С первых же дней вторжения германской армии на нашу территорию в тылу врага стали возникать очаги сопротивления, создавались партизанские формирования и партийные подпольные группы. Это народное движение подпитывалось чувством патриотизма советских людей, которые по различным причинам остались в тылу противника. Не было ни достаточного количества оружия и снаряжения, ни продуманных организационных форм, ни грамотных тактических разработок, ни, что самое главное, подготовленных кадров. Как отмечает известный руководитель партизанского движения в годы войны полковник И.Г. Старинов, "от репрессий в 30-е годы погибло в десятки раз больше командиров и специалистов [по партизанской борьбе], чем за всю [Великую] Отечественную войну. Уцелели лишь те, кто выпал из поля зрения ежовского аппарата" [1].
Нападение фашистской Германии на нашу страну стало полной неожиданностью и для советского народа, и для руководства страны. Только 28 июня 1941 г. ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР специальной директивой определили программу развертывания в стране партизанского движения. После речи И.В. Сталина 3 июля 1941 г. развернулась интенсивная работа по формированию партизанских отрядов, диверсионных и разведывательных групп. Большую работу в этом направлении провели штабы и политорганы РККА. 18 июля ЦК ВКП(б) обратился к советскому народу с призывом "об организации борьбы в тылу германских войск". В нем, в частности, говорилось, что
"в войне с фашистской Германией, захватившей часть советской территории, исключительно важное значение приобретает борьба в тылу германской армии. Задача заключается в том, чтобы создать невыносимые условия для германских интервентов, дезорганизовать их связь, транспорт и сами воинские части, срывать их мероприятия, уничтожать захватчиков и их пособников, всемерно помогать созданию конных и пеших партизанских отрядов, диверсионных и истребительных групп, развернуть сеть партийных подпольных организаций для руководства всеми действиями против фашистских оккупантов".
27 июля 1941 г. начальник Генерального штаба РККА Г.К. Жуков и начальник Разведупра Генштаба РККА Ф.И. Голиков шифрограммой в адрес начальников фронтовых штабов предписывали им "немедленно приступить к формированию и заброске в тыл противника большого количества мелких партизанских диверсионно-разведывательных групп из храбрейших людей личного состава войск и из лучших элементов гражданского населения".
Далее здесь:
http://vivovoco.rsl.ru/VV/PAPERS/HISTORY/PARTISAN.HTM