Рейтинг Фонда «Петербургская политика» за октябрь 2015 года

[dmgusev]

Аналитический комментарий


Одним из наиболее серьезных вызовов для регионов в середине осени стало обострение транспортных проблем. Передел активов на авиарынке, фактически происходящий в режиме «онлайн», спровоцировал проблемы с транспортной доступностью отдельных территорий, особенно Дальнего Востока, в связи с отзывом полетной лицензии у «Трансаэро». Не исключено, что дальнейшие события, происшедшие после гибели 31 октября самолета авиакомпании «Когалымавиа» в Египте, могут также повысить неопределенность в отрасли. Под ударом оказались средние и малые региональные авиакомпании, поскольку тема качества их работы оказалась в центре внимания.

В сложном положении могут оказаться и региональные аэропорты - как в силу аффилиированности с местными авиакомпаниями, так и из-за вероятного снижения туристического потока в новогодние каникулы - один из пиковых периодов для работы и бизнеса в отрасли.

В качестве мины замедленного действия воспринимается и смена руководства РЖД: хотя во время объявления об отказе от госсубсидий компании в 2016 году оговаривалось сохранение поддержки государством пригородных электричек, в последние годы урегулирование споров об электричках происходит в ручном режиме без разработки приемлемой для всех сторон среднесрочной схемы. Как следствие, сохраняется вероятность взаимного тестирования региональными администрациями и новыми топ-менеджерами РЖД лоббистского потенциала друг друга в чувствительных для обеих сторон финансовых спорах.

Транспортая тема активно проявляла себя и в столичном регионе - от критики объявленных тарифов на проезд по новой автотрассе М11 митингов с критикой столичного Дептранса после расширения зоны платной парковки Москвы до стихийного уничтожегния паркоматов и дорожных знаков в отдельных районов и угрозы профсоюза водителей перекрыть движение по федеральным трассам на подъезде к Москве в связи с общероссийским повышением с 15 января платы за проезд грузовиков массой свыше 12 тонн.


Другим шоковым событием октября стало убийство бизнесменом Амираном Георгадзе первого заместителя главы  администрации Красногорского района Юрия Караулова в здании администрации и расстрел им еще нескольких человек. Происшедшее стало вторым по резонансности политическим убийством года после гибели Бориса Немцова. Октябрьская трагедия оказалась более мощной по значению - из событий последних лет ее можно сопоставить с громким убийством 7 человек Али Каитовым - зятем занимавшего тогда пост президента Карачаево-Черкесии Мустафы Батдыева.

Четких политических выводов из происшедшего, однако, не последовало.  Это можно объяснить несколькими причинами.

Во-первых, покушения на руководителей муниципалитетов происходят в Подмосковье уже не впервые: убийство замглавы администрации Чеховского района Владимира Федосова (2012 год), главы Сергиева Посада Евгения Душко (2011), мэра поселка Тучково Виталия Устименко (2009), главы Дзержинского Виктора Доркина (2006), главы администрации Троицка Вадима Найденова (2003), главы администрации Озерского района Владислава Сащихина (2002). Все это скорее консервировало представление о криминальном оттенке созданной во время губернаторства Бориса Громова системы власти на местах, нежели порождало запрос на перелом ситуации.

Во-вторых, в силу осознания во многом конфедеративного характера устройства Подмосковья - в отличие от большинства регионов оно не имеет политически оформленной столицы, элиты которой так или иначе способны диктовать свою позицию большинству городов и районов.

В-третьих, в силу отсутствия общепризнанной эффективной концепции организации муниципальной власти, способной одновременно консолидировать местные элиты и не претендовать на роль ключевого бизнес-игрока на собственной территории.

В четвертых, в силу неоднозначной реакции масс-медиа и общественного мнения, исходивших из представления о «презумпции виновности» районной администрации. Кроме того, вышла на первый план проблема несоответствия активных публичных усилий по антикоррупционным кампаниям в регионах, а также шагов по встраиванию муниципалитетов в жесткую властную вертикаль с относительно скромными результами в части оздоровления ситуации на местах.

Несмотря на в целом комфортные для власти итоги сентябрьского Единого дня голосования, в регионах идет волна ротации заместителей губернаторов по внутренней политике. Из 24 регионов, где проходили выборы глав, помимо Иркутской области покинули свои посты кураторы внутренней политики в Краснодарском крае, Калининградской, Калужской, Ленинградской, Ростовской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Еврейской автономной области, а в Северной Осетии, Амурской и Пензенской областях прежние управленцы остаются в статусе исполняющих обязанности.

Кроме того, накануне и после сентябрьских выборов произошла смена в Кабардино-Балкарии, Коми, Пермском крае, Ивановской, Томской, Ульяновской областях, под вопросом оказалась схема управления внутренней политикой в Челябинской области.

