Декларация независимости губернатора Сергея Морозова
Накануне Нового 2013 года, подводя итоги уходящего 2012-го, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов рассказал о результатах своей работы и правительства региона, поделился планами на будущее и признался, почему он так часто меняет министров. ("Рамблер")
Именно тогда он и поведал публике, что в ответе за всех и за вся: "За Ульяновскую область, за свою семью и, как сказал Антуан Де Сент-Экзюпери «ты навсегда в ответе за всех, кого приручил»."
Но, всё течет, все меняется, иногда в буквальном смысле течет и меняется, кроме стиля руководства регионом. И на сегодняшнем аппаратном заседании, как мне показалось, губернатор публично провозгласил "декларацию независимости", в смысле, он говорит и говорит, а ничего от этого не меняется ни в отношениях с инвесторами, ни в отношениях с подрядчиками по дорогам, ни в отношениях с руководством города, ни в отношениях с подчиненными... в общем, тут от губернатора мало что зависит, отсюда и такая откровенная демонстрация полной независимости, вплоть до идеи: "уйду!"
Правда, не смотря на выволочку данную Тюрину и Панчину, губернатор отказался рассматривать всерьез, демарш Тюрина с отставкой и увольнением, это уже стало общим местом, на любую реплику губернатора его подчиненные достают заготовленное заранее заявление об увольнении. Показывая, что работой и местом своим вовсе не дорожат, и отвечать за развал работы в целом в правительстве - не намерены. Что обескураживает губернатора, привыкшего, что его подчиненные трясутся за свои портфели и оклады с премиями.
Но, безусловно - это симптом, очень серьезный и важный, указывающий на утрату управляемости аппаратом правительства. Губернатор, возможно скоро придет к мысли: "Все уйдут, а я останусь?", и вряд ли ему помогут зарубежные эксперты, после потери местных кадров. То, что чиновники не хотят играть роль - "мальчиков для битья", прикрывая чьи-то корыстные интересы, очевидно, кому приятно осознавать, что ему уготована роль той самой "обезьяны таскающей каштаны из огня для хозяина?"
[Spoiler (click to open)]Ситуация со строительством "Марриотт" продемонстрировала, что нет у губернатора заместителя по внутренней политике, который способен найти общий язык с политической тусовкой оппозиции, и политическими конкурентами и ещё хуже у него дело обстоит с диалогом с населением, гражданским обществом. То, что он показывает губернатору под видом "гражданского общества" - не более чем проплаченная массовка, где у каждого паяца своя роль, заранее отрепетированная. Провальный по сути "гражданский форум" прошедший в Ульяновске, привел к ещё большему дистанцирования граждан от власти, не случилось на нём диалога власти и народа.
Эскалация конфликта, спровоцированного черными политтехнологами губернатора и его замом Михаилом Сычевым, порождает долгое "эхо" ситуации, которое ещё не раз аукнется власти, болезненно аукнется, власть исчерпала кредит доверия и находится в состоянии политического банкротства, не предпринимая никаких шагов по "добровольной политической санации".
"Марриотт" лишь одна из точек пересечения власти с населением, но таких болевых точек слишком много, тут и дороги, и манипуляции с тарифами, до такой степени, что суд вынужден был признать, что у экономистов губернатора крайне хреново с математикой, и позиция губернатора: "не надо из нас делать клоунов", адресованная министру природы и экологии Дмитрию Фёдорову, в равной степани может быть переалресована и к Михаилу Сычеву, и Александру Букину, и к Александру Смекалину... к любому починенному, который своими действиями или бездействием действительно выставляет губернатора полным кретином, да ещё публично.
Огорчение губернатора понятно, тут самое время продемонстрировать свою независимость и развести руками - "всё пропало!", и вряд ли сокращение пятой части чиновников серьезно улучшит положение дела, хотя, и вполне оправдано, но правительство Ульяновской области, всё чаще напоминает рыбу загнившую с головы, которой вряд ли что поможет, кроме ампутации, лечебный эффект от которой в подобных случаях достаточно спорен.
Так что думаю дело вовсе даже не в чиновниках, а в тех самых паразитах, что присосались к бюджету и тянут из него соки, прокачивая их через банк "Венец". Все дело в кланах, о которых не разу же писал, которые и перетянули одеяло на себя оставив губернатора нагишом перед публикой. Тут и "мусорные короли региона" в лице бывшего зятя главы города, и депутатско-педагогический клан затыкающий рот новому спикеру ЗСО в прямом эфире, отводя ему роль "свадебного генерала" на чужом празднике жизни.
Эмоции губернатора мне понятны, но должна быть хоть толика гордости и самоуважения к себе? Но, нет губернатор раздает публичные обещания и заявляет, что САМ БЫЛ ПРОТИВ строительства отеля "Марриотт", но его убедили (жаль не говорит кто, упоминая лишь Фёдорова, а надо списком), и тут же расхалееный инвестор демостративно кладет на губернатора и его мнение заявляя:
"...что, безусловно, в курсе достаточно резких высказываний губернатора по поводу строительства гостиницы. «Не хотелось бы комментировать сегодняшние высказывание главы региона. Безусловно, если у нас будет нормативный документ, по которому мы обязаны будем остановить строительство, мы его сразу же остановим. Пока такого документа нет, следовательно, строительство будет продолжено. Еще раз хочу подчеркнуть, что мы не делаем ничего противозаконного, все документы на строительство гостиницы у нас есть», реплика господина Иванова, переводится на местный диалект как: "Отсосите вместе с губернатором и прокурором области, можете по очереди!"
