Продовольственная помощь рабочим (1902-1903 гг.)
Из «Журнала Совещания по продовольственному делу, образованного, по соглашению Министерств Внутренних Дел и Финансов, под председательством Товарища Министра Внутренних Дел, Тайного Советника А. С. Стишинского, из представителей названных ведомств и Государственного Контроля. № 76. 28 ноября 1902 г.»
7.
Слушали.
В период времени с 5 октября по 15 ноября сего года для удовлетворения продовольственных потребностей горнозаводских рабочих, лишившихся заработков по случаю прекращения работ на заводах, отпущено 100000 руб. в распоряжение Пермского Губернатора, 50000 рублей Вятскому Губернатору и Тамбовскому Губернатору разрешено закупить на тот же предмет 55000 пудов ржи. Кроме того, Владимирским Губернским Начальством закуплено хлеба на сумму 3000 рублей и Вятским на 10000 рублей на средства Губернских продовольственных капиталов. По закону, ссуды из общего продовольственного капитала выдаются на срок до 3-х лет, выдачи же безвозвратных пособий из указанного источника, равно и из губернского продовольственного капитала допускаются на основании 92 и 93 ст. ст. Временных Правил 12 июня 1900 года лишь лицам, призреваемым сельскими обществами и лицам, кои, хотя и не принадлежат к составу сельских обществ, но проживают в селениях и занимаются земледельческим трудом, если лица эти, не владея землею или иным имуществом, не имеют, вследствие отсутствия заработков, средств к пропитанию.
Между тем, помощь горнозаводским рабочим, оказываемая ныне из продовольственных средств, в виду того, что с отменою, на основании ВЫСОЧАЙШЕГО повеления 21 марта 1879 года ст. 3 правил 3 декабря 1862 года, обязанность вспомоществования этой части населения снята с горнозаводских управлений, не может быть организована на началах, установленных Временными Правилами 12 июня 1900 года, так как заимообразная выдача хлеба нуждающимся вряд ли является целесообразною, в виду совершенной необходимости возврата выданных ссуд.
Вследствие сего является, казалось бы, необходимым разрешить вопрос о возможности признать выдаваемые горнозаводскому населению ссуды безвозвратным пособием, по крайней мере, в том количестве, которое требуется для поддержания существования названного населения в течение года со дня закрытия работ на заводах.
Полагали.
Признав, что вопрос о обеспечении продовольственных потребностей горнозаводского населения подлежит разрешению в законодательном порядке, внести в Комитет Министров представление об установлении в виде временной меры правила о выдаче продовольственных ссуд сему населению в случае прекращения действия заводов применительно к Временным Правилам 12 июня 1900 года.
8.
Слушали.
И. д. Вятского Губернатора в телеграмме 29 октября, сообщая Министерству Внутренних Дел, что, по местным условиям, населению Холуницких заводов недостаточно нормальной ссуды, в размере 1 пуда в месяц на человека, с тем вместе ходатайствовал о разрешении выдавать муку по установленной заводоуправлением норме - 1 п. 30 ф. взрослому и 20 ф. малолетнему. По такому расчету для обеспечения населению Холуницких заводов продовольствием, требуется ежемесячно 17000 пудов муки и на шесть месяцев необходимо сто тысяч пудов муки.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЗЕМСКОГО ОТДЕЛА.
По поводу ходатайства И. д. Вятского Губернатора Земский Отдел считает долгом объяснить, что указанная во Временных Правилах 12 июня 1900 года норма продовольственных ссуд населению, пострадавшему от неурожая, установлена исключительно для сельских обывателей, занимающихся земледелием, очевидно, в предположении, что и при неурожае сельское население имеет некоторый, хотя и скудный сбор хлебов и недостаток в продовольствии восполняет отчасти сбором картофеля и других подсобных блюд и корнеплодов.
<…>
Полагали.
Рассчитывать ссуды следующим образом: на взрослого с 18 л. 1 п. 30 ф., на подростка от 5 до 18 л. - 1 п. и на детей моложе 5 л. - 20 ф. Включить это предложение в представление Комитету Министров, о коем упомянуть в резолюции по делу №7, и впредь до разрешения сего представления предоставить Губернатору применять указанный выше расчет при выдаче продовольственных ссуд горнозаводскому населению.
9.
Слушали.
От 18 ноября сего года, за №8652 Рязанский Губернатор представил Министерству Внутренних Дел копию журнального постановления состоящего под его председательством Губернского Присутствия по вопросу об обеспечении в продовольственном отношении населения Коленской игольной фабрики и Истинского завода, Пронского уезда.
По обследованию, произведенному Земскими Начальниками, оказалось, что крестьян-мастеровых села Истье, которые за прекращением работ на Истинских заводах и частью за отсутствие работы на других заводах, или по неспособности к работе, остались без средств к жизни, состоит из 67 семейств, на продовольствие коих в течение годичного срока потребуется 3378 пудов муки; мастеровых же Коленской фабрики, нуждающихся в продовольствии, состоит 237 семейств, для продовольствия коих на этот же срок потребно 14592 пуда муки.