Как старым, так и новым вице-губернатором предстоит столкнуться с серией вызовов, актуализирующихся по мере вступления регионов в режим избирательной кампании-2016. В частности, речь идет о возможности ослабления влияния губернаторского корпуса (или хотя бы его части) на подбор кандидатов «партии власти» - особенно по одномандатным округам. Кроме того, на первый план нередко выходит неготовности власти возможным сюрпризам - особенно с учетом некоторой «расслабленности» 2014-2015 годов из-за доминирования международной тематики в масс-медиа. Интригой будущего предвыборного года остаются степень значимости для избирателей социально-экономической повестки, а также зависимость электорального поведения избирателей от уровня дохода и социального статуса.

Немаловажно, что после авиакатастрофы в Египте в обществе не произошло актуализации деления на богатых и бедных, попыток критики уезжающих на зарубежные курорты «обеспеченных» туристов не было ни в масс-медиа, ни в социальных сетях. Наконец, все чаще звучит тезис о необходимости управления рисками, связанными с малопредсказуемыми последтвиями увеличения явки избирателей, ожидаемого во время кампании 2016 года. Особенно остро этот вопрос может встать в регионах, где одновременно с думскими выборами будет идти голосование по формированию местных законодательных собраний - а это 38 регионов, в том числе такие политически сложные, как Красноярский и Пермский края, Калининградская, Московская, Нижегородская, Свердловская области, Санкт-Петербург.

В октябрьском рейтинге основная динамика была связана с изменением показателей Подмосковья после резонансного убийства в Красногорске, а также с ухудшением данных по следующим регионам:

• Волгоградская область (негативный резонанс вокруг длительного отсутствия на публике губернатора Андрея Бочарова)
• Марий Эл (попытки делегитимации итогов сентябрьских выборов)
• Красноярский край (на фоне завершения судебного процесса по делу Александра Солодкина, свидетелем по которому привлекался нынешний губернатор края)
• Пермский край (повышение активности правоохранительных органов в отношении региональных и муниципальлных чиновников)
• Астраханская область (крупные сокращения в пассажирском вагонном депо, конфликты вокруг проекта отмены льгот участникам боевых действий)
• Курганская область (разворачивание коррупционных скандалов)
• Ленинградская область (незавершенность процесса реорганизации региональной администрации)
• Нижегородская область (резонансная борьба за пост главы Нижнего Новгорода, завершившаяся поражением областной администрации)
• Псковская область (неурегулированная ситуация вокруг нападения на журналиста Олега Кашина)
• Челябинская область (конфликт вокруг вице-губернатора Ивана Сеничева).

Из других заметных событий следует выделить споры интерпретаций вокруг заявлений главы Ульяновской области Сергея Морозова, сообщившего по итогам встречи с президентом РФ о намерении участвовать в губернаторских выборах 2016 года, и попытки административного и аппаратного давления на команду нового главы Иркутской области Сергея Левченко.

Михаил Виноградов, президент Фонда «Петербургская политика»

10 ноября 2015 года

Приложение. Резонансные убийства в российских регионах в 2012-2015 годах

(по материалам ежемесячных мониторингов Фонда «Петербургская политика»)

Дата
регион
Событие

2015 год

Октябрь
Карачаево-Черкесия
Убийство главы Учкуланского сельского поселения Карачаевского района Каплана Тебуева

Октябрь
Московская область
Убийство бизнесменом Амираном Георгадзе первого замглавы  администрации Красногорского района Юрия Караулова и руководителя Красногорских электросетей Георгия Котляренко

Октябрь
Омская область
Убийство в Омске экс-главы компании «ОмСтрой-2001» Виктора Берга

Сентябрь
Тверская область
Убийство депутата заксобрания от «Единой России», председателя колхоза «Мир» Николая Попова

Сентябрь
Северная Осетия
Убийство главы поселка Красный Ход Алагирского района Маирбека Кайтукова

Сентябрь
Дагестан
Убийство имама мечети села Новый Куруш в Хасавюртовском районе Магомеда Хидирова

Август
Чечня
Убийство в Грозном заместителя командира батальона «Север» Мусы Аюбова и его супруги

Август
Ставропольский край
Убийство в Нефтекумском районе заместителя имама мечети села Иркаглы Замирбека Махмутова

Август
Магаданская область
Убийство пациентом заведующего урологическим отделением Магаданской областной больницы Владимира Третьякова

Июль
Кабардино-Балкария
Убийство в Нальчике сотрудника прокуратуры КБР Марата Токова

Апрель
Ростовская область
Убийство в Ростове-на-Дону директора «Стелла-банка» Дениса Бурыгина клиентом банка

