Недавно ув.
afanarizm процитировал С. А. Новосельского:
В Бельгии низший предел нормы жителей для городов принят в 5 тыс., в Италии 6 тыс., в Соединённых Штатах Сев. Америки 8 тыс. Предельная норма в 2 тыс. жителей довольно последовательно проводится в официальных статистических изданиях Германии и Австрии. Нестатистический признак для разграничения города и деревни принят в Англии, Швеции, Норвегии, Дании и у нас в России, где, как известно, под городами подразумеваются такие поселения, которым, кроме наименования города, законом присвоено и особое административное устройство и управление. Указанные различия в основаниях группировки населения в городское и сельское по понятным причинам крайне затрудняют международные сравнения в области как статики, так и динамики той и другой группы населения. Очевидно невозможно, без подробного анализа, сравнивать и сопоставлять относительное количество городского населения в отдельных государствах, а равно, без оговорок, обобщать те особенности, которые существуют в данном государстве относительно различий в естественного движения населения в городах и сёлах.
Какое значение может иметь различный принцип группировки при выяснении относительной численности городского населения в стране, видно на примере России, где, согласно переписи 1897 года, население городское, по официально принятому разграничению, составляет 13% общей численности населения, а при разграничении по статистической норме, в 2 тыс. человек, доходит до 31,5%.
Новосельский С. А. О различиях в смертность городского и сельского населения Европейской России. СПб., 1911. С. 2.
А вот как это выглядит в абсолютных цифрах.
Поселения, не имеющие городского статуса (на 1897 г.)
Население
Число поселений
Жителей в них
От 2001 до 3000
3447
8293580
От 3001 до 4000
1286
4401509
От 4001 до 5000
654
2912447
От 5001 до 10000
834
5540114
От 10001 до 20000
138
1740858
Свыше 20000
10
269669
Города и поселения в уездах, имеющие 2000 и более жителей. Под ред. Н. А. Тройницкого. СПб., 1905. С. 3.
Всего в 876 городах на момент переписи жило 16579694 жителя (13% всего населения). А в 6369 негородских поселениях от 2000 жит. - 23158207 жителей (вместе с городским населением - 31,5% всего населения). За 20 лет, к 1917 году, население, соответственно выросло еще больше. Примечательно, что к городам относились 78 поселений с числом жителей, не превышающим 2000 чел.; 198 поселений с числом жителей от 2001 до 5000 чел.; 264 поселения с числом жителей от 5001 до 10000 тыс. чел. ...
Полагаю, интересно посмотреть, что за 10 сел по населению превосходили большую часть городов. Это Николаевская слобода (Астраханская губ.), фабричное село Никольское (Владимирская губ.), слобода Бутурлиновка (Воронежская губ., город с 1917 г.), Воткинский и Ижевский заводы (Вятская губ., города, соотв., с 1935 и 1918 г.), Петроковка и Юзовка (Екатеринославская губ.), местечко Белая Церковь (Киевская губерния), Нижне-Тагильский завод (Пермская губ., город с 1919 г.) и Покровcкая слобода (Самарская губ., город с 1914 г.).
Подробнее здесь.