Финансы России в Первую мировую войну
II. Бюджет России в годы войны.
(См. также: I. Предвоенное состояние российских финансов).
Давно известно, что война - это, не в последнюю очередь, соревнование экономических потенциалов. Накануне Первой мировой войны расстановка сил в мировой экономике была такой.
Первое место по объему ВВП занимала Британская империя с ее многочисленными колониями и доминионами, раскинувшимися по всему миру. Англичанам буквально «наступали на пятки» США. Динамично развивающаяся экономика Российской империи незадолго до войны обогнала Германию и вышла на третье место в мире, но отрыв от немцев был еще небольшим. От англо-саксонских гигантов обе эти страны отставали примерно вдвое. Франция, Австро-Венгрия, Япония и Италия были крупными экономическими центрами своего времени, но заметно уступали группе лидеров.
Для успешного ведения войны мало обладать потенциалом, нужно еще и суметь мобилизовать его. Финансовым инструментом для мобилизации экономического потенциала служит государственный бюджет.
Если Германия и ее союзники из-за блокады были вынуждены в основном довольстоваться тем, что производили сами, то страны Антанты в огромных количествах закупали все необходимое по всему миру. Поэтому суммы расходов лучше характеризуют реальные усилия и возможности разных стран, чем статистика их собственного производства вооружений и различной другой продукции, нужной для войны.
Если сравнивать расходы основных воюющих стран, то Великобритания оказалась безусловным лидером как по их величине, так и по темпам роста. До войны бюджет Великобритании составлял чуть больше половины российского (в пересчете на доллары), а в 1916 году он уже почти вдвое превысил бюджет России, увеличившись за время войны в 10,9 раза. Максимального объема бюджетные расходы Великобритании достигли в 1917 году - в 13,4 раза больше, чем до войны. Самая большая экономика мира в годы войны продемонстрировала свою огромную финансовую мощь.
Германия и до войны имела крупнейший в мире бюджет, и в первые военные годы быстро нарастила объем его расходов. Однако в условиях войны и блокады она довольно скоро исчерпала возможности для дальнейшего их повышения. Уже в 1916 году сумма расходов бюджета Германии хотя и увеличилась в марках, но в долларовом выражении она даже несколько сократилась по сравнению с 1915 годом и оказалась лишь в 2,5 раза больше, чем в 1913 году. Это самый маленький показатель роста за 3 года среди сравниваемых стран. После вступления в войну США в апреле 1917 года валюты Центральных держав перестали котироваться в Нью-Йорке, что не позволяет продолжить международные сравнения их бюджетов во второй половине войны.
Если перевести в доллары бюджет России, динамика получается драматическая. До войны бюджет Российской империи был вторым в мире после Германии. В 1914 году Россия поддерживала расходы бюджета примерно на одном уровне с Германией и Великобританией. Но в 1915 году финансовая мобилизация в нашей стране явно притормозила. Причем если разницу с Великобританией можно объяснить двукратным различием в масштабе экономик, то отставание от Германии сложно списать на объективные факторы, поскольку ее ВВП был почти таким же.
Зато в 1916 году бюджет Германии надломился, и Россия обошла ее по величине расходов в долларовом эквиваленте. При этом надо еще знать, что финансовый год в России начинался 1 января, а в Германии 1 апреля. То есть бюджет за 1916 год в Германии включает I квартал 1917 года, который сравнивается с I кварталом 1916 года в российском бюджете. С учетом этого опережение, достигнутое Россией к началу 1917 года, более существенно, чем видно из годовых цифр.
Франция предсказуемо замыкает четверку сравниваемых стран. Мобилизацию своего финансового потенциала она провела успешно, но масштабы ее экономики были более скромными, чем у лидеров.
Надо пояснить отличие указанных цифр от тех данных, которые приводятся во многих источниках со ссылкой на работы Э.Богарта о стоимости Первой мировой войны в финансовом выражении, опубликованные вскоре после ее окончания. [3] Благодаря обширному фактическому материалу, они сразу же приобрели широкую известность и до сих пор представляют интерес. Однако Э.Богарт переводил все финансовые показатели стран-участниц войны из их национальных валют в доллары по довоенному курсу, причем с округлением. Так, 1 марка у него во все военные годы принималась за 0,25 доллара, хотя по номиналу до войны она составляла 0,2382 доллара, а за время войны еще потеряла в стоимости; 1 рубль принимался за 0,5 доллара вместо 0.5146 по довоенному паритету и также без учета изменения курса за время войны, и т.д.
