Лядов А.О. Уголовный сыск в дореволюционной России, СПб., 1997.

[xopc_2004]

http://regiment.ru/Lib/A/54/1.htm

Со многими выводами автора этой диссертации сложно согласиться, слишком часто он оценивает законодательную базу и практику ОРД  второй половины 19-го века исходя из своего послезнания конца века 20-го.

Зато обильно цитирует интересные ведомственные документы того времени:
- Фром В. Новейшие методы антропометрической фотографии для полицейских целей по системе А.Бертильона. Одесса, 1906.
- Отчет о деятельности сыскного отделения Киевской городской полиции за 1906 год. Киев, 1907.
- Инструкция чинам сыскных отделений. СПб., 1910.
- Отчет о деятельности полицейских собак питомника Харьковского сыскного отделения за 1911 год. Харьков, 1912.
- Розыскной альбом. СПб., 1913.

Некоторые фрагменты перепишу.



http://russianhistory.tripod.com/B_A_9.html - Красовский Николай Александрович, начальник сыскного отделения Киевской городской полиции во время расследования "дела Бейлиса"

Зачастую в сыскные отделения командировались чины общей полиции, которые даже не освобождались от своих прямых обязанностей. Они не могли играть существенной роли в деле розыска уголовных преступников. Например, штат сыскного отделения Баку существовал только на бумаге и был заполнен в 1908 г. после специальной проверки связанной с организацией сыскных отделений в России.
Даже там, где штат сыскных отделений был в какой-то мере укомплектован, имела место огромная текучесть кадров по различным причинам. Так, например, из личного состава сыскного отделения г.Киева в 1906 году выбыло:
- за переходом на другие должности - 3;
- уволено по прошениям - 5;
- уволено в дисциплинарном порядке -16;
- умерло - 1;
- изувечено преступниками -1;
- подвергнуто взысканиям в административном порядке -11;
- заболело расстройством психической сферы вследствие переутомления - 2.

За исходную точку в определении разрядности был взят штат Киевского сыскного отделения, утвержденный в 1908 году, как отделение I разряда. Сыскная часть Киевской городской полиции была учреждена в 1880 году. Для сравнения, личный состав в 1906 году состоял из заведующего сыскной частью, двух околоточных надзирателей и двадцати городовых. Из наличного состава городовых четыре исполняли обязанности чиновников по сыскной части, один заведовал делопроизводством сыскного отделения, трое заведовали столами: личного задержания, наблюдений и справок, происшествий и регистратуры, двое заведовали антропометрическим кабинетом при сыскном отделении и фотографией, а остальные десять человек несли сыскную службу.
В течении 1906 года Киевским сыскным отделением было зарегистрировано:
- убийств - 32;
- поджогов - 4;
- изнасилований -11;
- краж (квартирных, карманных, лошадей и т.д.) - 2025;
- грабежей - 285;
- утерь-15;
- мошенничества, поджогов и растрат - 30.
Во II разряд попали города, населения которых составляло половину или чуть больше количество жителей городов II разряда.
В III разряде находились города с населением до 35 тыс. жителей. В IV разряд попали только те города, которые имели крупные фабрики, заводы, железнодорожные узлы, высшие административные, судебные и воинские учреждения.

Так например, на содержание сыскного отделения г.Киева в 1906 г., губернатором выделялось из сыскных сумм 56766 руб. и отдельно за пользование телефонными аппаратами 75 рублей. Эти деньги были израсходованы:
1) на дополнительное жалованье должностным лицам, содержание антропометрического кабинета и вольнонаемных агентов ... 3458 руб. 55 коп.;
2) на сыскные расходы и содержание частных агентов ... 1916 руб. 02 коп.;
3) выписка русских и иностранных журналов и ведомостей, справки о судимости ...21 руб. 50 коп.;
4) на штемпеля, печати и значки для агентов ...15 руб. 00 коп.;
5) на канцелярские расходы, кроме бланков... 91 руб. 19 коп.;
6) на уплату за пользование телефонами ...160 руб.00 коп.;
7) на уплату за пишущую машину Ремингтон ...80 руб. 00 коп.;
8) на уплату городовым и дворникам наградных за поимку воров ... 95 руб. 00 коп.;
9) на телеграммы ...82 руб. 74 коп. Итого: 5920 руб. 00 коп.
Начальник сыскного отделения получал жалованье 1000 руб., околоточные надзиратели по 600 руб., старшие городовые по 300 руб., и младшие городовые по 240 руб.
...


