Докладная записка руководства Севкрайисполкома о размещении спецпереселенцев (апрель 1930 г.) Ч.I.
Представленный ниже документ (публикуется в двух частях) подтверждает тезис, который я несколько раз озвучивал в предыдущих постах - сам по себе абсурдно-нереалистичный масштаб форсированной депортации крестьянских семей в рекордно-короткие сроки гарантировал массовую гибель людей еще на этапе хаотичного планирования авантюрной репрессивной акции. На примере Северного края - основного места спецссылки для 1930 г.- это видно особенно хорошо. Руководство крайисполкома вполне откровенно констатирует, что 'количество высылаемых в край к 15 апреля составляет 45 тыс. семейств, а к осени текущего года предполагается довести до 75 тыс. семейств, или 375 тыс. человек населения, что составит 17% всего сельского населения края, а по абсолютному значению превосходит населенность взятых порознь Архангельского округа, Няндомского и Авт[ономной] Области Коми (зырян). Подготовиться своевременно к планомерному разрешению этой огромной задачи не было возможности. Строго продуманного плана мероприятий для разрешения этой проблемы в такой срок и в таких размерах, а также необходимых материальных предпосылок - людей, средств, материалов - в распоряжении Крайисполкома не могло быть[,] и возникающие вопросы приходилось решать на ходу.'
Далее чиновники признаются, что 'произвести сколько-нибудь значительную подготовку колонизационных фондов к началу переселения было немыслимо'.
За историю региона последнего века таких исполинских принудительных миграций на русском Севере не фиксировалось. У, мягко говоря, не cлишком квалифицированной и образованной местной бюрократии Севкрая просто не было никаких аналогов для того, чтобы почерпнуть хотя бы какой-то административный опыт расселения такой массы людей в сжатые сроки, спущенные директивными органами в Москве. Мы можем говорить о беспрецедентном масштабе проводимой акции, который предопределял гибель определенной части крестьянских семей. По большому счету, московское руководство потеряло связь с реальностью, увлекшись традиционным для эпохи первых пятилеток бравурным самовнушением- 'нет таких крепостей, которые не могли бы взять большевики'. Эту крепость большевики не взяли - за пару лет (1930-1931 гг.) в Севкрае погибли десятки тысяч человек.
Фотокопии публикуются в сети впервые.Докладная записка руководства Северного крайисполкома в Советы Народных Комиссаров СССР и РСФСР по вопросу о размещении и устройстве кулацких переселенцев в Северном крае РСФСР [Не ранее середины апреля 1930 г.] Часть I.
Секретно
На Северный край Правительством возложена огромная хозяйственно-политическая задача по размещению внутри края административно-высланных кулаков. Количество высылаемых в край к 15 апреля составляет 45 тыс. семейств, а к осени текущего года предполагается довести до 75 тыс. семейств, или 375 тыс. человек населения, что составит 17% всего сельского населения края, а по абсолютному значению превосходит населенность взятых порознь Архангельского округа, Няндомского и Авт[ономной] Области Коми (зырян). Подготовиться своевременно к планомерному разрешению этой огромной задачи не было возможности. Строго продуманного плана мероприятий для разрешения этой проблемы в такой срок и в таких размерах, а также необходимых материальных предпосылок - людей, средств, материалов - в распоряжении Крайисполкома не могло быть[,] и возникающие вопросы приходилось решать на ходу.
В виду особого состава переселенцев (кулаки) и невозможности формировать из них постоянные кадры рабочих - в основу расселения положены следующие принципы:
1. Расселение должно иметь характер с. х. колонизации преимущественно необжитых, слабо населенных районов и в частности площадей[,] освобождаемых из[-]под леса при условии пригодности почвы для сельского хозяйства. Освоение новых и слабо развитых с. х. промысловых районов должно иметь в южной части края животноводческий и льноводческий уклоны, а в северной - животноводческий и огородничество, в приморской полосе и озерных районах - обеспечение рабсилой йодных, а также развитие рыбных, зверобойных и пушных промыслов.
2. Переселенцы будут использованы на лесозаготовках, сплаве, по лесоустройству, лесохимии, дорожных работах и т. д., что даст добавочный заработок и облегчит освоение земли.
3. При расселении должно учитываться состояние путей сообщения, поскольку в условиях Сев. края транспортом в значительной мере обусловливается возможность переброски и элементарного обслуживания переселенцев продовольствием, стройматериалами и проч.
4. Расселение производить в специальных поселках. Средний размер поселка определить примерно 120 семей, или 600 человек. Такой размер поселений обусловливается ограниченностью удобных земель и задачами административного управления.