Поскольку на самом деле курсы валют воюющих стран к доллару снижались, из-за этого суммы расходов, приводимые у Э.Богарта, завышены. Например, у него получается, что если расходы Германии в марках все время росли, то они росли и в долларах - считая по фиксированному курсу. Но если использовать не довоенные, а реальные курсы валют, то выясняется, в частности, что в Германии уже в 1916 году сумма расходов бюджета в долларовом эквиваленте уменьшилась по сравнению с 1915 годом, и она отстала по объему расходов от России, как и было показано выше.
Бюджетные проблемы Германии отражали состояние ее экономики. Н.Фергюсон приводит данные, согласно которым в 1916 году ВВП Германии составил 78% от уровня 1913 года, в то время как в России 122%. [4] Исходя из этого, если перед войной Россия опережала Германию по объему ВВП всего на 5%, то накануне февральской революции уже почти на 70%. И если Германия практически исчерпала возможности мобилизации своей экономики, то Россия имела еще огромные экономические резервы для наращивания военных усилий.
Данные о военных и гражданских расходах, а также о доходах и дефиците бюджета России в годы войны представлены в таблице (млн. рублей в текущих ценах). [5]
Год
Расходы, всего
Расходы, связанные с ведением войны
Расходы обыкновенного бюджета (на невоенные нужды)
Доходы (без займов)
Дефицит
1914
5749,6
2546,1
3203,5
2960,8
2788,8
1915
12 211,5
9374,9
2836,6
3060,3
9151,2
1916
18418,8
15267,0
3151,8
4331,5
14087,3
1917
28114,7
22734,7 *)
5380,0
6410,0
21704,7
Итого за 1914-1917
64494,6
49922,7
14571,9
16762,6
47732,0
1918
4444,5
*) В том числе до 1 марта 1917 года 3274,0
Сумма расходов, непосредственно связанных с ведением войны, практически совпадает с величиной бюджетного дефицита за годы войны. То есть весь дефицит бюджета связан именно с финансированием войны, и кроме того на военные нужды было потрачено еще около 2,2 млрд. рублей избытка доходов по мирным статьям бюджета. Похожая картина складывалась и в других странах.
В среднем доходы российского бюджета в годы войны покрывали более 30% его расходов. У других стран дефицит был больше, особенно в Германии, где к концу войны доходами покрывалась только одна девятая часть расходов бюджета.
Всего с 1 августа 1914 года по 31 марта 1918 года Россия потратила на войну 54,4 млрд. рублей, из них до 1 марта 1917 года 30,5 млрд. рублей. После революции расходы на войну составили еще 23,9 млрд. рублей, но уже сильно обесцененных.
Интересно сравнить расходы Российской империи и Германии непосредственно на ведение войны в долларовом эквиваленте [2].
Год
Военные расходы России, млн. руб.
Средний курс доллара за период, руб.
Военные расходы России, млн. долл.
Военные расходы Германии, млн. марок
Средний курс доллара за период, марок
Военные расходы Германии, млн. долл.
1914
2 546,1
2,18
1 168,3
6 936
4,31
1 609,2
1915
9 374,9
2,63
3 565,1
23 909
5,02
4 766,1
1916
15 267,0
3,23
4 733,3
24 739
5,59
4 422,4
январь-февраль 1917
3 274,0
3,46
945,0
Итого:
30 462,0
10 411,7
55 584
10 797,7
Для России расходы и курс показаны для года, заканчивающегося 31 декабря, для Германии - для бюджетного года, который заканчивался 31 марта. С учетом этого военные расходы России в начале 1917 года соотносятся по времени с германским бюджетом 1916 года.
С 1 августа 1914 года по 28 февраля 1917 года Российская империя израсходовала на ведение войны 10,4 млрд. долларов США, а Германия - по 31 марта 1917 года - 10,8 млрд. долларов США. Надо учитывать, что цифры 1914 года для России показывают расходы за 5 месяцев, с августа по декабрь 1914 года, а для Германии за 8 месяцев - с августа 1914 по март 1915 года; бюджет 1915 года в Германии исполнялся с 1 апреля 1915 года по 31 марта 1916 года, и т.д. Даже с учетом этого в 1915 году Германия тратила на войну заметно больше, чем Россия. Однако в 1916 - начале 1917 года финансовое преимущество перешло к России не только по общему объему бюджетных расходов, которые сравнивались выше, но и по расходам собственно на ведение войны. Соответственно, у России становилось больше возможностей для приобретения материальных средств ведения войны, для ликвидации того отставания от противника, которое имелось в 1915 году.