В 1900 году по указанию генерал-губернатора Клейгельса сыскная полиция предприняла целый ряд мероприятий по усилению порядка и спокойствия в столице. С этой целью, для более тщательного и точного контроля над преступным и подозрительным элементом, был расширен справочный отдел и введен новый по мелким нарушениям.
В новом отделе (стол привода) были сосредоточены справки о всех лицах, приговоренных судом к наказаниям за нарушение порядка, тишины и спокойствия в столице. Благодаря собранным по этому отделу данным, представилась возможность к удалению из столицы большого числа лиц, опасных для общества.
С этой же целью были приняты меры к прекращению сборищ праздного люда на улицах и преследованию виновных в начинающем входить в обычай противозаконном ношении финских ножей и другого вида оружия. Лица, которые понесли наказание за противозаконное ношение оружия, подлежали регистрации.

Собранные столом привода сведения вносились на листки, имеющих различный цвет и форму. Все листки размещались на металлических дугах в алфавитном порядке и по сословиям.
В начале каждой фамилии при одинаковых именах находились листки на лиц привилегированного сословия. За ними следовали мещане, затем ремесленники, питомцы воспитательных домов, иностранные подданные, ссыльнокаторжные, бродяги, крестьяне и т.д. Листки на лиц женского пола лежали после листков на лиц мужского пола, и так же в указанном порядке.
Листки в столе приводов разделялись на следующие категории:
... 6. Листки на лиц, привлекавшихся к ответственности по постановлению от 8 мая 1901 года за ношение ножей, кастетов и другого оружия.
Эти листки белого цвета по форме заполнения были одинаковыми с листками на лиц, замеченных в неодобрительном поведении. Разница заключалась лишь в том, что в них отмечался род изъятого оружия.
...


