (в части исключительно услуг проживания), ветеринарных услуг, финансовых услуг (в том числе банковских и страховых), жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, услуг по погребению.
Страховые. Любимки мои. И тут пролезли в услуги, не подлежащие отмене в карантине. Будь ядерная война, страховщики и там бы пролезли в социально значимые услуги.
2.3.4. Посещение физическими лицами объектов (территорий) религиозных организаций, за исключением служителей и религиозного персонала указанных религиозных организаций.
Что он вообще себе позволяет этот Человек-Беглов? На святое же покушается.
2.3.5. Посещение физическими лицами парков, садов, скверов в соответствии с перечнем согласно приложению.
Весь перечень закрытых парков перечислять нет смысла. Закрыто всё. Кроме Сосновки разве что и скверов размером с небольшую детскую площадку.
2.3.6. Предоставление государственных, муниципальных и иных услуг в помещениях многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Санкт-Петербурга, за исключением предоставления услуг в электронной форме.
Отдельные структуры типа районных отделов ФНС, МРЭО и т.п. работают.
Закрываются только МФЦ, где услуги всех этих учреждений можно было получить за раз в одном месте.
2.3.7. Посещение физическими лицами помещений предприятий (организаций), за исключением работников, на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней".
А вот этот пункт как раз и стал поводом для этого моего поста.
Подробнее о нём будет ниже.
2.3.8. Осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) по муниципальным и смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, посадка и высадка пассажиров по которым осуществляется в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте, в соответствии с перечнем, утвержденным Комитетом по транспорту".
Ну вообще это речь идёт про маршрутки. Именно их квалифицирующий признак "посадка и высадка пассажиров по которым осуществляется в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте". Посмотрим.
Итак.
Посещение физическими лицами помещений предприятий и организаций запрещено кроме ряда случаев относящихся к жизнедеятельности общества и государства.
Кто в исключении:
Работники
а) непрерывно действующих организаций;
б) медицинских и аптечных организаций;
в) организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;
г) организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;
д) организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузо-разгрузочные работы
(с) Владимир ВладмировичЧто это за физические лица? Это и сотрудники и клиенты.
Что подразумевается под "предприятий (организаций)" - это все бизнес-центры, все офисы, отдельно функционирующие на первых этажах жилых, любые цеха, мастерские, ателье - сборочные, фасовочные, ремонтные, любые.
В общем, чтоб понятнее и короче и не тянуть кота за обстоятельства:
Запрещено посещать рабочие места.
Ответственность за нарушение этого запрета содержится в целом ряде НПА.
Наиболее явный из них - это п.5 ст. 19.4 КоАП:
Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль
...
5. Невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
На самом деле это спорный момент о применимости данного пункта в случае нарушения запрета посещать предприятия и организации. У нас в конторе среди юристов даже мнения разделились.
Базисно Человек-Беглов не является "должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения", но! Но преамбула изначального Постановления №121 от 13.03.2020г. говорит о том, что это Постановление вынесено
в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" и на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 12.03.2020 N 78-00-09/27-0101-2020УК РФ
А упоминаемое Постановление Главного государственного врача РФ наделяет глав субъектов РФ именно что такими функциями:
1. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации):
1.1. Обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Т.о. лично я считаю, что Постановление Правительства Санкт-Петербурга за подписью Беглова в текущей ситуации является искомым требованем должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения
Вторая точка зрения по ответственности за нарушение Постановления №121 - это п.1 этой же статьи 19.4 КоАП, содержащая более обобщенные формулировки, но не содержащая ответсвеннсти юридических лиц за нарушение предписания не выходить на рабочие места:
КоАП РФ Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль
1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Есть Могут быть еще и другие точки зрения по вопросу ответственности в текущем вопросе. Но упоминание их как угрозы наказания может быть только разве что в целях хайпа.
Это и Статья 236 Уголовного Кодекса "Нарушение санитарно-эпидемиологических правил", где фигурирует и лишение свободы, как вариант наказания.
Это и статья 19.5. КоАП РФ "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль", где наказанием для юридического лица может быть штраф от 700.000 до 1.000.000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Это особо воспалёнными умами может и до экзотических вариантов дойти фантазия, типа ст. 10.6 КоАП РФ "Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил" - мол, есть же "санитарных правил", значит подходит. Там, кстати, для юр.лиц штраф 10-20 тыс.руб. или приостановление деятельности на те же до 90 суток.
И относительно подходящая статья 6.3 того же КоАПа "Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" тоже влечёт для юр.лиц штраф 10-20 тыс.руб. или приостановление деятельности на 90 суток.
Но это всё в заголовках звучит страшно. В теле приведённых статей четко прописаны составы предступлений и правонарушений и к посещению рабочих мест когда Губернатор запретил их посещать, они отношения не имеют.
Хотя, журналисты-хайпожоры могут их и использовать. Имейте в видую.
Итак. Резюмирую.
Если какой-либо бизнес, не входящий в утвержденный Владимиром Владимровичем исключительных случаев, захочет поработать на грядушей неделе, то:
1. Согласовать это с работниками и выдать им плюшки в виде двойной оплаты или отгулов.
2. Работать или дома или на свежем воздухе.
UPD. Пардон, лажанул.
Работать нельзя вовсе. И никакой двойной оплатой не решить вопрос.
См. следующий пост https://kaa-smit.livejournal.com/139397.html
Ну или рисковать.
Будут ли облавы на работающих во время карантина или нет - этот вопрос уже не ко мне.
За сим всё.
Не кашляйте.
И да прибует с нами всеми сила пройти через всё это.
Традиционно лайки по вкусу.
PS.
Анонс: А вскоре мы рассмотрим вопрос "карантинные мероприятия - форс-мажор и освобождение от обязательств или нет?"
Спойлер: большинство юристов говорят, что нет. Я тоже так считаю, но есть нюансы.