Перевод заповедника «Столбы» в статус нацпарка: платный вход и элитная застройка
На прошлой неделе депутаты Заксобрания Красноярского края забраковали проект положения, закрепляющего за заповедником «Столбы» статус национального парка. Тем не менее само преобразование заповедника в нацпарк (и соответствующее ослабление природоохранного режима особо охраняемой природной территории) рассматривается как некое благо: «смена статуса является единственно возможным и юридически закрепленным путем сохранения сложившейся на протяжении десятилетий традиции свободного посещения Столбов для отдыха, развития столбизма, любительского и профессионального спорта», - решили на круглом столе столбисты, альпинисты и представители администрации заповедника.
Думаю, что каждый, кто выступает за перевод заповедника «Столбы» в статус национального парка, должен четко осознавать, к чему приведет это преобразование. А приведет оно к тому, что вход на Столбы станет платным, и застройку Столбов можно будет вести на совершенно законных основаниях. Не верите? Откройте Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» в самой последней редакции и смотрите сами.
Любое посещение национального парка «Столбы» станет платным.
Чиновники с экранов телевизоров могут сколько угодно убеждать нас, что посещение Столбов после их перевода из заповедника в нацпарк останется бесплатным. Это ложь. В части шестой статьи 15 ФЗ «Об ООПТ» прямо оговаривается условие платного доступа на территорию нацпарка:
6. За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.
Обратите внимание на формулировку статьи закона: не «может взиматься», а «взимается». И сколько брать с каждого посетителя красноярских Столбов - по десяточке, соточке или тысчонке за вход - определяться будет не дирекцией нацпарка, не красноярскими или даже краевыми чиновниками, а федеральным органом исполнительной власти. Ну что сказать? Столичным «охранителям природы», разумеется, виднее, поэтому, уверен, все будет по справедливости, и ни один столбист не уйдет обиженным.
Кстати, еще один момент: деньги брать с нас будут исключительно за вход в нацпарк, а не за оказываемые нам на территории нацпарка услуги. Хочешь просто сходить на Столбы - плати. Хочешь хорошего обслуживания - плати дополнительно. В этой связи интересно, а покорение Столбов тоже будут тарифицировать в качестве допуслуг? Залезть на Слоника - десяточка, на Первый - соточка, а на Перья так и вовсе тысчонка?
Мне могут возразить, что красноярские власти и прочая прогрессивная общественность не допустят такого безобразия: уже есть проект Положения о национальном парке «Столбы», и там подобные новации отсутствуют. В ответ можно посоветовать опять-таки обратиться к ФЗ «Об ООПТ», а именно к части четвертой статьи 12:
Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.
То есть, по моему скромному разумению, коммерциализация Столбов столичными чиновниками - это исключительно вопрос времени. Легальных рычагов противостоять этому процессу у красноярцев сейчас нет.
Национальный парк «Столбы» можно будет застраивать на законных основаниях.
Сторонники преобразования заповедника «Столбы» в нацпарк часто ссылаются на статью 15 ФЗ «Об ООПТ», где в части второй говорится следующее:
На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
Послушайте, вам шашечки или ехать? Коттедж и земельный участок в нацпарке «Столбы» вполне можно будет получить (и приватизировать) на законных основаниях - главное, не называть коттедж дачей, а участок садоводческим.
Не верите? Опять открываем ФЗ «Об ООПТ» - редакцию, которая была до и после новогодней корректировки закона Госдумой РФ.