Одновременно с возникновением антропометрического бюро создается кабинет фотографии. В фотографии при Санкт-Петербургской сыскной полиции работали два фотографа. Работа заключалась в фотографировании различных преступников, мест совершения преступлений, убийц и их жертв, орудий преступлений, вещественных доказательств, увеличение фотографий, документов и т.д.
Все работы выполнялись по указанию начальника сыскной полиции и в любое время дня и ночи. Кроме своей работы, выполнялись еще различные задания для Департамента полиции, губернского жандармского управления, охранной агентуры и канцелярии губернатора. Съемки преступников проводились в специа льном павильоне, число которых ежегодно доходило до 800 человек.
С первого июля 1903 года, по распоряжению начальника сыскной полиции, фотограф Генэ был заменен другим фотографом - Рогаловым. Работы были значительно расширены и уже в конце декабря количество отснятых преступников было 1215 человек и это не считая других дел. Со сменой фотографа был проведен ремонт помещения, проведено электричество, устроены шкафы, столы и все необходимые принадлежности для фотографии, которых раньше не было.
Оборудование фотографического павильона состояло из следующей аппаратуры:
1) аппарат для разм. 24x30 см с усовершенствованным объективом для съемки групп, наружных больших зданий, внутренних помещений и пр.;
2) аппарат для разм. 13x18 см новейшей конструкции с объективом для съемки мест преступлений, трупов при их обнаружении, а также и для съемки копий. К этому аппарату было устроено приспособление для съемки 36 раз, не переменяя пластинок;
3) увеличительный аппарат, которым можно было с маленькой фотографии увеличивать до натурального роста человека;
4) старый аппарат был приспособлен для съемки в павильоне одного лица в двух позах на одной пластине;
5) имелся аппарат разм. 40x50 см, который употреблялся для увеличения на пластину фотографий и документов;
6) имелись две декорации для съемки групп, сделанные по личному указанию начальника полиции.
Для каждой определенной преступной категории лиц заводился отдельный альбом с фотографиями преступников и лиц порочного поведения, которые были зарегистрированы сыскными отделениями. В эти альбомы вносились также портреты, добытые агентурным путем, от иностранных полиций и от других учреждений. Страницы альбома пронумеровывались и в его начале или конце находился алфавитный список всех лиц, внесенных в него.
Альбом этот предназначался исключительно для служебных целей чинов полиции, исполняющих поручения по розыску и содержал фотографии профессиональных преступников, распределенных в отдельных выпусках альбома по роду преступной специализации.
В музее С-Петербургской сыскной полиции хранился альбом с фотографиями преступников, подразделенных по следующим категориям преступности:
1) "гастролеры";
2) карманные воры;
3) воровки-проститутки;
4) простые воры;
5) воры по передним;
6) воры чердачные;
7) воры магазинные;
8} воры со взломом квартир и магазинов;
9) воры с употреблением обмана;
10) воры-прислуги;
11) воры железнодорожные;
12) воры велосипедные;
13) пристанодержатели воров;
14) покупщики краденного;
15) конокрады;
16) мошенники и аферисты;
17) грабители и разбойники;
18) подделыватели фальшивых денег;
19) поджигатели;
20) убийцы;
21) шулера-картежники;
22) хулиганы и "коты";
23) бродяги;
24) глухонемые;
25) ссыльнокаторжные;
26) соучастники преступлений;
27) барышники театральные;
28) хипесники - обкрадывающие мужчин, приводимых проститутками на квартиры;
29) подкидчики, обкрадывающие чаще всего приезжих провинциалов при помощи подкидывания на улицах кошельков с деньгами или ценных колец и т.д.
Главное назначение этого альбома было служить пособием:
- для установления личности (опознания) уже задержанных преступников;
- выяснения личности и преступной деятельности находящихся на свободе лиц, подозреваемых в совершении преступлений и находящихся под наблюдением чинов сыскной полиции;
- для предъявления потерпевшим и свидетелям при производстве дознания.
Помещенные в альбом фотографии были в десять раз меньше натуральной величины изображенного лица и имели следующие данные: звание, имя, отчество, фамилия, год рождения или возраст в момент фотографирования, рост в метрах или сантиметрах, цвет волос и бороды, когда и в каком городе был зарегистрирован или задержан, форма носа и характерные черты уха.
Слева и внизу каждой фотографии помещались следующие данные:
- порядковый номер, облегчающий нахождение страницы альбома, согласно алфавитного списка, содержащего перечень всех лиц, помещенных в альбом;
- время и место регистрации при задержании. Кроме того, отмечались особые приметы, главным образом лица и рук, т.е. частей тела, наиболее заметных при наружном наблюдении и дактилоскопическая формула в цифрах в виде дроби, выведенная по системе центрального департамента полиции.
Фотографии этого альбома, прежде всего, разделялись на три отдела по главным формам спинки носа:
1. Нос вогнутый - ВО.
2. Нос прямолинейный - ПРЯМ.
3. Нос вогнутый или выпуклый - ВЫ.
Если линия носа была извилистая, то фотография относилась к носам вогнутым.
По особенностям строения уха, фотографии распределялись на три главных отдела, которые разбивались затем на семь подотделов, по самым характерным формам уха. Эти характерные формы уха обозначались сокращениями (НАП, ВОП, ВЫП, БОР, ОТ, X, ВЬЮ) и воспроизводились с левой стороны таблицы № 1, которая находилась в начале альбома. Там же приводились разъяснения сокращений и описания обозначаемых ими форм.
Группа, в которую должна быть помещена фотография, всегда обозначалась обнаруженной первой характерной чертой уха, отбрасывая, путем последовательного вычитания, все предыдущие признаки таблицы, которое данное ухо не имеет. Лица, уши, которых не представляли ни одной ясно обозначенной характерной черты, указанной в образцовой таблице, относились к седьмой группе, обозначаемой X. И, наконец, по росту, изображенные на фотографиях разделялись на два или три отдела, исходя из числа фотографий, составляющих отдел. Существовали и дополнительные способы классификации: по цвету глаз, по году рождения и т.д.
Данная система классификации была довольно сложна и требовала от чинов сыскной полиции специальных навыков и практики, которая "... должна быть усвоена профессиональным полицейским также, как клавиши рояля хорошим пианистом".
...

