Кадастр "разморозят"?
Регионы просят федеральный центр дать им право проводить переоценку кадастровой стоимости земли для повышения собираемости налогов.
В июле этого года Госдума объявила мораторий на внеочередной пересмотр кадастровой оценки в 2017-2020 годах. В ближайшие три года при расчёте налогов рекомендовано применять оценку, определённую по состоянию на начало 2014 года. А в 2020-м должна заработать единая государственная система оценщиков, которые должны будут оценивать землю и имущество по единым для всей страны стандартам. Сейчас же в каждом регионе есть свои параметры оценки, из-за чего кадастровая стоимость сопоставимых участков в соседних регионах может существенно различаться.
По данным источников Ъ, сейчас в правительство поступают обращения из регионов с просьбой отменить или "сдвинуть" мораторий, т.к. он негативно влияет на объём получаемых региональными бюджетами налоговых поступлений. Обсуждение возможности отказа от "заморозки" кадастровой оценки идёт в аппаратах первого вице-премьера Игоря Шувалова и помощника президента Андрея Белоусова.
Как отмечает один из собеседников издания, по предварительным расчётам "разморозка" оценки приведёт к резкому росту кадастровой стоимости земли и рассчитываемых на её основе налогов на земли сельскохозяйственного и промышленного назначения. В Московской области скачок налогов может составить от 70 до 740%, в регионах диапазон возможного роста налоговых поступлений не настолько широк и находится уровнем ниже: Белгородская область - 200-450%, Удмуртия - 200-500%.
На сегодняшний день в Госдуму поступили и прошли регистрацию два законопроекта, предполагающие разные пути решения вопроса с кадастровой оценкой. Проект, представленный администрацией Пензенской области, наделяет регионы правом самостоятельно определять дату "базовой" кадастровой оценки. Депутат Госдумы Ильдар Гильмутдинов ("Единая Россия") в своём законопроекте предлагает перенести сроки действия моратория на два года, т.е. на 2019-2022 годы. На подходе и предложения по этому поводу от Минэкономразвития, а также от правительств Москвы и Московской области - их разработка близка к завершению.
Стоит отметить, что отношение как регионов, так и независимых оценщиков к мораторию и складывающейся вокруг него ситуации достаточно неоднозначно. Президент СРО оценщиков "Экспертный совет" Алексей Каминский считает, что даже "замороженные" оценки 2014-го года неидеальны: "Заморозка зафиксировала всю уродливость ситуации - если оценка была проведена некорректно, то при её занижении бюджеты не смогут собрать достаточно налогов, а завышение "накажет" налогоплательщиков." Как подчеркнул в беседе с Ъ чиновник регионального уровня из Северо-Западного федерального округа, введение моратория неизбежно скажется на налоговых поступлениях в региональные бюджеты. По его мнению, лучшим вариантом было бы перенести введение моратория, дав регионам возможность получить "хоть какой-то результат от понесённых затрат по переходу на кадастровую оценку". Предложение из Пензы о расширении полномочий региональных властей он называет нецелесообразным, т.к. в этом случае регионы "попадут под каток Минфина, который будет оценивать налоговый потенциал по максимуму, и могут потерять в трансфертах из федерального бюджета".
Алексей Коневский из "Пепеляев Групп" отмечает, что сейчас регионы "давно пытаются применять кадастровую оценку произвольно, исходя из потребности в дополнительных доходах" и отчасти именно поэтому противятся мораторию и дальнейшей унификации процесса оценки земель. Он связывает протесты регионов с их желанием пополнить налоговую базу в будущем году, уточняя, что непонятно, кто и как будет проводить переоценку: государственная система оценки ещё не создана, реальная отдача от неё появится не раньше 2019 года.
В общем, с одной стороны все понимают, что введение моратория необходимо, чтобы сдержать налоговую нагрузку на собственников земли, а с другой - этот шаг снижает поступления в бюджеты и предложение об отмене либо переносе моратория (с соответственным скачком налогов) тоже выглядит логичным.
Что интересно, ведомства, которые курируют этот вопрос, пока не торопятся с заявлениями. От официальных комментариев в той или иной форме отказались все: Росреестр, Минэкономразвития, Минфин, пресс-службы Шувалова и Белоусова. По словам источника Ъ в правительстве, это связано с тем, что обсуждение вопроса идёт достаточно сложно: "единой позиции по вопросу в руководстве Белого дома не выработано, ситуация может повернуться как в ту, так и в другую сторону".
Доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора Института государственной службы и управления РАНХиГС Людмила Пронина в беседе с "Давыдов.Индекс" отметила важность поднятого вопроса: "Для местных бюджетов земельный налог и налог на имущество физических лиц - практически единственные источники собственных доходов регионов. Раньше они составляли всего 4% в год в доходах местных бюджетов. После кадастровой оценки положение дел начало несколько меняться. Двадцать восемь регионов перешли на новый порядок оценки налогов на имущество физических лиц. <...>
На отмену моратория нужно смотреть в сочетании различных интересов. С одной стороны есть интересы органов власти и органов местного самоуправления, с их точки зрения отмена нужна. В отдельных регионах налоги на отдельные объекты могут вырасти до 500%, в других нет. Цифры по России будут дифференцированы, потому что в разных регионах земля оценивается по-разному. <...> Для населения же отмена моратория на пересмотр кадастровой оценки земли будет отрицательным фактором. Особенно эта отмена выгодна для федерального бюджета."
Ну, как-то так.
Полную версию материала с развёрнутыми комментариями экспертов можно прочитать тут.
