А вот может кому пригодится...
Давеча пришлось мне писать справку-заключение по вопросу о том, предусмотрена ли какая-нибудь ответственность за осуществление Подрядчиком по договору строительного подряда деятельности без членства в СРО (или отсутствия допуска к соответствующим работам). Вдруг да понадобиться каким-нибудь горе-юриздам, вроде меня...
Об ответственности при осуществлении строительной деятельности без свидетельства о допуске
В связи с тем, что с 1 января 2010 года отменено лицензирование строительной деятельности (п. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), осуществлять данную деятельность вправе только организации, вступившие в саморегулируемые организации (СРО) и получившие свидетельство о допуске к соответствующим видам работ (ч. 2 ст. 52, ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ).
Перечень видов работ, которые можно выполнять только после получения соответствующего свидетельства о допуске, установлен Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
В соответствии со ст. 173 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности. В настоящее время в строительных правоотношениях лицензию заменяет свидетельство о допуске, поэтому данную статью можно применить по аналогии закона (ст. 6 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В качестве государственного органа, осуществляющего контроль и надзор за деятельностью юридического лица, выступают органы Госстройнадзора, в компетенцию которых в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ входит проверка наличия у строительной организации, выполняющей виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, свидетельства о допуске к данным видам работ.
Ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и п. 14 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" наделяет должностных лиц Госстройнадзора полномочием выдавать нарушителю градостроительного законодательства предписание об устранении допущенных нарушений, что может быть чревато даже остановкой строительства или осуществления ремонтных работ.
Подрядчик за выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, понесет ответственность предусмотренную ст. 9.5.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 руб.
В настоящее время на подрядчика не распространяются нормы ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, которая предусматривала ответственность за ведение предпринимательской деятельности при отсутствии лицензии на нее. В отличие от гражданского законодательства, нормы уголовного права нельзя применять по аналогии, поэтому наказание за отсутствие лицензии не распространяется на осуществление строительной деятельности без вступления в соответствующее СРО. Вместе с тем, в соответствии со ст. 238 УК РФ, предусмотрена ответственность за выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности - в виде штрафа до 300 000 руб., а в случае, если нарушение требований к безопасности повлекло смерть по неосторожности двух и более лиц - лишением свободы на срок до 10 лет.
В случае, если подтвердится информация о том, что подрядчик по договору (генеральный подрядчик) не состоит в соответствующем СРО, но нарушений требований к безопасности объекта строительства допущено не было, договор будет считаться действительным. Вместе с тем, в случае, если объект строительства должен проходить стадию получения разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, у подрядчика могут возникнуть затруднения.
Членство организации в строительном СРО также является дополнительной гарантией в случае необходимости возмещения причиненного ущерба подрядчиком заказчику. При недостаточности денежных средств подрядчика, СРО, членом которой он является, обязана возместить недостающую сумму. В случае же, если организация-подрядчик не состоит в СРО, заказчик лишается указанных гарантий.
Об ответственности при осуществлении строительной деятельности без свидетельства о допуске
В связи с тем, что с 1 января 2010 года отменено лицензирование строительной деятельности (п. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), осуществлять данную деятельность вправе только организации, вступившие в саморегулируемые организации (СРО) и получившие свидетельство о допуске к соответствующим видам работ (ч. 2 ст. 52, ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ).
Перечень видов работ, которые можно выполнять только после получения соответствующего свидетельства о допуске, установлен Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
В соответствии со ст. 173 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности. В настоящее время в строительных правоотношениях лицензию заменяет свидетельство о допуске, поэтому данную статью можно применить по аналогии закона (ст. 6 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В качестве государственного органа, осуществляющего контроль и надзор за деятельностью юридического лица, выступают органы Госстройнадзора, в компетенцию которых в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ входит проверка наличия у строительной организации, выполняющей виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, свидетельства о допуске к данным видам работ.
Ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и п. 14 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" наделяет должностных лиц Госстройнадзора полномочием выдавать нарушителю градостроительного законодательства предписание об устранении допущенных нарушений, что может быть чревато даже остановкой строительства или осуществления ремонтных работ.
Подрядчик за выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, понесет ответственность предусмотренную ст. 9.5.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 руб.
В настоящее время на подрядчика не распространяются нормы ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, которая предусматривала ответственность за ведение предпринимательской деятельности при отсутствии лицензии на нее. В отличие от гражданского законодательства, нормы уголовного права нельзя применять по аналогии, поэтому наказание за отсутствие лицензии не распространяется на осуществление строительной деятельности без вступления в соответствующее СРО. Вместе с тем, в соответствии со ст. 238 УК РФ, предусмотрена ответственность за выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности - в виде штрафа до 300 000 руб., а в случае, если нарушение требований к безопасности повлекло смерть по неосторожности двух и более лиц - лишением свободы на срок до 10 лет.
В случае, если подтвердится информация о том, что подрядчик по договору (генеральный подрядчик) не состоит в соответствующем СРО, но нарушений требований к безопасности объекта строительства допущено не было, договор будет считаться действительным. Вместе с тем, в случае, если объект строительства должен проходить стадию получения разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, у подрядчика могут возникнуть затруднения.
Членство организации в строительном СРО также является дополнительной гарантией в случае необходимости возмещения причиненного ущерба подрядчиком заказчику. При недостаточности денежных средств подрядчика, СРО, членом которой он является, обязана возместить недостающую сумму. В случае же, если организация-подрядчик не состоит в СРО, заказчик лишается указанных гарантий.