Часть положений прежней редакции статьи 12 ФЗ «Об ООПТ» перенесена в новую редакцию статьи 16 этого же закона. При этом из статей 12 и 16 этого закона, а также из статьи 95 Земельного кодекса РФ исключено положение о том, что национальные парки имеют исключительное право приобретения земельных участков иных пользователей, а также собственников, находящихся в границах национальных парков. Теперь их могут приобретать любые посторонние лица, что создает условия для неконтролируемой экономической деятельности на этих участках в границах национального парка. В отсутствие нормы в ФЗ «Об ООПТ» об особом режиме пользования такими участками настоящая поправка создает реальную угрозу негативного воздействия на особо охраняемые природные комплексы и объекты национального парка от экономической деятельности на участках, находящихся в его границах без исключения из хозяйственного использования. Согласно новой редакции статей 12 и 16 ФЗ «Об ООПТ», ограничение гражданского оборота в отношении природных ресурсов и недвижимого имущества, находящихся в границах национальных парков, запрет на изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, а также запрет на изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, легко преодолеваются исключениями, вводимыми иными федеральными законами. В то же время из новой редакции статьи 16 исключен запрет на приватизацию земельных участков в границах национальных парков, а также находящихся на них зданий, сооружений, помещений. Таким образом, поправками в иные федеральные законы земельные участки, природные ресурсы и недвижимое имущество в границах национальных парков могут быть вовлечены в экономическую деятельность и даже приватизированы.
(Бриних В.А. Комментарий к Федеральному Закону «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ // Астраханский вестник экологического образования № 1 (27) 2014. с.23-31)
Еще раз: после новогодних поправок ФЗ «Об ООПТ» уже предполагает потенциальную возможность приобретения и приватизации на территории нацпарков земельных участков и недвижимости. Может быть, именно в этом и заключается главная причина перевода государственного природного заповедника «Столбы» в статус нацпарка, а не рассказы о том, что мы все, бесплатные посетители Столбов, нарушаем закон и «ситуацию необходимо привести в правовое русло»? Боюсь даже представить, какова может быть реальная рыночная стоимость абсолютно легального и находящегося в частной собственности земельного участка в границах национального парка «Столбы» после приведения ситуации в «правовое русло»?
И в заключение не могу не уделить внимания части второй статьи 17 ФЗ «Об ООПТ», которая звучит следующим образом:
В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.
Спорт в нашей стране - это святое, я понимаю. Отчего бы не пустить спортсменов потренироваться в нацпарк? Кто против?
Но вот смотрите, совершенно актуальный пример того же рода и из нашей красноярской жизни - участок в городском лесу Академгородка, который был когда-то выделен городской администрацией знаменитому регбийному клубу «Красный Яр» под организацию тренировочного процесса. А потом, на совершенно законных основаниях, в соответствии с Земельным кодексом РФ, этот участок стал собственностью ООО «Регбийный клуб Красный Яр». И это ООО уже давно не помышляет ни о какой тренировочной базе, а пытается продавить нас и депутатов горсовета, чтобы получить необходимые разрешения на строительство элитного жилья в этом экологически чистом районе.
Думаете, в случае с арендой участков на территории национального парка «Столбы» не будут использоваться такие (и подобные им) схемы?
Или, может быть, можно рассчитывать на патриотизм и благоразумие красноярцев, которые понимают важность и ценность Столбов для всех жителей города?
Спешу вас огорчить в очередной раз: красноярцы снова здесь будут не при делах. Потому что за них судьбу Столбов и земельных участков в этом районе снова будет решать Москва. Читаем часть третью статьи 17 ФЗ «Об ООПТ»:
Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Так что, на мой взгляд, единственный выход, который остается для всех жителей города - не дать допустить преобразования государственного природного заповедника «Столбы» в статус национального парка. Почти 30 тысяч подписей против преобразования Столбов в нацпарк уже было собрано, но эти виртуальные подписи не оказали никакого влияния на наши власти. Значит, пришла пора задействовать «Почту России»: пишите письма с требованием оставить Столбы в статусе заповедника на имя своих депутатов, главы города, губернатора и в Минприроды РФ (которое и затеяло все это дело). Согласно ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» любое ваше письменное обращение в органы власти должно быть рассмотрено, и в 30-дневный срок на него должен быть дан обоснованный ответ. Почему бы не воспользоваться такой возможностью? Да и на Столбах скоро установится чудесная погода для выражения своей позиции.
И напоследок, чтобы вы представляли текущую ситуацию: сначала Минприроды РФ рьяно настаивало на преобразовании 10 заповедников в соответствующие национальные парки. Потом сократило список до шести. Из-за мощных протестов московские чиновники были вынуждены на днях исключить из этого «черного списка» еще две ООПТ: краснодарский заповедник «Утриш» и заповедник «Керженский» (Нижегородская область). То есть наши красноярские Столбы вполне возможно отстоять - если, конечно, такое желание будет у всех нас: и у экологов, и у столбистов, и у депутатов.
