10 сентября 1921 г. декретом СНК РСФСР было утверждено «Основное положение по тарифному вопросу», определившее, что «система исчисления заработной платы должна быть настолько простой и ясной, чтобы связь между производительностью и заработной платой могла быть доступной пониманию каждого рабочего и служащего», а также «при установлении тарифных ставок рабочим разных квалификаций, служащим, среднему техническому и высшему административному персоналу всякая мысль об уравнительности должна быть отброшена».