В соответствии с указанными основными положениями разбивка переселенцев по округам намечена в таких количествах:
Округ
К расселению
В том числе работоспособных
семей
челов.
Архангельский
23,6
118,0
47,2
Вологодский
15,2
76,0
30,4
Сев.-Двинский
12
60,0
24,0
Няндомский
9,0
45,0
18,0
Ненецкий
0,2
1,0
0,4
А.О. Коми
15
75,0
30,0
ИТОГО
75,0
375,0
150
Более подробная характеристика расселения приведена в прилагаемых материалах, а пятна расселения видны на прилагаемой карте. (Не публикуется)
Следует оговориться, что окончательное уточнение мест расселения возлагается на местах на округа и РИКи. Краевые организации ограничивают свою задачу указанием районов и бассейнов отдельных рек, остальное уточнение должно быть сделано на местах.
Первый этап по приему переселенцев и первоначальному их устройству в местах временного размещения проведен органами ОГПУ и в дальнейшем будет осуществляться ими же.
Ближайшими практическими мероприятиями и задачами являются:
1. Отправка переселенцев к местам поселения.
2. Подготовка колонизационного фонда.
3. Строительство.
4. Организация сельского хоз-ва, хозяйственное вооружение.
5. Организация питания и снабжение промтоварами.
6. Культурно-социальное и бытовое обслуживание.
7. Административное устройство и управление.
НАД ВСЕМИ ЭТИМИ ЭТАПАМИ ОТ ПЕРВОГО И ДО ПОСЛЕДНЕГО ДОВЛЕЮТ ТРАНСПОРТНЫЕ ВОПРОСЫ, САМЫЕ ВАЖНЫЕ И САМЫЕ ТЯЖЕЛЫЕ В СЕВЕРНЫХ УСЛОВИЯХ.
ТРАНСПОРТ.
Одним из наиболее трудных вопросов устройства переселенцев, бесспорно, явится транспорт; транспортные затруднения дадут себя знать решительно на всех этапах работы, начиная от жел. дороги и кончая конечным пунктом назначения.
Из общей массы переселенцев в прижелезнодорожной полосе размещаются 77,5 тыс. чел. Зимой пешим порядком направляются 21,7 тыс. чел., остальная масса 270,8 т. чел. должна быть развезена водными путями: от 204,7 т. чел. речными и 66,1 т. чел. морскими.
Продовольственные грузы, строительные материалы, предметы хозяйственного вооружения исчисляются нами в 0,5 тн. на 1 человека, не включая сюда ручного багажа, в размере 0,1 тонн на человека.
Положение с тоннажем и без перевозки переселенцев было угрожающим, для обеспечения потребностей сплава, экспортной древесины и перевозок по краю не хватало 4 020 индикат. сил.
Ныне, с этой дополнительной нагрузкой, положение становится катастрофическим. Выход возможен лишь путем привода паровых судов из других речных бассейнов.
Исходя из указанных выше норм перевозки потребность в дополнительном тоннаже, согласно расчетов Речного Пароходства, определяется:
По Северо-Двинскому бассейну необходимо дополнительно ввести в работу 17 товаро-пассажирских пароходов, средней мощностью по 250 индик. сил, 20 буксирных пароходов по 170 инд. сил, 26 крытых барж с грузоподъемностью 300 тонн каждая. Потребность Онежского бассейна, Мезени покрывается существующими тоннажами; что касается Печеры, то необходимо дополнительно два товаро-пассажирских парохода по 160 инд. сил.
Потребность в судах в указанных выше количествах может быть покрыта лишь за счет завоза из друг, бассейнов СССР; крытые баржи могут быть построены здесь, при условии отпуска средств Госпароходству по смете НКПС из расчета строительной стоимости 25 р. тонна, а всего 25 х 300 х 33 = 247,5 тыс. рубл.
Морскими путями развозится 13 220 сем. поселенцев. По Онежской и Печерской линиям потребность с огромным напряжением может быть покрыта наличными тоннажами; что касается Печерского направления, то для проведения операций по переброске переселенцев потребуется или снять 6 судов с дальнего плавания или ввести в строй дополнительно около 16 судов каботажного плавания. Значительно облегчить морские перевозки мог бы форсированный ремонт снятого с мели бывш. французского судна «Саида».
