Изданы материалы региональной конференции "Медиация как способ совершенствования правовой культуры".
В сборник материалов региональной научно-практической конференции «Медиация как способ правовой культуры», прошедшей 14 октября 2008 года вошёл и мой доклад, текст которого и представляю вашему вниманию.
Доклад заместителя прокурора
Тамбовской области советника юстиции
Гурулёва Дмитрия Викторовича
Тема: «Медиация как профилактика преступлений и правонарушений».
Благодарю за предоставленную возможность выступить по столь актуальной теме. Медиация прокурорским сообществом рассматривается как позитивный способ решения конфликтных ситуаций и, прежде всего, как профилактика преступлений и правонарушений.
Руководством страны и области, правоохранительными органными, и, безусловно, органами прокуратуры ставятся во главу угла вопросы эффективного предотвращения нарушений законности, недопущение опасных последствий от правонарушений, и тех сложных негативных процессов и ущерба, которые являются следствием совершенных преступлений. Позвольте представить Вашему вниманию информацию о наработанной нами практике применения медиации и медиативных методик в работе органов прокуратуры губернии.
На основании ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации, утвердившего Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, и ряда указаний прокурора области прокуратура сегодня как никогда раньше является правозащитным органом, где гражданам оказывается реальная бесплатная квалифицированная юридическая помощь и поддержка, уделяется пристальное внимание всем заданным людьми вопросам с предоставлением исчерпывающей информации о путях решения возникших проблем и разрешения законным путём имеющихся конфликтов. Особо приоритетным направлением работы является защита прав и интересов граждан, прежде всего основополагающих конституционных прав.
Органы прокуратуры в силу закона и юридических традиций нашего государства являются универсальным правоприменительным и надзорным органом. Позитивная работа прокуратуры направлена, в том числе, и на достижение согласия в обществе и государстве, недопущение возможных конфликтных ситуаций. На сегодняшний день метод медиации как согласительный компонент присутствует в работе прокуроров при приёме граждан.
Как правило, люди приходят со своей бедой, люди эмоционально взволнованные и расстроенные сложившейся жизненной ситуацией. Безусловно, в подавляющем большинстве случаев при приёме прокурорами решаются поставленные заявителями юридические задачи и озвученные ими проблемы, по полученным сведениям нарушений незамедлительно инициируются прокурорские проверки.
Но порою люди просто приходят выговорится, и в ходе своего повествования сами собой приходят к решению своей проблемы, причём к позитивному ее решению либо просто к ее снятию как таковой, при достижении понимания заявителем о своём заблуждении в видении ситуации как конфликтной, чаще всего такое происходит на почве бытовых обид.
Метод медиации не предполагает указание пути решения вопроса. Зачастую прокурорский сотрудник выслушивает мнение человека, помогает ему уяснить и сформулировать правильно имеющуюся проблему, устранить из юридической ситуации элементы обиды, мести и прочих негативно-субъективных моментов. Выясняется какой необходим положительный результат и какие способы защиты уже были использованы, какое видение человека на будущие отношения с другим участником конфликта, присутствует ли при этом конструктивное отношение человека, направленное на позитивное решение.
Каждый сотрудник прокуратуры при этом безусловно должен быть и психологом, внимательным и чутким. Лицо государственного служащего должно быть прежде всего человечным, искренне заботящимся о людях, пришедших со своей проблемой. Неспроста слово ПРОКУРОР в переводе с древнего означает ЗАБОТИТСЯ. Практика показывает, что нам это сегодня удаётся.
Борьба с правовым нигилизмом - та проблема, которая решается сегодня органами прокуратуры России. Правовая пропаганда, просвещение, ликбез, или как говорят на Тамбовщине «Правовой Всеобуч» - разные названия одного из действенных инструментов медиации. В этой связи нами считается приоритетной работа со средствами массовой информации, выступления в рабочих и общественных коллективах, лекции для учеников средних школ и студентов ВУЗов, всё это даёт свой добрый результат. Мы доходчиво разъясняем нормы закона, подробно объясняем пути защиты своих прав и законных интересов, детально разбираем с населением типичные спорные ситуации и пути их мирного решения.