Прекращение фабричного и заводского производства поставило безземельное население заводов в крайне тяжелое положение, и вопрос об обеспечении оного продовольствия вследствие сего является неотложным.
Рассмотрев изложенное, Рязанское Губернское Земское Присутствие нашло, что по действовавшему до 1902 года закону (правила об обеспечении горнозаводского населения частных горных заводов) обязанность продовольствовать в течение года мастеровых, в случае закрытия фабрик или завода, или сокращения работ, лежала на владельцах этих промышленных заведений, по изданию же 1902 года этот закон заменен на ст. 4 Временных Правил 12 июня 1900 года и, таким образом, казалось бы, что продовольствие мастеровых должно быть отнесено на средства, образованные согласно Временным Правилам 12 июня 1900 года.
Между тем, из текста приведенной статьи видно, что в составлении продовольственного капитала обязано участвовать только то население и разночинцы, которые занимались хлебопашеством и только это население имеет право на ссуды из капиталов: частных, губернских и Имперского.
Приняв изложенное во внимание и имея в виду, что мастеровые Истинского завода и Коленской фабрики как безземельные, хлебопашеством не занимаются и в составлении продовольственных капиталов не участвуют, что означенным мастеровым, вследствие отсутствия заработков и неимения средств к пропитанию пособие на продовольствие должно быть выдано безвозвратное, что отнесение такого расхода на счет губернского капитала, несогласное с законом, может ослабить этот, и без того незначительный, капитал и что по сему продовольственная помощь мастеровому населению может быть оказана лишь из общего продовольственного капитала, Губернское Присутствие постановило ходатайствовать пред Министерством Внутренних Дел о безвозвратном отпуске из общего продовольственного капитала 12579 руб. для закупки 17970 пудов муки, по 70 коп. за пуд., на продовольствие мастеровым Истинских заводов и Коленской фабрики.
<…>
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЗЕМСКОГО ОТДЕЛА.
На основании соображений, при веденных в докладе земского Отдела Совещанию по продовольственному делу от 30 октября по вопросу об обеспечении продовольствие населения Холуницких заводов, Вятской губернии, Земский Отдел полагал бы, что помощь населению Истинских заводов и Коленской фабрики должна быть оказана из средств губернского продовольственного капитала. Что касается, засим, вопроса о характере этой помощи, то вопрос этот находится в зависимости от постановления Совещания по предыдущему делу.
Полагали.
Согласиться с заключением Земского Отдела и включить указания о сих людях в представление, упомянутое в резолюции по делу №7.
РГИА. Ф. 22. Оп. 2. Д. 3001. Л. 179 об. - 183.
7.
Слушали.
В период времени с 5 октября по 15 ноября сего года для удовлетворения продовольственных потребностей горнозаводских рабочих, лишившихся заработков по случаю прекращения работ на заводах, отпущено 100000 руб. в распоряжение Пермского Губернатора, 50000 рублей Вятскому Губернатору и Тамбовскому Губернатору разрешено закупить на тот же предмет 55000 пудов ржи. Кроме того, Владимирским Губернским Начальством закуплено хлеба на сумму 3000 рублей и Вятским на 10000 рублей на средства Губернских продовольственных капиталов. По закону, ссуды из общего продовольственного капитала выдаются на срок до 3-х лет, выдачи же безвозвратных пособий из указанного источника, равно и из губернского продовольственного капитала допускаются на основании 92 и 93 ст. ст. Временных Правил 12 июня 1900 года лишь лицам, призреваемым сельскими обществами и лицам, кои, хотя и не принадлежат к составу сельских обществ, но проживают в селениях и занимаются земледельческим трудом, если лица эти, не владея землею или иным имуществом, не имеют, вследствие отсутствия заработков, средств к пропитанию.
Между тем, помощь горнозаводским рабочим, оказываемая ныне из продовольственных средств, в виду того, что с отменою, на основании ВЫСОЧАЙШЕГО повеления 21 марта 1879 года ст. 3 правил 3 декабря 1862 года, обязанность вспомоществования этой части населения снята с горнозаводских управлений, не может быть организована на началах, установленных Временными Правилами 12 июня 1900 года, так как заимообразная выдача хлеба нуждающимся вряд ли является целесообразною, в виду совершенной необходимости возврата выданных ссуд.
Вследствие сего является, казалось бы, необходимым разрешить вопрос о возможности признать выдаваемые горнозаводскому населению ссуды безвозвратным пособием, по крайней мере, в том количестве, которое требуется для поддержания существования названного населения в течение года со дня закрытия работ на заводах.
Полагали.
Признав, что вопрос о обеспечении продовольственных потребностей горнозаводского населения подлежит разрешению в законодательном порядке, внести в Комитет Министров представление об установлении в виде временной меры правила о выдаче продовольственных ссуд сему населению в случае прекращения действия заводов применительно к Временным Правилам 12 июня 1900 года.
8.
Слушали.