Не меньшие, если не большие, трудности представит доставка переселенцев с транзитных пунктов ж. д. станций и речных пристаней до конечных пунктов назначения. Пунктами расселения в преобладающем большинстве явятся совершенно неосвоенные, необжитые лесные массивы, проникновение в которые возможно или рекой или по лесным проселочным топам, пешком с багажом, не превышающим 16-20 клг на взрослого человека. Движение на подводах, если бы таковые и были, очень затруднительно. Помимо отсутствия проезжих дорог, здесь препятствием явятся многочисленные болота, расположенные по путям следования. Использование рек весной также встретит ряд больших затруднений, т. к. весной по всем речкам Севера начнется молевой сплав заготовленного леса, вследствие чего движение в лодках или на плотах, даже бичевой, будет невозможно; не позволят массы плывущего леса.
В этих случаях не исключена возможность задержки переселенцев в устьях рек или даже оставления их до зимы, до санного пути.
Строительство грунтовых дорог должно быть ограничено устройством запроектированных в порядке подготовки колфонда 5 960 килом, дорог-времянок при минимальной затрате 500 р. на 1 килом.
Перевозка по рекам потребует применения в большом количестве лодок; часть последних может быть мобилизована у населения, часть должна быть пополнена новыми.
Суммируя наши потребности со стороны государства, мы в отношении транспорта имеем в виду:
а) подкрепление имеющегося тоннажа речного флота путем переброски судов с других бассейнов в количестве, указанном выше;
б) в разрешении использовать для морских перевозок судов дальнего плавания;
в) ассигнование средств на баржестроение Сев. Речи. Пароходства -247,5 тыс. руб.;
г) ассигнование средств для оплаты перевозки людей и багажа, а также для приобретения в потребных случаях лодок 2 500,0 т. р.
О подготовке земфондов
Произвести сколько-нибудь значительную подготовку колонизационных фондов к началу переселения было немыслимо.
Даже самые колонизационные районы края выбраны не всегда на основе достаточных исследовательских данных. Определенные сведения имеются о районах заселения лишь в отношении фондов на территории Вологодского округа, Кулойского и прижелезнодорожного районов Архангельского округа.
При совершенно необычайных сроках и темпах расселения говорить о нормальной подготовке колфонда, конечно, нельзя и придется ограничиваться минимумом, облегчающим условия расселения. По упрощенному плану Переселенческого Отдела КрайЗУ намечены такие работы:
1. Обследование земфондов - общее и детальное и съемка.
2. Гидротехнические работы - обследования, изыскания, осушка.
3. Дорожные работы - рекогносцировочные обследования, изыскания, постройка дорог-времянок для проезда к местам поселения, достройка существующих.
4. Раскорчевка под огороды и строения 1/10 га на семью и под сенокосы 1/5 га на семейство.
В южных районах колонизации, помимо указанного, производится подчистка кустарников под сенокосы из расчета 0,4 [га] на семейство и корчевка под пашню из расчета 0,6 га на семейство.
Указанная разница в корчевальных работах обусловлена тем, что Архангельский район не имеет естественных луговых угодий, кои были бы не использованы старожильческим населением. Здесь сенокосы могут быть получены, главным образом, путем раскорчевки лесных площадей, причем, как правило, травы на лесных расчистках появляются лишь на 2-й и 3-й год после корчевки. Поэтому здесь корчевка должна иметь характер работы особо тяжелый и рас[с]читывать провести ее в значительных размерах на первый год не приходится, а целесообразнее отнести на 2-й год водворения, когда освободятся рабочие руки от постройки жилых строений и дорог.
В южных округах колонизации по естественным условиям образование сенокосов и пашни требует меньших усилий и поэтому целесообразно в первый же год приготовить возможный максимум культурных угодий. Кроме того и самый характер колонизации обязывает здесь в скорейшей организации таких площадей, как базы для успешно приживаемости, в то время как в Арх. округе основной статьей бюджета переселенцев как в первые, так и в последующие годы будут доходы от лесных работ и от промыслов (рыбная ловля, охота), а сельское хозяйство всегда будет лишь второстепенной статьей.
Работы по подготовке колфонда, конечно, должны производиться силами поселенцев, общее и техническое руководство осуществляется переселенческим управлением, по сметам которого отпускаются потребные рессурсы. Общая сумма расходов на административный и оперативный аппараты, инструменты, походное снаряжение и проч. составляют 680 тыс. руб., а, считая рабочую силу, общая стоимость подготовки земфонда выразится цифрой 25.320 тыс. руб., или 338 р. на семейство. Следует отметить, что фактически рабочая сила денег получать не будет, отрабатывая свой продовольственный и пром. паек.
При самом осторожном расчете потребный для работ оперативный и административный аппарат счисляется в 156 чел., остро стоит вопрос об откомандировании нужных работников из друг. районов СССР, или из числа оканчивающих ВУЗы и техникумы.