Март
Дагестан
Убийство в Дербенте депутата Дербентского района, заведующего районной поликлиникой Несюра Османова

Февраль
Москва
Убийство в Москве депутата заксобрания Ярославской области Бориса Немцова

Январь
Амурская область
ЧП в Благовещенске, где уволенный замначальника амурского управления Центробанка Владимир Левкин убил троих сотрудников и покончил с собой

Январь
Нижегородская область
Убийство в Нижнем Новгороде президента компании «Русский бизнес-концерн «Рубикон» Егиазара Егиазаряна

Январь
Краснодарский край
Убийство в Ейске директора и совладельца завода «Полиграфмаш» Валерия Абдула

Январь
Ставропольский край
Убийство в Ставрополе бывшего гендиректора нефтяной компании «Роснефть-Ставрополье» Александра Чернухина

Январь
Ханты-Мансийский автономный округ
Убийство в Нефтеюганске замгендиректора ОАО «ЮТЭК-Нефтеюганск» Рависа Маликова

2014 год

Декабрь
Санкт-Петербург
Убийство директора завода Coca-Cola Дмитрия Сошнева

Декабрь
Кемеровская область
Расстрел бывшим работником шахты «Распадская» в Междуреченске своего коллеги и сотрудника полиции

Сентябрь
Калужская область
Кончина после покушения главы деревни Сильково Перемышльского района Валентины Мастюшкиной, проработавшей год после убийства ее предшественницы Надежды Гавриличевой

Август
Северная Осетия
Убийство заместителя муфтия Северной Осетии, имама владикавказской мечети Расула Гамзатова

Август
Дагестан
Убийство в Махачкале замначальника ГИБДД Тамерлана Салихова

Июль
Дагестан
Убийство бывшего начальника отдела внутренних дел Кизилюрта Айтемира Салимгереева

Июль
Карачаево-Черкесия
Убийство депутата народного собрания Мухамеда Кунижева

Июнь
Кировская область
Убийство главного редактора кильмезской районной газеты «Родной край» Галины Кощеевой

Апрель
Дагестан
Убийство в Хасавюрте депутата народного собрания Мусы Иславова

Убийство в Махачкале главы отделения «Россельхозбанка» Магомеддибира Муртузалиева

Февраль
Саха
Убийство директора Института геологии алмаза и благородных металлов Александра Смелова

Февраль
Москва
Расстрел старшеклассником учителя и полицейского в школе №263 в районе Отрадное при захвате заложников

Январь
Орловская область
Убийство в Орле помощника члена СФ Сергея Щеблыгина Николая Бойко

2013 год

Октябрь
Пермский край
Убийство в Кудымкаре главы территориального управления Минсоцразвития Галины Механошиной

Октябрь
Кабардино-Балкария
Убийство в Нальчике судьи арбитражного суда Чечни Адама Агахаджиева и бизнесмена Исы Итаева

Октябрь
Северная Осетия
Убийство зампрокурора Промышленного округа Владикавказа Олега Озиева

Сентябрь
Дагестан
Убийство в Махачкале судьи Верховного суда Дагестана Мухтара Шапиева и его сына

Август
Калужская область
Убийство главы администрации деревни Сильково Перемышльского района Надежды Гавриличевой

Август
Ингушетия
Убийство секретаря Совета безопасности Ингушетии Ахмета Котиева

Июль
Курганская область
Убийство на заседании местной думы главы администрации Ожогинского сельсовета Алефтины Вербицкой

Апрель
Северная Осетия
Убийство в Назрани советника главы администрации Пригородного района Северной Осетии Идриса Таркоева

Апрель
Дагестан
Убийство замруководителя комитета по лесному хозяйству Сайгидгусейна Омаргаджиева

Убийство в Хасавюрте одного из лидеров молодежного кумыкского национального движения Юсупа Аджиева

Март
Ханты-Мансийский автономный округ
Убийство замглавы администрации Нягани Фариды Долотказиной

Февраль
Липецкая область
Убийство депутата горсовета Липецка Михаила Пахомова

Февраль
Архангельская область
Убийство директора судоходной компании ЭКОТЭК,  советника директора ОАО «Архангельский речной порт» Романа Разманова

Январь
Ленинградская область
Убийство главного архитектора Всеволожского района Эдуарда Акопяна

Январь
Дагестан
Убийство в Махачкале судьи Верховного суда Дагестана Магомеда Магомедова

2012 год

Декабрь
Дагестан
Убийство главы администрации селения Карамахи Буйнакского района

Убийство в Махачкале замначальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции по РД Гаджи Джабатырова

Декабрь
Северная Осетия
Убийство заместителя муфтия республики Ибрагима Дударова

Декабрь
Кабардино-Балкария
Убийство ректора аграрной академии, бывшего главы фракции ЕР в региональном парламенте Бориса Жерукова