Ну или будем платить деньги столичным дядям за свои Столбы. Значит, заслужили.
Думаю, что каждый, кто выступает за перевод заповедника «Столбы» в статус национального парка, должен четко осознавать, к чему приведет это преобразование. А приведет оно к тому, что вход на Столбы станет платным, и застройку Столбов можно будет вести на совершенно законных основаниях. Не верите? Откройте Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» в самой последней редакции и смотрите сами.
Любое посещение национального парка «Столбы» станет платным.
Чиновники с экранов телевизоров могут сколько угодно убеждать нас, что посещение Столбов после их перевода из заповедника в нацпарк останется бесплатным. Это ложь. В части шестой статьи 15 ФЗ «Об ООПТ» прямо оговаривается условие платного доступа на территорию нацпарка:
6. За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.
Обратите внимание на формулировку статьи закона: не «может взиматься», а «взимается». И сколько брать с каждого посетителя красноярских Столбов - по десяточке, соточке или тысчонке за вход - определяться будет не дирекцией нацпарка, не красноярскими или даже краевыми чиновниками, а федеральным органом исполнительной власти. Ну что сказать? Столичным «охранителям природы», разумеется, виднее, поэтому, уверен, все будет по справедливости, и ни один столбист не уйдет обиженным.
Кстати, еще один момент: деньги брать с нас будут исключительно за вход в нацпарк, а не за оказываемые нам на территории нацпарка услуги. Хочешь просто сходить на Столбы - плати. Хочешь хорошего обслуживания - плати дополнительно. В этой связи интересно, а покорение Столбов тоже будут тарифицировать в качестве допуслуг? Залезть на Слоника - десяточка, на Первый - соточка, а на Перья так и вовсе тысчонка?
Мне могут возразить, что красноярские власти и прочая прогрессивная общественность не допустят такого безобразия: уже есть проект Положения о национальном парке «Столбы», и там подобные новации отсутствуют. В ответ можно посоветовать опять-таки обратиться к ФЗ «Об ООПТ», а именно к части четвертой статьи 12:
Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.
То есть, по моему скромному разумению, коммерциализация Столбов столичными чиновниками - это исключительно вопрос времени. Легальных рычагов противостоять этому процессу у красноярцев сейчас нет.
Национальный парк «Столбы» можно будет застраивать на законных основаниях.
Сторонники преобразования заповедника «Столбы» в нацпарк часто ссылаются на статью 15 ФЗ «Об ООПТ», где в части второй говорится следующее:
На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
Послушайте, вам шашечки или ехать? Коттедж и земельный участок в нацпарке «Столбы» вполне можно будет получить (и приватизировать) на законных основаниях - главное, не называть коттедж дачей, а участок садоводческим.
Не верите? Опять открываем ФЗ «Об ООПТ» - редакцию, которая была до и после новогодней корректировки закона Госдумой РФ.
Часть положений прежней редакции статьи 12 ФЗ «Об ООПТ» перенесена в новую редакцию статьи 16 этого же закона. При этом из статей 12 и 16 этого закона, а также из статьи 95 Земельного кодекса РФ исключено положение о том, что национальные парки имеют исключительное право приобретения земельных участков иных пользователей, а также собственников, находящихся в границах национальных парков. Теперь их могут приобретать любые посторонние лица, что создает условия для неконтролируемой экономической деятельности на этих участках в границах национального парка. В отсутствие нормы в ФЗ «Об ООПТ» об особом режиме пользования такими участками настоящая поправка создает реальную угрозу негативного воздействия на особо охраняемые природные комплексы и объекты национального парка от экономической деятельности на участках, находящихся в его границах без исключения из хозяйственного использования. Согласно новой редакции статей 12 и 16 ФЗ «Об ООПТ», ограничение гражданского оборота в отношении природных ресурсов и недвижимого имущества, находящихся в границах национальных парков, запрет на изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, а также запрет на изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, легко преодолеваются исключениями, вводимыми иными федеральными законами. В то же время из новой редакции статьи 16 исключен запрет на приватизацию земельных участков в границах национальных парков, а также находящихся на них зданий, сооружений, помещений. Таким образом, поправками в иные федеральные законы земельные участки, природные ресурсы и недвижимое имущество в границах национальных парков могут быть вовлечены в экономическую деятельность и даже приватизированы.