9 августа 1910 года вышла Инструкция чинам сыскных отделений. В инструкции было отмечено, что основной целью деятельности сыскных отделений является негласное расследование и производство дознаний в целях предупреждения и пресечения, раскрытия и преследования преступных деяний общеуголовного характера, путем систематического надзора преступными и порочными элементами, используя негласную агентуру и наружное наблюдение.
Основным правилом учреждения всякого порядка управления должно быть, "... чтобы в инструкциях, уставах, или в законе государство определило предметы ведомства, степень прав и власти каждого своего агента и регламентировало приемы и средства к их осуществлению".
Еще до выхода Инструкции И.Снигирев писал: "...сыскные отделения до некоторой степени обособлены от чинов общей полиции, так что ожидаемая для них Инструкция должна бы, по возможности, упразднить эту вреднейшую разрозненность частей полицейского организма и связать их прямым иерархическим подчинением и дисциплиной.
В §4 Инструкции говорилось, что чины общей полиции обязаны всегда и во всем оказывать законное содействие чинам сыскных отделений и всемерно облегчать им исполнение поручений начальства, а чины сыска должны "в служебной своей работе стремиться к полному единению с чинами общей полиции". В проведении сыскных мероприятий, чины общей полиции должны были руководствоваться указаниями и оказывать помощь начальнику сыскной полиции.
Инструкция запрещала распределение чинов сыска по участкам города, однако по опыту столичной полиции это приносило положительные результаты в розыскных мероприятиях, т.к. был приоритет агентов сыска над общей полицией. Она также более конкретно чем Закон от 6 июля 1908 года, определяла задачи сыскных отделений - "негласное расследование и производство дознаний в видах предупреждения, устранения, разоблачения и преследование преступных деяний общеуголовного характера".
В Инструкции достаточно уделялось внимания правам и обязанностям чинам сыскных отделений. Каждый служащий сыскного отделения должен был исполнять служебные обязанности "... по совести, памятуя священные слова, принятой им присяги при определении на службу. Поэтому он должен быть неподкупно честен, безусловно правдив, вести жизнь нравственную, трезвую и ни в чем не зазорную, исполнять свои обязанности ревностно, выказывать на службе терпение, рассудительность, мужество и решительность. В не службы вести себя с достоинством и прилично, быть уживчивым по отношению к товарищам по службе, а с публикой вежливым, предупредительным и всегда готовым бескорыстно оказать законное свое содействие лицам, обращающимся к его помощи и защите, в особенности же потерпевшим от действий злонамеренных лиц".
Согласно Инструкции каждый чин сыскной полиции при исполнении служебных обязанностей, должен был быть со всеми вежлив, серьезен и сдержан. Им запрещалось принимать различные подарки и вознаграждения от частных лиц, водить кого-либо бесплатно в увеселительные учреждения. При проезде извозчиками, трамваями, омнибусами и т.д., чины сыскных отделений подчинялись общим правилам и только часть из них имела бесплатные служебные билеты, которые запрещалось передавать другим лицам.
Начальник, его помощник, полицейские надзиратели и городовые сыскных отделений обязаны были носить форменную одежду и только в случаях особой необходимости могли одевать штатское платье. Для удостоверения служебного звания выдавались особые свидетельства за подписью начальника сыскного отделения и его печатью. Самому начальнику сыскного отделения и его помощнику, свидетельство выдавалось за подписью начальника местной полиции.
Служащие сыскных отделений обязаны были основательно ознакомиться с приемами самообороны и обезоружения преступников. Они имели право ношения при себе огнестрельного оружия (револьвера), а также применения предупредительных связок (облегченных наручников).
Правовой регламентацией применения чинами сыскных отделений огнестрельного оружия являлись "Правила употребления полицейскими чинами оружия". Огнестрельное оружие применялось только в пяти случаях:
- для отражения вооруженного нападения на служащего полиции;
- для отражения нападения (даже не вооруженного) сделанного одним или даже несколькими лицами, когда иное средство защиты было не возможно;
- при задержании преступника, когда он мог препятствовать указанными выше насильственными действиями или когда невозможно было его преследовать;
- при преследовании арестанта, бежавшего из тюрьмы или из-под стражи, когда он своими действиями противился задержанию или его невозможно было настичь.
О всех фактах применения огнестрельного оружия сразу же докладывалось ближайшему начальству. Право полиции по применению оружия было "...сведено до пределов самообороны".
...