Ноябрь
Тульская область
Убийство заместителя генерального конструктора ГУП "Конструкторское бюро приборостроения - филиал ЦКИБ спортивного охотничьего оружия" Вячеслава Трухачева

Ноябрь
Калмыкия
Убийство в Элисте генерального директора ОАО «Калмагролизинг» Евгения Манджиева

Сентябрь
Московская область
Убийство замглавы Чеховского района Владимира Федосова

Июнь
Волгоградская область
Убийство главы Светлоярского района Николая Крутова

Май
Кабардино-Балкария
Убийство главы администрации Тырныауза Жамала Геммуева

Топ-20 событий месяца в региональной политике

1. Убийство бизнесменом Амираном Георгадзе первого замглавы  администрации Красногорского района Юрия Караулова
2. Нарастание неопределенности на авиарынке в связи с прекращением полетов “Трансаэро” и катастрофой самолета “Когалымавиа”
3. Внесение в Госдуму законопроекта, запрещающего владение иностранными счетами и зарубежными активами депутатам городских округов и муниципальных районов
4. Гибель в Сирии уроженца Краснодарского края, контрактника Вадима Костенко
5. Инициатива Минэкономразвития о сокращении количества “закрытых” городов
6. Отказ от выделения государственных субсидий “Российским железным дорогам” в 2016 году
7. Конфликты вокруг избрания глав Нижнего Новгорода и Ульяновска
8. Арест депутата госсовета Коми Михаила Брагина
9. Акции в Москве против платной парковки и уничтожение паркоматов жителями спальных районов
10. Гибель 5-месячного ребенка из таджикской семьи в Санкт-Петербурге
11. Анонсирование российскими автозаводами новых сокращений персонала
12. Смена заместителей глав по внутренней политике в региональных администрациях Краснодарского и Пермского краев, Калужской, Ленинградской областей, Ханты-Мансийского автономного округа, Еврейской автономной области
13. Направление в неоплачиваемый отпуск замгубернатора Челябинской области Ивана Сеничева после скандала с утечкой информации о его телефонном разговоре
14. Начало судебного процесса по делу экс-губернатора Брянской области Николая Денина
15. Судебный процесс по делу экс-мэра Томска Николая Николайчука
16. Признание новосибирским судом губернатора Красноярского края Виктора Толоконского заинтересованным лицом по делу Солодкиных
17. Возбуждение уголовного дела в отношении бывшего замминистра внутренней политики Тульской области Максима Мищенко по подозрению в выводе бюджетных средств в подставные фирмы
18. Разгон полицией жителей Буйнакска в Дагестане, пришедших на встречу с депутатами горсобрания от «Партии ветеранов России»
19. Переход мэра Белгорода Сергея Боженова на работу в областную администрацию
20. Резонанс вокруг длительного исчезновения из публичного пространства губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова

РЕЙТИНГ

1. Регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов)




2. Регионы с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов)







3. Регионы со средней устойчивостью (от 6,0 до 6,9 баллов)







4. Регионы с пониженной устойчивостью (от 5,0 до 5,9 баллов)






5. Регионы со слабой устойчивостью (меньше 5,0 баллов)




Среднемесячный уровень социально-политической устойчивости




Краткое описание Рейтинга

Рейтинг Фонда «Петербургская политика» публикуется с осени 2012 года на ежемесячной основе. В его рамках оценивается уровень социально-политической устойчивости во всех субъектах Российской Федерации.

Уровень устойчивости определяется экспертами Фонда по 10-балльной шкале, где 10 - максимальная оценка, 1 - минимальная.  Внутри Рейтинга регионы разделены на 4 категории по степени социально-политической устойчивости и отсортированы в рамках своей категории по динамике рейтинга за последний месяц.

В Приложении публикуется Мониторинг важнейших социально-политических событий в субъектах РФ за прошедший месяц. В качестве позитивных, как правило, выделяются события, связанные с улучшением экономической конъюнктуры, привлечением инвесторов, реализацией новых проектов, преодолением внутриполитических кризисов и социальных волнений, получением федеральной поддержки, высокие результаты в различных региональных рейтингах (в том числе в сопоставлении с другими субъектами Федерации).

В свою очередь, к негативным относятся события, указывающие на рост социальной, экономической, политической и внутриэлитной напряженности, активное вовлечение правоохранительных органов в политический процесс. Кроме того, как негативные нередко расцениваются серьезные кадровые и организационные изменения, разрушающие прежнюю схему принятия решений: в среднесрочной перспективе такие шаги способны принести положительный эффект, но в момент принятия они часто разрушают привычные для игроков правила игры и повышают общий уровень неопределенности в регионе.

Оригинал взят у davydov_index