(Бриних В.А. Комментарий к Федеральному Закону «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ // Астраханский вестник экологического образования № 1 (27) 2014. с.23-31)
Еще раз: после новогодних поправок ФЗ «Об ООПТ» уже предполагает потенциальную возможность приобретения и приватизации на территории нацпарков земельных участков и недвижимости. Может быть, именно в этом и заключается главная причина перевода государственного природного заповедника «Столбы» в статус нацпарка, а не рассказы о том, что мы все, бесплатные посетители Столбов, нарушаем закон и «ситуацию необходимо привести в правовое русло»? Боюсь даже представить, какова может быть реальная рыночная стоимость абсолютно легального и находящегося в частной собственности земельного участка в границах национального парка «Столбы» после приведения ситуации в «правовое русло»?
И в заключение не могу не уделить внимания части второй статьи 17 ФЗ «Об ООПТ», которая звучит следующим образом:
В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.
Спорт в нашей стране - это святое, я понимаю. Отчего бы не пустить спортсменов потренироваться в нацпарк? Кто против?
Но вот смотрите, совершенно актуальный пример того же рода и из нашей красноярской жизни - участок в городском лесу Академгородка, который был когда-то выделен городской администрацией знаменитому регбийному клубу «Красный Яр» под организацию тренировочного процесса. А потом, на совершенно законных основаниях, в соответствии с Земельным кодексом РФ, этот участок стал собственностью ООО «Регбийный клуб Красный Яр». И это ООО уже давно не помышляет ни о какой тренировочной базе, а пытается продавить нас и депутатов горсовета, чтобы получить необходимые разрешения на строительство элитного жилья в этом экологически чистом районе.
Думаете, в случае с арендой участков на территории национального парка «Столбы» не будут использоваться такие (и подобные им) схемы?
Или, может быть, можно рассчитывать на патриотизм и благоразумие красноярцев, которые понимают важность и ценность Столбов для всех жителей города?
Спешу вас огорчить в очередной раз: красноярцы снова здесь будут не при делах. Потому что за них судьбу Столбов и земельных участков в этом районе снова будет решать Москва. Читаем часть третью статьи 17 ФЗ «Об ООПТ»:
Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Так что, на мой взгляд, единственный выход, который остается для всех жителей города - не дать допустить преобразования государственного природного заповедника «Столбы» в статус национального парка. Почти 30 тысяч подписей против преобразования Столбов в нацпарк уже было собрано, но эти виртуальные подписи не оказали никакого влияния на наши власти. Значит, пришла пора задействовать «Почту России»: пишите письма с требованием оставить Столбы в статусе заповедника на имя своих депутатов, главы города, губернатора и в Минприроды РФ (которое и затеяло все это дело). Согласно ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» любое ваше письменное обращение в органы власти должно быть рассмотрено, и в 30-дневный срок на него должен быть дан обоснованный ответ. Почему бы не воспользоваться такой возможностью? Да и на Столбах скоро установится чудесная погода для выражения своей позиции.
И напоследок, чтобы вы представляли текущую ситуацию: сначала Минприроды РФ рьяно настаивало на преобразовании 10 заповедников в соответствующие национальные парки. Потом сократило список до шести. Из-за мощных протестов московские чиновники были вынуждены на днях исключить из этого «черного списка» еще две ООПТ: краснодарский заповедник «Утриш» и заповедник «Керженский» (Нижегородская область). То есть наши красноярские Столбы вполне возможно отстоять - если, конечно, такое желание будет у всех нас: и у экологов, и у столбистов, и у депутатов.
Ну или будем платить деньги столичным дядям за свои Столбы. Значит, заслужили.