Кому платилось весело, вольготно на Руси...
Продолжение.
Часть 1. Стабильный бюджет, который мы потеряли... (тм)
Часть 2. Стабильный бюджет, который мы потеряли... (тм) 2
В предыдущих заметках разговор шёл о бюджете Российской империи накануне Первой мировой войны. Сейчас, наверное, нужно немного более детально рассказать о том откуда деньги в обыкновенном бюджете появлялись. То есть, о налогах и налоговой политике государства в тот момент.
В обобщённом виде в начале века степень влияния различных налогов и сборов в общей структуре доходной части бюджета можно видеть в таблице.
Доходная часть обыкновенного бюджета за 1900 и 1913 гг. (млн.руб.) 1
Статьи дохода
Годы
В % к
1900
1913
1900 г.
абс.
%
абс.
%
Прямые налоги
131,9
7,7
272,5
8,0
206,6
Косвенные налоги
658,1
38,6
708,1
20,7
107,6
Пошлины
88,3
5,2
231,2
6,8
261,8
Правительственные регалии
176,8
10,4
1024,9
30,0
579,4
Доходы от казенных имуществ и капиталов
473,5
27,8
1043,7
30,6
220,4
Доходы от отчуждения государственных имуществ
0,6
0,0
2,9
0,1
483,3
Выкупные платежи
96,2
5,6
1,2
0,03
1,2
Возмещение расходов главного казначейства
71,1
4,2
116,7
3,4
164,1
Прочие статьи доходов
7,5
0,5
16,2
0,4
216,0
Итого доходов
1704,1
100
3417,4
100
200,6
Сторонники монархических идей сегодня часто любят использовать аргумент о том, что абсолютный уровень налогообложения на одного человека был одним из самых низких в Европе того времени, приводя для сравнения такие значения:
Общая сумма налогов (на одного жителя в руб.) 2
Страна
Сумма налогов
Россия
9,09
Австрия
21,47
Франция
22,25
Германия
22,26
Англия
42,61
Однако тяжесть налогового бремени в самом общем виде принято считать отношением национального дохода на душу населения к размерам выплачиваемых налогов.
В общем виде сравнение, приходящегося на одного человека национального дохода, можно увидеть даже на инфографике того времени.
Доля народного дохода на человека в разных странах 3.
Более точные данные были получены статистиками чуть позднее, в 20-х годах XX в., и представляют собой следующую картину на 1912 год.
Уровень налогообложения в европейских странах в 1912 г.
Россия
Германия
Англия
Франция
Налогов на душу населения, руб.
11,23
27,38
48,54
41,60
Национальный доход на душу населения, руб.
83,3
292,3
463,5
354,8
Отношение налога к доходу, %
13,5
9,4
10,5
11,7
Как видно, хотя налоговое бремя в Российской империи по абсолютным цифрам и было более, чем в 2 раза легче, чем в развитых европейских державах, однако реальная тяжесть была почти в полтора раза выше из-за крайне низкой величины национального дохода.
Средние цифры не дают представления о том, на чьи плечи выпадает основная нагрузка пополнения государственного бюджета.
Существовавшая в то время система сбора податей, даже по признаниям экономистов того времени, отличалась крайней несправедливостью и неуравнительностью. Для примера можно привести распределение уровня прямого налогообложения по основным категориям налогоплательщиков в Российской империи в 1913 году.
Уровень прямого налогообложения налогоплательщиков в России в 1913 г. (в % к доходу) 5
Вид налогов
Гос. налоги
Местные налоги
Всего
Поземельное обложение владельцев угодий:
С частных владельцев земли
1
6
7
С крестьян (надельное землепользование)
1
13
14
С владельцев городской недвижимости
5
11,7
16,7
Промысловое обложение торгово-промышленных предпринимателей:
Предприятия неотчетные
7,2-12,0
4,2
11,4-16,2
Предприятия отчетные
13,0
-
13,0
С собственников денежных капиталов
5,0
-
5,0
Как видно, присутствует весьма серьёзный разрыв в уровне налогов между различными социальными группами. Например, крестьянская земля облагалась в двое большими платежами, чем помещечья земля.
Между тем, крестьянство в России являлось самой многочисленной группой населения и, добавим, самой отягощённой налогами. Отмена выкупных платежей в 1906 году, с одной стороны, избавило их от неподъёмных выплат. С другой стороны, это некоторое послабление было, фактически, сведено на нет ростом других налогов. За 1907-13 года они возросли с 601 до 770 млн. рублей (рост на 28%), в то время как сельское население увеличилось на 9%. То есть общий налоговый сбор рос в три раза быстрее, чем численность населения.
Череда хороших лет с высокими урожаями позволили несколько увеличить доходность крестьянского хозяйства за последние 1907-13 года на 28%, но рост налогов неукоснительно «съедал» эту прибавку, не позволяя крестьянину заметным образом поднять свой уровень жизни.
Валовой доход на душу сельского населения вырос незначительно с 31,6 до 36,7 рублей, а отношение налогов и арендных платежей достигало 22% к валовой доходности крестьянского хозяйства 6., что составляло от 36,8% до 76% чистой доходности с десятины земли в зависимости от губернии 7.
Некоторые авторы на основании статистических исследований, проведённых в середине 20-х годов XX в., указывают, что после Великой Октябрьской социалистической революции налогообложение крестьянских хозяйств Советской властью не только не уменьшилось, но даже увеличивалось. Так, в 1918-19 годах оно достигло 18,6%; 1920-21 - 26,1%; 1921-22 - 20,9% и лишь в 1923 году достигло 18,6% 8. Однако здесь, прежде всего, следует учесть, что после перераспределения Советской властью частных земель в пользу крестьянства у последних увеличились обрабатываемые наделы, что привело к повышению, так сказать, «налогооблагаемой базы». В результате, даже при номинально возросших сборах налогов среднее крестьянское хозяйство всё равно сумело преодолеть «голодную планку» в 18 пудов зерна на человека, что не могло, конечно, не сказаться на восприятии и оценки власти и её политики.
Продолжение следует...
1Россия 1913 год. Статистико-документальный справочник. Раздел V. Табл. 2
2Бразоль Б.Л. Указ. Соч. С.5
3Рубакин Н.А. Россия в цифрах. М., 1912. С.207
4Вайнштейн А.Л. Обложение и платежи крестьянства в довоенное и революционное время. М., 1924. С.127
5Покровский Н.Н. О подоходном налоге. Пг., 1915. С.147
6Анфимов А.М. Неоконченные споры // Вопросы истории - 1997 - №3. С.87-88
7Рубакин Н.А. Россия в цифрах., СПб., 1912. С.155-158
8Вайнштейн А.Л. Обложения и платежи крестьянства в довоенное и революционное время. М., 1924. С.116-117