Ссылки в тему:
Налогам не хватает базы
Дачников накроют сверху
Кадастр будут оспаривать из-за налогов
Губернатор Подмосковья просит о "лесной амнистии"
В июле этого года Госдума объявила мораторий на внеочередной пересмотр кадастровой оценки в 2017-2020 годах. В ближайшие три года при расчёте налогов рекомендовано применять оценку, определённую по состоянию на начало 2014 года. А в 2020-м должна заработать единая государственная система оценщиков, которые должны будут оценивать землю и имущество по единым для всей страны стандартам. Сейчас же в каждом регионе есть свои параметры оценки, из-за чего кадастровая стоимость сопоставимых участков в соседних регионах может существенно различаться.
По данным источников Ъ, сейчас в правительство поступают обращения из регионов с просьбой отменить или "сдвинуть" мораторий, т.к. он негативно влияет на объём получаемых региональными бюджетами налоговых поступлений. Обсуждение возможности отказа от "заморозки" кадастровой оценки идёт в аппаратах первого вице-премьера Игоря Шувалова и помощника президента Андрея Белоусова.
Как отмечает один из собеседников издания, по предварительным расчётам "разморозка" оценки приведёт к резкому росту кадастровой стоимости земли и рассчитываемых на её основе налогов на земли сельскохозяйственного и промышленного назначения. В Московской области скачок налогов может составить от 70 до 740%, в регионах диапазон возможного роста налоговых поступлений не настолько широк и находится уровнем ниже: Белгородская область - 200-450%, Удмуртия - 200-500%.
На сегодняшний день в Госдуму поступили и прошли регистрацию два законопроекта, предполагающие разные пути решения вопроса с кадастровой оценкой. Проект, представленный администрацией Пензенской области, наделяет регионы правом самостоятельно определять дату "базовой" кадастровой оценки. Депутат Госдумы Ильдар Гильмутдинов ("Единая Россия") в своём законопроекте предлагает перенести сроки действия моратория на два года, т.е. на 2019-2022 годы. На подходе и предложения по этому поводу от Минэкономразвития, а также от правительств Москвы и Московской области - их разработка близка к завершению.
Стоит отметить, что отношение как регионов, так и независимых оценщиков к мораторию и складывающейся вокруг него ситуации достаточно неоднозначно. Президент СРО оценщиков "Экспертный совет" Алексей Каминский считает, что даже "замороженные" оценки 2014-го года неидеальны: "Заморозка зафиксировала всю уродливость ситуации - если оценка была проведена некорректно, то при её занижении бюджеты не смогут собрать достаточно налогов, а завышение "накажет" налогоплательщиков." Как подчеркнул в беседе с Ъ чиновник регионального уровня из Северо-Западного федерального округа, введение моратория неизбежно скажется на налоговых поступлениях в региональные бюджеты. По его мнению, лучшим вариантом было бы перенести введение моратория, дав регионам возможность получить "хоть какой-то результат от понесённых затрат по переходу на кадастровую оценку". Предложение из Пензы о расширении полномочий региональных властей он называет нецелесообразным, т.к. в этом случае регионы "попадут под каток Минфина, который будет оценивать налоговый потенциал по максимуму, и могут потерять в трансфертах из федерального бюджета".
Алексей Коневский из "Пепеляев Групп" отмечает, что сейчас регионы "давно пытаются применять кадастровую оценку произвольно, исходя из потребности в дополнительных доходах" и отчасти именно поэтому противятся мораторию и дальнейшей унификации процесса оценки земель. Он связывает протесты регионов с их желанием пополнить налоговую базу в будущем году, уточняя, что непонятно, кто и как будет проводить переоценку: государственная система оценки ещё не создана, реальная отдача от неё появится не раньше 2019 года.
В общем, с одной стороны все понимают, что введение моратория необходимо, чтобы сдержать налоговую нагрузку на собственников земли, а с другой - этот шаг снижает поступления в бюджеты и предложение об отмене либо переносе моратория (с соответственным скачком налогов) тоже выглядит логичным.
Что интересно, ведомства, которые курируют этот вопрос, пока не торопятся с заявлениями. От официальных комментариев в той или иной форме отказались все: Росреестр, Минэкономразвития, Минфин, пресс-службы Шувалова и Белоусова. По словам источника Ъ в правительстве, это связано с тем, что обсуждение вопроса идёт достаточно сложно: "единой позиции по вопросу в руководстве Белого дома не выработано, ситуация может повернуться как в ту, так и в другую сторону".
Доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора Института государственной службы и управления РАНХиГС Людмила Пронина в беседе с "Давыдов.Индекс" отметила важность поднятого вопроса: "Для местных бюджетов земельный налог и налог на имущество физических лиц - практически единственные источники собственных доходов регионов. Раньше они составляли всего 4% в год в доходах местных бюджетов. После кадастровой оценки положение дел начало несколько меняться. Двадцать восемь регионов перешли на новый порядок оценки налогов на имущество физических лиц. <...>
На отмену моратория нужно смотреть в сочетании различных интересов. С одной стороны есть интересы органов власти и органов местного самоуправления, с их точки зрения отмена нужна. В отдельных регионах налоги на отдельные объекты могут вырасти до 500%, в других нет. Цифры по России будут дифференцированы, потому что в разных регионах земля оценивается по-разному. <...> Для населения же отмена моратория на пересмотр кадастровой оценки земли будет отрицательным фактором. Особенно эта отмена выгодна для федерального бюджета."
Ну, как-то так.
Полную версию материала с развёрнутыми комментариями экспертов можно прочитать тут.
Ссылки в тему:
Налогам не хватает базы
Дачников накроют сверху
Кадастр будут оспаривать из-за налогов
Губернатор Подмосковья просит о "лесной амнистии"