В ВУЗах области прокурорские работники в качестве преподавателей читают курсы лекций по юридическим специальностям. На лекциях будущим юристам даются азы тактики решения юридических проблем, основополагающие положения того, что юристы должны сделать все возможное в разрешении споров именно в досудебном мирном порядке, попытаться сделать все, чтобы привести стороны к консенсусу, действия юриста должны быть ориентированы на будущее мирное существование сторон.
Ведя речь о пользе медиации как профилактики правонарушений и преступлений, исходя из озвученных Центром примирительных методик, нельзя не сказать, что снятие конфликтов - само по себе и есть такая профилактика, которая не позволяет конфликтам приобрести соответствующую общественную опасность и попасть под действие норм административного или уголовного законодательства.
Аналитический анализ состояния законности показывает, что немало в этом направлении сделано на территории Тамбовской области. По итогам работы за 9 месяцев 2008 года уровень преступности из числа всех зарегистрированных преступлений снижен более чем на 12,5%.
Посмею предположить, что к положительному результату привели комплексная работа по координации деятельности правоохранительных органов, использование передового опыта и знаний правоприменительными и контролирующими органами, органами опеки и попечительства, образования и всеми иными заинтересованными ведомствами на уровне региона, так и муниципальных образований. Сыграло свою роль и конструктивное взаимодействие всех государственных структур со средствами массовой информации и общественными организациями. Сделаны реальные шаги к тому, чтобы чиновники развернулись лицом к народу. В немалой степени положительный эффект достигнут благодаря использованию медиативных технологий в работе.
Отдельно хочу остановится на вопросе возможности использования примирительных процедур для оказания помощи гражданам в сфере уголовного законодательства. Как известно, основанием для этого являются положения ст. 76 УК РФ, в соответствии с которой "лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред".
Должен напомнить, что "добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненного в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему", являются обстоятельствами, смягчающими наказание (п. "к" ч. 1 ст. 61 УК РФ). При наличии указанных обстоятельств и отсутствии обстоятельств, отягчающих наказание, срок или размер наказания не могут превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ (ст. 62 УК РФ).
Уголовно-процессуальный кодекс страны не регламентирует проведение примирительных процедур при наличии оснований, которые в совокупности с достижением юридически значимых результатов (примирение и заглаживание вреда) могут повлечь за собой прекращение уголовных дел и, соответственно, освобождение от уголовной ответственности.
Однако уголовно-процессуальное законодательство не запрещает достижения примирения и не устанавливает ограничения относительно способов, размеров, сроков заглаживания вреда в результате использования медиации между лицом, совершившим преступление, и потерпевшим.
В соответствии со ст. 25 УПК РФ "суд, прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести в случаях, предусмотренных ст. 76 УК РФ, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред".
Изложенное выше теоретически свидетельствует о возможности использовать примирительные процедуры (медиацию) по уголовным делам для оказания помощи социально-незащищенным гражданам в целях возмещения потерпевшим причиненного преступлением вреда и законного освобождения правонарушителей от уголовной ответственности либо уменьшения размера наказания.
Но в этой связи мы должны говорить о взвешенном подходе к применению медиации, чтобы добрая по своей сути идея не превратилась в почву для укрывательства преступлений и колыбель латентной преступности. Необходимо принятие законодательных мер регламентации применения медиации в рамках разрешения ситуаций, связанных с применением уголовного законодательства, исключив возможность использования такого метода в корыстных коррупционных интересах. Это особо актуально в свете сегодняшней антикоррупционной политики государства.
Подытоживая сказанное, неоспорима положительная роль применения медиативных методов, позитивность медиации в мирном урегулировании споров и конфликтов и эффективность ее в профилактике нарушений закона, административных и уголовных деяний. Выражаю надежду, что такая деятельность найдёт своё достойное законодательное урегулирование, и со временем станет самостоятельным видом нужной обществу и государству в целом юридической профессии. Свои первые шаги навстречу этой идее мы все уже сделали.
Тамбов, 2008 г.