И. д. Вятского Губернатора в телеграмме 29 октября, сообщая Министерству Внутренних Дел, что, по местным условиям, населению Холуницких заводов недостаточно нормальной ссуды, в размере 1 пуда в месяц на человека, с тем вместе ходатайствовал о разрешении выдавать муку по установленной заводоуправлением норме - 1 п. 30 ф. взрослому и 20 ф. малолетнему. По такому расчету для обеспечения населению Холуницких заводов продовольствием, требуется ежемесячно 17000 пудов муки и на шесть месяцев необходимо сто тысяч пудов муки.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЗЕМСКОГО ОТДЕЛА.
По поводу ходатайства И. д. Вятского Губернатора Земский Отдел считает долгом объяснить, что указанная во Временных Правилах 12 июня 1900 года норма продовольственных ссуд населению, пострадавшему от неурожая, установлена исключительно для сельских обывателей, занимающихся земледелием, очевидно, в предположении, что и при неурожае сельское население имеет некоторый, хотя и скудный сбор хлебов и недостаток в продовольствии восполняет отчасти сбором картофеля и других подсобных блюд и корнеплодов.
<…>
Полагали.
Рассчитывать ссуды следующим образом: на взрослого с 18 л. 1 п. 30 ф., на подростка от 5 до 18 л. - 1 п. и на детей моложе 5 л. - 20 ф. Включить это предложение в представление Комитету Министров, о коем упомянуть в резолюции по делу №7, и впредь до разрешения сего представления предоставить Губернатору применять указанный выше расчет при выдаче продовольственных ссуд горнозаводскому населению.
9.
Слушали.
От 18 ноября сего года, за №8652 Рязанский Губернатор представил Министерству Внутренних Дел копию журнального постановления состоящего под его председательством Губернского Присутствия по вопросу об обеспечении в продовольственном отношении населения Коленской игольной фабрики и Истинского завода, Пронского уезда.
По обследованию, произведенному Земскими Начальниками, оказалось, что крестьян-мастеровых села Истье, которые за прекращением работ на Истинских заводах и частью за отсутствие работы на других заводах, или по неспособности к работе, остались без средств к жизни, состоит из 67 семейств, на продовольствие коих в течение годичного срока потребуется 3378 пудов муки; мастеровых же Коленской фабрики, нуждающихся в продовольствии, состоит 237 семейств, для продовольствия коих на этот же срок потребно 14592 пуда муки.
Прекращение фабричного и заводского производства поставило безземельное население заводов в крайне тяжелое положение, и вопрос об обеспечении оного продовольствия вследствие сего является неотложным.
Рассмотрев изложенное, Рязанское Губернское Земское Присутствие нашло, что по действовавшему до 1902 года закону (правила об обеспечении горнозаводского населения частных горных заводов) обязанность продовольствовать в течение года мастеровых, в случае закрытия фабрик или завода, или сокращения работ, лежала на владельцах этих промышленных заведений, по изданию же 1902 года этот закон заменен на ст. 4 Временных Правил 12 июня 1900 года и, таким образом, казалось бы, что продовольствие мастеровых должно быть отнесено на средства, образованные согласно Временным Правилам 12 июня 1900 года.
Между тем, из текста приведенной статьи видно, что в составлении продовольственного капитала обязано участвовать только то население и разночинцы, которые занимались хлебопашеством и только это население имеет право на ссуды из капиталов: частных, губернских и Имперского.
Приняв изложенное во внимание и имея в виду, что мастеровые Истинского завода и Коленской фабрики как безземельные, хлебопашеством не занимаются и в составлении продовольственных капиталов не участвуют, что означенным мастеровым, вследствие отсутствия заработков и неимения средств к пропитанию пособие на продовольствие должно быть выдано безвозвратное, что отнесение такого расхода на счет губернского капитала, несогласное с законом, может ослабить этот, и без того незначительный, капитал и что по сему продовольственная помощь мастеровому населению может быть оказана лишь из общего продовольственного капитала, Губернское Присутствие постановило ходатайствовать пред Министерством Внутренних Дел о безвозвратном отпуске из общего продовольственного капитала 12579 руб. для закупки 17970 пудов муки, по 70 коп. за пуд., на продовольствие мастеровым Истинских заводов и Коленской фабрики.
<…>
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЗЕМСКОГО ОТДЕЛА.
На основании соображений, при веденных в докладе земского Отдела Совещанию по продовольственному делу от 30 октября по вопросу об обеспечении продовольствие населения Холуницких заводов, Вятской губернии, Земский Отдел полагал бы, что помощь населению Истинских заводов и Коленской фабрики должна быть оказана из средств губернского продовольственного капитала. Что касается, засим, вопроса о характере этой помощи, то вопрос этот находится в зависимости от постановления Совещания по предыдущему делу.
Полагали.
Согласиться с заключением Земского Отдела и включить указания о сих людях в представление, упомянутое в резолюции по делу №7.
РГИА. Ф. 22. Оп. 2. Д. 3001. Л. 179 об. - 183.