Независимость Каталонии - кризис национального государства?
Парламент Каталонии большинством голосов одобрил резолюцию, провозгласившую целью властей испанской автономной области обретение независимости от Мадрида. Процесс отделения от Испании предполагается завершить за 18 месяцев. Эти и аналогичные процессы по всему миру все болезненнее ставят вопрос о кризисе национального государства и мало помалу начинают посягать на государственный суверенитет...
Как отмечается в СМИ, документ провозглашает начало процесса создания независимого государства с республиканской формой правления. Завершиться этот процесс должен за 18 месяцев. За это время планируется создать в Каталонии ключевые органы государственной власти, разработать собственное законодательство и главное текст конституции независимой Каталонии. Принятая резолюция признает решения институтов Испании, и в частности конституционного суда, не имеющими силы в Каталонии.
Конфликт между сепаратистским регионом и центральными властями Испании тянется уже давно. Каталония обладает автономным статусом в рамках унитарного испанского государства. Впервые она получила его в 1979 году, а в 2006 году он был расширен - в сторону большей финансовой самостоятельности региона.
Последними значимыми событиями было принятие парламентом мятежного региона Декларации о суверенитете Каталонии в январе 2013, которая давала народу Каталонии право самостоятельно определять свое политическое будущее. «За» проголосовало 85 человек, «против» - 41. За голосовали правящий в регионе блок «Конвергенция и Союз» и Республиканская Левая партия. Против выступили каталонские социалисты и правящая в Испании Народная партия.
Правительство Испании в свою очередь обратилось в Конституционный суд страны, и 29 сентября действие декрета о проведении референдума было заблокировано на пять месяцев. Мадрид, ссылаясь на Конституцию страны, настаивает, что Испания - унитарное государство, а значит, вопрос о суверенитете должен решать народ всего государства, а не отдельный регион, на который приходится 16% населения.
Необходимо отметить, что Каталония является достаточно важным регионом для Испании - на ее долю приходится до четверти от объема ВВП Испании.
(Доля регионов Испании в ВВП страны)
При этом основное недовольство жителей и властей Каталонии вызывает тот факт, что регион перечисляет налогов в федеральный центр в разы больше, чем получает обратно. Однако, интересным является то, что Каталония тратит на содержание более бедных регионов страны втрое меньше, чем Мадрид, и меньше, чем Балеарские острова.
(Доля регионов Испании в содержании депрессивных областей)
Пример Каталонии это классический пример того, что сейчас принято называть «кризисом Вестфальской системы» или же «кризисом национального государства». Со времен Великой французской буржуазной революции национальное государство строилось на основе «трех китов»: языка, гражданства и «священных камней прошлого» (неких сакральных исторических свершений нации). Причем предполагалось, что важнейшим условием создания нации должна быть своеобразная «переплавка» включенных в нацию разнообразных этнических, конфессиональных и прочих групп в едином национальном «плавильном котле» (подробнее см. например: статья Актуальные мироустроители ; Зорькин В.Д. Право в условиях глобальных перемен. М.: 2013. Глава 6).
Сегодняшний же кризис связан с тем, что национальные государства, спаянные на вышеуказанных основаниях, больше не способны сохранять единство с опорой на них. Глобализирующийся мир и особенно глобализирующаяся экономика дают некоторым основание полагать, что в современном мире вообще устраняется необходимость в наличии такой «архаики» как национальное государство и собственно нация (т.е. политическая, культурно-духовная и экономическая общность эпохи модерна (капитализма)).
Фактически это означает, что в современном мире нет необходимости стараться спаять единую государственную общность (нацию) из разрозненных этнических групп и народностей. Как следствие теряет свое значение и принцип суверенитета государства. По крайней мере, суверенитета «старых государств». Даже там, где стремление к суверенизации тех или иных территорий не вызвано государственным переворотом, дискриминацией, этническими чистками и т.д. (как например, в Донбассе, Приднестровье, Нагорном Карабахе…) а только лишь недовольством политикой центральных властей, все больше и больше растет стремление к отделению и самостоятельности.
С одной стороны это обусловлено тем, что современная потребительская культура формирует человека-кочевника, который не должен быть привязан к какому либо месту, не должен вести оседлый образ жизни. Он должен скитаться. Скитаться в поисках лучших условий для существования. Такой человек является своеобразным гражданином мира. Но только мир для него - не более чем объект потребления, источник удовольствия и ярких впечатлений, на худой конец хотя бы более «комфортной» жизни.
С другой стороны национальное государство действительно находится в глубоком кризисе. Кризис этот очевидно связан с неспособностью национальных государств, обеспечивать государственную целостность и единство в противовес активизирующейся в русле самоопределения народной энергии. Хотя для многих очевидно, что в современном мире маленькое государство суверенным может быть навряд-ли. Либо оно станет строить союзнические отношения с каким либо государством-«старшим-братом», а значит, в перспективе, станет стремиться к интеграции с ним (как Приднестровье с Россией, например), либо может стать легкой добычей более крупного и боевитого государства.
Как показали те же опросы населения Каталонии, большинство явно страшится «полной» независимости от Испании и не желает отделения. Причем нельзя сбрасывать со счетов и экономические причины. Например, почти половина торговли Каталонии ведется с Испанией и политическое отделение может привести к разрыву отношений и осложнениям в экономике.
Очевидным итогом этой ситуации является федерализация страны, т.е. предоставление Каталонии все большего объема полномочий. Пока большинство каталонцев все же ратуют лишь за большую политическую и экономическую автономию в рамках единой Испании.
Показателен здесь проводимый в 2014 году опрос каталонцев о независимости автономии.
Как видно из опроса из 80 % граждан желающих чтобы Каталония стала государством лишь 10 % желают отделения от Испании и образования суверенного государства. То есть речь идет о превращении Каталонии в республику в рамках федеративной Испании. Не слишком мрачная перспектива.
Однако здесь кроется опасность усиления центробежных процессов и постепенное сползание Испании от единого государства в рыхлую конфедерацию с последующим полным обособлением территорий. Но это как представляется в гораздо большей степени будет зависеть от общеполитической ситуации в ЕС нежели в самой Испании.