И если тяжелый 1915 год имел в бюджете свое финансовое отражение, то финансовые итоги 1916 года позволяют достаточно оптимистически оценивать ситуацию, которая складывалась для Российской империи накануне февральской «революции».
Даже без России Антанта одержала победу в войне. Полноценное участие Русской императорской армии в кампании 1917 года, к которой она подошла вооруженной и оснащенной лучше, чем когда-либо прежде, позволило бы значительно приблизить победу. В начале 1917 года для этого были все материальные предпосылки - в том числе и в финансовой сфере.
Источники:
[1] Рассчитано по: S.Broadberry, M.Harrison. The Economics of World War I: A Comparative Quantitative Analysis, (c) 2005, p. 23-25. (Использованы оценки ВВП А.Мэддисона, приведенные к границам 1913 года). Доллары 1990 года, в которых выражены оценки А.Мэддисона, переведены в доллары 1913 года в соответствии с данными американской статистики об инфляции в США по соотношению: 1 доллар 1913 года = 13,20 долларов 1990 года.
[2] Данные о расходах бюджета России рассчитаны по: А.Л.Сидоров. Финансовое положение России в годы Первой мировой войны. М., 1960, с. 119, 121. Данные о расходах бюджетов других стран - The Economics of World War I. Cambridge University Press, 2005, с. 60 (Германия), 184 (Франция), 216 (Великобритания). Пересчет национальных валют в доллары США - по текущему рыночному курсу согласно Banking and Monetary Statistics 1914-1941, Washington, DC, 1943, p. 662-682.
[3] E.L.Bogart. Direct and Indirect Costs of the Great World War. N.Y., 1919.
E.L.Bogart. War Costs and Their Financing. London, 1921.
[4] N.Ferguson. The Pity of War. © 1998. P. 249.
[5] А.Л.Сидоров. Финансовое положение России в годы Первой мировой войны. М., 1960, с. 119, 121.
(См. также: I. Предвоенное состояние российских финансов).
Давно известно, что война - это, не в последнюю очередь, соревнование экономических потенциалов. Накануне Первой мировой войны расстановка сил в мировой экономике была такой.
Первое место по объему ВВП занимала Британская империя с ее многочисленными колониями и доминионами, раскинувшимися по всему миру. Англичанам буквально «наступали на пятки» США. Динамично развивающаяся экономика Российской империи незадолго до войны обогнала Германию и вышла на третье место в мире, но отрыв от немцев был еще небольшим. От англо-саксонских гигантов обе эти страны отставали примерно вдвое. Франция, Австро-Венгрия, Япония и Италия были крупными экономическими центрами своего времени, но заметно уступали группе лидеров.
Для успешного ведения войны мало обладать потенциалом, нужно еще и суметь мобилизовать его. Финансовым инструментом для мобилизации экономического потенциала служит государственный бюджет.
Если Германия и ее союзники из-за блокады были вынуждены в основном довольстоваться тем, что производили сами, то страны Антанты в огромных количествах закупали все необходимое по всему миру. Поэтому суммы расходов лучше характеризуют реальные усилия и возможности разных стран, чем статистика их собственного производства вооружений и различной другой продукции, нужной для войны.
Если сравнивать расходы основных воюющих стран, то Великобритания оказалась безусловным лидером как по их величине, так и по темпам роста. До войны бюджет Великобритании составлял чуть больше половины российского (в пересчете на доллары), а в 1916 году он уже почти вдвое превысил бюджет России, увеличившись за время войны в 10,9 раза. Максимального объема бюджетные расходы Великобритании достигли в 1917 году - в 13,4 раза больше, чем до войны. Самая большая экономика мира в годы войны продемонстрировала свою огромную финансовую мощь.
Германия и до войны имела крупнейший в мире бюджет, и в первые военные годы быстро нарастила объем его расходов. Однако в условиях войны и блокады она довольно скоро исчерпала возможности для дальнейшего их повышения. Уже в 1916 году сумма расходов бюджета Германии хотя и увеличилась в марках, но в долларовом выражении она даже несколько сократилась по сравнению с 1915 годом и оказалась лишь в 2,5 раза больше, чем в 1913 году. Это самый маленький показатель роста за 3 года среди сравниваемых стран. После вступления в войну США в апреле 1917 года валюты Центральных держав перестали котироваться в Нью-Йорке, что не позволяет продолжить международные сравнения их бюджетов во второй половине войны.