Современное положение в деле переселения следует признать совершенно неудовлетворительным; вопросы, касающиеся поселенцев, разбросаны по разным ведомствам, необходимая координация не всегда имеет место, составление строго продуманного во всех частях плана затруднено.
В обычных условиях при переселенческих организациях для хозяйственного обслуживания переселенцев, помимо оперативного аппарата по подготовке земфонда, создаются специальные аппараты водворения. Такой же аппарат, широко разветвленный, следует создать и в Северном крае.
Этот аппарат должен иметь местную агентуру в транзитных пунктах при ж. д. станциях и пристанях и, кроме того, особую инспекцию.
СТРОИТЕЛЬСТВО.
Для размещения переселенцев в местах поселения имеется в виду построить жилые дома - бараки, помещения для культурно-просветительных учреждений, помещения для комендатуры, хозяйственные службы.
Типовой проект дома рас[с]читывает помещение на 8 семейств в одном доме, жилплощадь 4 кв. метра на 1 чел., на каждую семью 1 комната. В каждом доме две отдельных кухни. Из служебных построек намечено: баня, сарай, склады, помещение для пожарного обоза и скотный двор. Для определения расходов на строительство имелись в виду следующие предпосылки: из всех потребных стройматериалов в стоимость дома вводились лишь завозные; стройматериалы местного происхождения - лесные материалы, кирпич, мох (вместо пакли), известь, переплеты - оконные, смола, пакля, войлок исключались, равным образом не бралась в расчет потребная рабсила.
Из привозных стройматериалов учитывалось в минимальных размерах стекло, гвозди, печные приборы, железо, олифа, мел, проволока, плиты, скобы, котлы кухонные.
Оборудование одного дома потребует завозных строительных материалов:
1. Стекла оконного
50 кв. метров
СТОИМ.
55 руб.
2. Гвоздей разных
150 кгр.
56 "
3. Печных приборов
6 комплектов
30 "
4. Дверных приборов
12 комп.
24 "
5. Железа кровельн.
4 кгр.
1 руб. 20 коп.
6. Олифы
20 кгр.
17 руб.
7. Мелу
21 кгр.
1 руб. 15 коп.
8. Проволока
1,5 кгр.
1 руб. 05 коп.
9. -«»- печн.
6,5 кгр.
3 руб. 25 коп.
10. Плит чугунных
2 шт.
10 руб.
11. Железа полосового 10 шт.
1 руб. 80 коп.
12. Скоб строительн.
50 кгр.
15 руб.
13. Котлы чугунн.
2 шт.
20 руб.
ВСЕГО
235 руб. 70 коп.
Считая, что в поселке в среднем будет расселено 120 семейств, для которых потребуется 8-ми квартирных 15 домов, для администрации, учителя, культурника с канцелярией, школой и комнатой для медпункта - 1 дом помещение амбарного типа для столярно-слесарной мастерской и склада продуктов 1 и 1 баня, считая два последних помещения за 1 дом, в смысле расхода на них завозных материалов, получим 17 домов и один скотный двор на 30 голов, приравнивая его к стоимости дома, для которых потребует 18 х 235 р. 70 коп. = 4 242 руб. 70 коп. на один поселок, а на одну семью 4 242,70 : 120 = 35 р. 35 коп.
Исходя из необходимости расселения 75.000 семейств[,] потребуется израсходовать завозных стройматериалов 75.000 х 35 р. 35 к. = 2 651,0 т. р.
Доставка этих материалов на место, считая среднее расстояние 250 килом.[,] обойдется в 25% суммы стоимости материалов, или 660 тыс. руб., таким образом, общая сумма денежных затрат составит (без учета расходов на местные материалы и рабсилу) 3 310 т. р.
Для возведения жилых и хозяйственных построек потребуется не менее 60% всех трудоспособных, т. е. на 18 строений поселка потребуется 150 взрослых рабочих на весь летний строительный сезон.
Указанная цифра целиком может быть отнесена лишь на Архангельский округ, где строевой лес имеется в достаточном количестве на местах поселений и где завозка его обеспечивается наличной тягловой силой поселка, т. е. 15 лошадьми. Здесь строительство может быть выполнено целиком в первый же год.
Что касается большинства мест поселений южных округов, то здесь положение в отношении построек несколько иное. Строевой лес на местах поселений имеется не везде в достаточном количестве, подвозка бревен должна производиться на значительном расстоянии, и поэтому наличная тяг[л]овая сила поселка не сможет справиться с вывозкой бревен полностью. В этих округах большей частью придется ограничиться постройкой хозяйственных строений и половины жилых домов, вследствие чего количество рабочих рук, могущих быть использованными на корчевке, значительно больше, чем в Архангельском округе. На основании этого и площадь корчевки здесь мыслится выше, чем в последнем.