Циркуляр Департамента полиции от 18 октября 1911 года запрещал возлагать на сыскные отделения поручения по "производству обысков и арестов по делам политического характера наравне с чинами наружной полиции. Несмотря на данный циркуляр, жандармские власти часто использовали агентов сыскной полиции для выслеживания революционеров и помощи жандармам.
В чем же различие между уголовной сыскной полицией и политической полицией?
Член Государственного совета, юрист Ковалевский рассматривал жандармские управления "...как самостоятельную сыскную часть полиции по государственным преступлениям", "...чины этого управления являются только лицами, производящими дознания по преступлениям политическим, обнаруженными чинами общей полиции".
И.Т. Тарасов писал: "...необходимо выяснить различие между, так называемой, сыскною и тайною полициями и указав на условия, которыми должно быть обставлено существование этих учреждений в общем строе полиции. Сыскная полиция имеет обязанностью раскрытие (розыск) всех вообще преступлений, тогда как тайная полиция занимается только розыском преступлений политических. Черта общая обеим этим полициям заключается в том, что в отличии от явной полиции,
они производят свой розыск тайно , в качестве тайных агентов общей полиции".
Тайная полиция, как специальная сыскная полиция, которая занималась только политическими преступлениями имела и две характерные черты: она преследовала не только политические преступления, но и политические убеждения, посвящая нередко последней деятельности наибольшую энергию. Кроме того, она не признавала никаких законных границ для своей деятельности.
Тот же Тарасов И.Т. отмечал, что "...тайная полиция, как и сыскная, ни в каком случае не должна составлять самостоятельного учреждения, независимого от администрации и общей полиции, составляя только часть последней, временный и специальный орган ее".
...

Борьба с преступностью требует профессионализма и поэтому необходимо было в сжатые сроки решить данный вопрос. Одним из шагов на этом пути, было открытие в г. Санкт-Петербурге в августе 1908 года специальных 2-х месячных курсов по подготовке кандидатов на должности начальников сыска. По личному распоряжению министра внутренних дел П.А.Столыпина, была выделена необходимая сумма для открытия этих курсов.
Первый набор состоял из 90 человек. Для преподавания использовались программы инструкторских курсов германской, француз кой и австрийской полиции.
6 программу обучения входили следующие предметы и практические занятия:
1) государственное и полицейское право;
2) уголовное право;
3) судебная медицина;
4) методы регистрации преступников;
5) приемы уголовного сыска;
6) приемы самообороны;
7) ознакомление с оружием и взрывчатыми веществами;
8) ознакомление с гримом и переодеванием;
9) тайнопись преступников (шифры и дешифровка);
10) разбор выдающихся сыскных дел;
11) присутствие по возможности , при вскрытии трупов по какому-либо выдающемуся делу с объяснениями профессора Д.Л. Косоротова;
12) посещение полицейского музея и других учреждений;
13) практические занятия по фотографии и "Словесному портрету", антропометрии, дактилоскопии, по снятию слепков и рисунков следов, по исследованию документов и пр.;
14) приемы дрессировки собак для защитных, сторожевых и сыскных целей;
15) практика дознания (показное дознание на месте с составлением образцовых следственных актов, описаний, справок);
16) практика розыска и выслеживания преступников.
Уголовную регистрацию на курсах читал опытный работник сыска В.И.Лебедев, который в дальнейшем издал свои лекции отдельной книгой.
И обучение на курсах, и экзамены были насыщены практической работой. По теме занятий "Словесный портрет" сдавался экзамен, который проходил в стенах тюрьмы. Во время прогулки заключенных, когда в тюремном дворе находилось более 200 человек, экзаменующий должен был по врученной ему карточке словесного портрета найти соответствующего преступника. Следует отметить, что работники сыскных отделений до зачисления в штаты не проходили специальной оперативно-розыскной подготовки. Повышением их профессионального уровня занимался сам начальник отделения, путем чтения лекций и ознакомления с соответствующими приказами и инструкциями.
За сравнительно небольшой срок обучения на курсах, трудно было приобрести необходимые знания и навыки и поэтому Департамент полиции предложил открывать данные курсы для начальников каждый год.
Кроме того, с целью улучшения работы и передачи накопленного опыта, периодически командировать чинов 8 делопроизводства для проведения "показательного инструктирования" с личным составом. Было также предложено внести в проект полицейской реформы предложение об учреждении и инструкторской школы уголовной полиции.
На курсах выдавались также пособия и материалы, но на практике они не находили своего применения из-за необходимости затрачивать на их изучение труд и время, а его не хватало даже на розыскную работу.
Уделялось внимание профессиональной подготовке и других категорий полицейских чинов. В Петербурге была открыта подготовительная школа при штабе Корпуса жандармов. Создание охранных отделений поставило вопрос о подготовке квалифицированных кадров, владеющих навыками полицейского сыска. Для этого стали создаваться специальные школы. В частности, филерская школа действовала при Московском охранном отделении. Вскоре после образования уголовно-сыскных отделений во Владимире была открыта школа для работников уголовного сыска.
Благодаря принятым мерам в конце XIX в. В начале XX в. Уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки полицейских чинов несколько повысился. Однако в целом продолжал желать много лучшего.