Если перевести в доллары бюджет России, динамика получается драматическая. До войны бюджет Российской империи был вторым в мире после Германии. В 1914 году Россия поддерживала расходы бюджета примерно на одном уровне с Германией и Великобританией. Но в 1915 году финансовая мобилизация в нашей стране явно притормозила. Причем если разницу с Великобританией можно объяснить двукратным различием в масштабе экономик, то отставание от Германии сложно списать на объективные факторы, поскольку ее ВВП был почти таким же.
Зато в 1916 году бюджет Германии надломился, и Россия обошла ее по величине расходов в долларовом эквиваленте. При этом надо еще знать, что финансовый год в России начинался 1 января, а в Германии 1 апреля. То есть бюджет за 1916 год в Германии включает I квартал 1917 года, который сравнивается с I кварталом 1916 года в российском бюджете. С учетом этого опережение, достигнутое Россией к началу 1917 года, более существенно, чем видно из годовых цифр.
Франция предсказуемо замыкает четверку сравниваемых стран. Мобилизацию своего финансового потенциала она провела успешно, но масштабы ее экономики были более скромными, чем у лидеров.
Надо пояснить отличие указанных цифр от тех данных, которые приводятся во многих источниках со ссылкой на работы Э.Богарта о стоимости Первой мировой войны в финансовом выражении, опубликованные вскоре после ее окончания. [3] Благодаря обширному фактическому материалу, они сразу же приобрели широкую известность и до сих пор представляют интерес. Однако Э.Богарт переводил все финансовые показатели стран-участниц войны из их национальных валют в доллары по довоенному курсу, причем с округлением. Так, 1 марка у него во все военные годы принималась за 0,25 доллара, хотя по номиналу до войны она составляла 0,2382 доллара, а за время войны еще потеряла в стоимости; 1 рубль принимался за 0,5 доллара вместо 0.5146 по довоенному паритету и также без учета изменения курса за время войны, и т.д.
Поскольку на самом деле курсы валют воюющих стран к доллару снижались, из-за этого суммы расходов, приводимые у Э.Богарта, завышены. Например, у него получается, что если расходы Германии в марках все время росли, то они росли и в долларах - считая по фиксированному курсу. Но если использовать не довоенные, а реальные курсы валют, то выясняется, в частности, что в Германии уже в 1916 году сумма расходов бюджета в долларовом эквиваленте уменьшилась по сравнению с 1915 годом, и она отстала по объему расходов от России, как и было показано выше.
Бюджетные проблемы Германии отражали состояние ее экономики. Н.Фергюсон приводит данные, согласно которым в 1916 году ВВП Германии составил 78% от уровня 1913 года, в то время как в России 122%. [4] Исходя из этого, если перед войной Россия опережала Германию по объему ВВП всего на 5%, то накануне февральской революции уже почти на 70%. И если Германия практически исчерпала возможности мобилизации своей экономики, то Россия имела еще огромные экономические резервы для наращивания военных усилий.
Данные о военных и гражданских расходах, а также о доходах и дефиците бюджета России в годы войны представлены в таблице (млн. рублей в текущих ценах). [5]
Год
Расходы, всего
Расходы, связанные с ведением войны
Расходы обыкновенного бюджета (на невоенные нужды)
Доходы (без займов)
Дефицит
1914
5749,6
2546,1
3203,5
2960,8
2788,8
1915
12 211,5
9374,9
2836,6
3060,3
9151,2
1916
18418,8
15267,0
3151,8
4331,5
14087,3
1917
28114,7
22734,7 *)
5380,0
6410,0
21704,7
Итого за 1914-1917
64494,6
49922,7
14571,9
16762,6
47732,0
1918
4444,5
*) В том числе до 1 марта 1917 года 3274,0
Сумма расходов, непосредственно связанных с ведением войны, практически совпадает с величиной бюджетного дефицита за годы войны. То есть весь дефицит бюджета связан именно с финансированием войны, и кроме того на военные нужды было потрачено еще около 2,2 млрд. рублей избытка доходов по мирным статьям бюджета. Похожая картина складывалась и в других странах.