Остальное количество строений в южных округах может быть возведено зимой [19]30/31 года.
Для того чтобы обеспечить нормальное развертывание строительства, назначенные для него контингенты поселенцев должны быть направлены с инструментами пешком или первыми пароходами. Независимо от хода строительства следует как бесспорную выдвигать категорическую необходимость вывоза переселенцев из городов. Следует учитывать возможность временного размещения их в деревнях, в районе транзитного пункта или в лесных избушках.
Сельское хозяйство
Сельское хозяйство поселенцев может быть товарным по подавляющему болын[инству] продуктов за пределами текущего пятилетия. К концу же текущего пятилетия в Няндомском, Вологодском, Северо-Двинском и в южной части Области Коми сельское хозяйство должно обеспечить годовую потребность в продовольствии.
При годовой потребности на едока ржи 2 центр. для удовлетворения поселка в 600 едоков надо получить 1.200 центр, ржи. При урожае ржи кроме семян 10 центр, с га надо 120 га озимого клина. Включая этот клин в 4[-]польный севооборот, получаем 480 га пашни, в том числе: 25% озимой ржи, 25% яровых (овес, горох, ячмень и др.), 25% сеяного сена, 25% пара (впоследствии часть занятого).
Для обеспечения пашни удобрением надо 480 голов скота (разного, в переводе на крупный). Объемистого корма потребуется 25 центр, х 480= 12.000 центр. С пашни имеем клеверного сена 120 х 35 = 4 200 центр, и яровой соломы 120 х 15 = 1 800 центе., а всего 6.000 центр. Недостает 6 000, для покрытия которых нужно 480 га луга, считая урожайность сена 12 центе, с 1 га.
Для полного обеспечения 600 едоков овощами и картофелем нужно 10 га приусадебного огорода, считая урожай с 1 га разных овощей в среднем 150 центр, и определяя годовую потребность одного едока в 2 центнера.
Имея в виду добавление к навозу разных удобрений, получаемых в хозяйстве, можно считать, что удобрение огорода не требует увеличения стада сверх указанного выше. Принимая площадь под усадьбою 10 га, получаем общую площадь землеотвода 980 га, что составит на едока 1,6 га, на работника 4,2, на семью 8,4 га.
Расходы по организации сельского хозяйства и промыслов на текущий год (сюда входит плотничий и столярный инструмент) исчисляются в таких величинах:
(см.скан)
Перевозка обойдется 12% суммы 823 т. р., а всего 7.682.000 рублей, или на 1 семейство 100 рублей.
В текущем году для Архангельского округа необходимы работы по освоению 10 га огорода и 25 га луга из[-]под леса. В южных округах -10 га огорода, 25 га луга из[-]под леса, 50 га подчистки луга от кустарников и 75 га пашни.
Для указанных работ потребуется из 28.300 человеко-дней, которыми исчисляется рабочая сила поселка в летний период, по Архангельскому округу -
10 х 160= 1 600
25 х 240 = 6 000
Итого 7 600 чел. дн.
по южным округам: 10 х 160 = 1 600
25 x 120 = 3 000 50 х 40 = 2 000
_75 х 120 = 9 000
Итого 15 600 чел. дн.
Остальная рабочая сила будет занята постройкой строений и дорог.
В виду недостатка тяг[л]овой силы и др. необходимых условий, посев озимых в текущем году осуществить не удастся, однако в зимний период [19]30-31 г. количество лошадей на поселок в южных округах необходимо увеличить до нормы 0,5 на семейство, чтобы весной [19]31 года можно было раскорчеванную площадь распахать под пашню и вико-овсяную смесь.
Обеспечение на зиму закупленного скота должно быть достигнуто сбором сена на весенней расчистке и по лесным полянам. Выгон вообще в расчет не принимается, предполагая выпас скота в окружающих лесах.
Организация сельского хозяйства по этой примерной схеме возможна, конечно, лишь при соответствующих топографических и почвенных условиях, определяемых посредством обследования.
К сельско-хозяйственным занятиям будут примыкать охоты и рыболовство. На первых порах оба названные занятия не могут [иметь] промыслового значения с товарными излишками.
<....>
Окончание документа смотрите здесь.
Источник: Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р-393. Оп. 43 а. Д. 1796. Л. 2-18. Машинописный экземпляр того времени. Опубликовано: Политбюро и крестьянство: Высылка, спецпоселение. 1930-1940 гг. Книга II. Москва. 2006.