В среднем доходы российского бюджета в годы войны покрывали более 30% его расходов. У других стран дефицит был больше, особенно в Германии, где к концу войны доходами покрывалась только одна девятая часть расходов бюджета.
Всего с 1 августа 1914 года по 31 марта 1918 года Россия потратила на войну 54,4 млрд. рублей, из них до 1 марта 1917 года 30,5 млрд. рублей. После революции расходы на войну составили еще 23,9 млрд. рублей, но уже сильно обесцененных.
Интересно сравнить расходы Российской империи и Германии непосредственно на ведение войны в долларовом эквиваленте [2].
Год
Военные расходы России, млн. руб.
Средний курс доллара за период, руб.
Военные расходы России, млн. долл.
Военные расходы Германии, млн. марок
Средний курс доллара за период, марок
Военные расходы Германии, млн. долл.
1914
2 546,1
2,18
1 168,3
6 936
4,31
1 609,2
1915
9 374,9
2,63
3 565,1
23 909
5,02
4 766,1
1916
15 267,0
3,23
4 733,3
24 739
5,59
4 422,4
январь-февраль 1917
3 274,0
3,46
945,0
Итого:
30 462,0
10 411,7
55 584
10 797,7
Для России расходы и курс показаны для года, заканчивающегося 31 декабря, для Германии - для бюджетного года, который заканчивался 31 марта. С учетом этого военные расходы России в начале 1917 года соотносятся по времени с германским бюджетом 1916 года.
С 1 августа 1914 года по 28 февраля 1917 года Российская империя израсходовала на ведение войны 10,4 млрд. долларов США, а Германия - по 31 марта 1917 года - 10,8 млрд. долларов США. Надо учитывать, что цифры 1914 года для России показывают расходы за 5 месяцев, с августа по декабрь 1914 года, а для Германии за 8 месяцев - с августа 1914 по март 1915 года; бюджет 1915 года в Германии исполнялся с 1 апреля 1915 года по 31 марта 1916 года, и т.д. Даже с учетом этого в 1915 году Германия тратила на войну заметно больше, чем Россия. Однако в 1916 - начале 1917 года финансовое преимущество перешло к России не только по общему объему бюджетных расходов, которые сравнивались выше, но и по расходам собственно на ведение войны. Соответственно, у России становилось больше возможностей для приобретения материальных средств ведения войны, для ликвидации того отставания от противника, которое имелось в 1915 году.
И если тяжелый 1915 год имел в бюджете свое финансовое отражение, то финансовые итоги 1916 года позволяют достаточно оптимистически оценивать ситуацию, которая складывалась для Российской империи накануне февральской «революции».
Даже без России Антанта одержала победу в войне. Полноценное участие Русской императорской армии в кампании 1917 года, к которой она подошла вооруженной и оснащенной лучше, чем когда-либо прежде, позволило бы значительно приблизить победу. В начале 1917 года для этого были все материальные предпосылки - в том числе и в финансовой сфере.
Источники:
[1] Рассчитано по: S.Broadberry, M.Harrison. The Economics of World War I: A Comparative Quantitative Analysis, (c) 2005, p. 23-25. (Использованы оценки ВВП А.Мэддисона, приведенные к границам 1913 года). Доллары 1990 года, в которых выражены оценки А.Мэддисона, переведены в доллары 1913 года в соответствии с данными американской статистики об инфляции в США по соотношению: 1 доллар 1913 года = 13,20 долларов 1990 года.
[2] Данные о расходах бюджета России рассчитаны по: А.Л.Сидоров. Финансовое положение России в годы Первой мировой войны. М., 1960, с. 119, 121. Данные о расходах бюджетов других стран - The Economics of World War I. Cambridge University Press, 2005, с. 60 (Германия), 184 (Франция), 216 (Великобритания). Пересчет национальных валют в доллары США - по текущему рыночному курсу согласно Banking and Monetary Statistics 1914-1941, Washington, DC, 1943, p. 662-682.
[3] E.L.Bogart. Direct and Indirect Costs of the Great World War. N.Y., 1919.
E.L.Bogart. War Costs and Their Financing. London, 1921.
[4] N.Ferguson. The Pity of War. © 1998. P. 249.
[5] А.Л.Сидоров. Финансовое положение России в годы Первой мировой войны. М., 1960, с. 119, 121.