Как тут не расстраиваться губернатору Сергею Морозову, видит Бог, есть от чего. И остается принять его декларацию к сведению, и посочувствовать и ему, и нас, особенно нам, которые ждут о губернатора решительных действий и конструктива, а получают вместе с ним оплеуху от оборзевших в конец "инвесторов", которые держат сообщество горожан за лохов, как недавно высказался один профессор от журналистики в твиттере, и относятся к губернатору как "крыша" к мелкому коммерсу.
Впрочем, есть у губернатора проблемы и серьезней, вроде падения ВВП в стране, и ВПР в отдельно взятом регионе, в который не буду тыкать пальцем, но губернатором в нем - Сергей Морозов. О причинах возникшей ситуации, я писал ещё в 2012 году, и обяснял, почему всё так и будет, что можно легко найти забив в поисковик слово "Давос" при поиске по моему блогу.
Весь мир катится туда же, о чем и говорилось на Давосе, а я радовался: "Мастерство не пропьешь!", хотя в пору было рыдать от трагикомедии:
"Ульяновская область могла бы стать пилотной площадкой для обкатки принципиально новой для страны экономической парадигмы и сделать качественный рывок, но... инертность бюрократов сводит на нет все заявления губернатора, поскольку сложилась устойчивая схема - рисовать "контрольки" и отчеты, вместо того, что бы наполнять бюджет реальными денежными потоками. Даже те министерства которые, по своей сути, должны обеспечивать наполнение бюджета и служить генераторами доходов региона, всё больше работают в режиме потребления денег из бюджета, загоняя регион в долги и кредиты.
Сейчас бизнес просто бежит из региона, при этом убегают самые успешные и предприимчивые, закрываются предприятия, и чаще всего причиной - утрата доступа к ресурсам региона, которые переходят в руки "варягов" из других регионов, вывозящих их из региона без переработки, без создания рабочих мест и без серьезных вливаний в бюджет области. Спрашивается, какой идиот или группа идиотов проводит в регионе подобную политику? Почему ульяновские бизнесмены вынуждены создавать предприятия в других регионах, и почему ульяновское население сначала ездит туда работать вахтовым методом, а потом и переселяется навсегда?
Это просто диверсия регионального масштаба, экономическая, демографическая и социально-политическая диверсия, а не работа эффективных министров на благо региона."
И заодно уж напомню, по сути, критика власти с мой стороны сводится к тому, что в регионе министрами саботируются и не исполняются даже поручения президента страны (бывает такое, что и президент прав): "Речь идет о поручениях Владимира Путина от 16 марта и 18 сентября прошлого года "О целесообразности создания отдельного федерального органа в сфере охраны, воспроизводства и эффективного использования объектов животного мира" и "О рациональном использовании природных ресурсов и охраны объектов животного и растительного мира" соответственно."
Как заявил Константин Чуйченко президенту в своей докладной: "полноценная система управления отраслью не сложилась, нормативно-правовое регулирование недостаточно эффективно, а переданные регионам полномочия не обеспечиваются должным финансированием, что мешает осуществлению полноценного контроля в этой сфере. В отчете перечисляется целый ряд проблем, связанных, по мнению контролеров, с "неоднократным перераспределением контрольно-надзорных функций, а также ряда других полномочий между федеральными и региональными уровнями власти". В нем отмечается, что аналогичные проблемы, помимо охотоведческой сферы, характерны для отраслей рыболовства и лесопользования."
Переходя от глумления и стёба над властью, к конструктиву, замечу, что кадры в регионе ещё есть, но у них нет достаточной мотивации "работать на правительство" при всем их патриотичном настрое, понятно же, что бизнес-кланы работать нормально не дадут, а губернатор никак не может признать очевидное, его окружают постоянно "хорошие люди", и он из этого окружения никак не выйдет, хотя давно пора. А пока у региона нет ни толкового начальника штаба, ни руководителя внутренней политики, ни туризма, ни молодежной политки, ни внятной социальной политики, а паче, толковой аналитики.
Как и что делается? Во-первых, активнее нужно внедрять не только программно ориентированный подход, но и матричные принципы управления проектами, которые нужно просто выбрасывать на "аутсорсинг", как я уже писал: " эксперты готовы работать на условиях - аутсорсинга, а вот краусорсинг - удел дилетантов...";
Во-вторых, губернатору просто нельзя замыкать на себя принятие решений, кто принимает решения, тот и несет ответственность, так не бывает, чтобы решения принимали одни, а отвечали другие, от такой работы сбегут в первую очередь самые умные, а те кто останутся, лучше бы и не работали никогда вовсе;
В-третьих, нужно срочно отбронзоветь и перестать слушать придворную лесть и подхалимаж, это никогда до добра не доводило;
О сокращениях чиновников и структурных подразделений я говорил задолго до того, как эта мысль была озвучена минфином РФ и минрегионом РФ, в провинции изъяны управления проступают всегда более рельефно.
У губернатора в подчинении должно остаться только шесть блоков:
В реальном секторе экономики: Пром и ТЭК блок; Агро-торговый блок;
В "нереальном" секторе экономики: Соцблок и Блок внутренней политики;
Вспомогательный блок - надзорный;
Обеспечивающий блок - финансово-экономический;
Это не считая аппарата правительства, и число получится вполне приемлемое для управления - 7 заместителей губернатора, можно сказать магическая семерка. Которая и будет на открытых аппаратках отдуваться за все что происходит в регионе.
По "Марриотту" ещё проще, нужно выложить для публичного обсуждения переписку по данному вопросу, договор аренды участка с казанской компанией, и переуступки прав требования от казанцев-самарцам, и пояснить как вместо спротивного-комплекса на этом участке возникла гостиница, кто принимал решение? И о каком именно участке идет речь? И разумеется пояснить, как получилось, что участок стоимостью в 90 миллионов, перешел в руки самарцев за 70 миллионов вместе со стоимостью проектно-изыскательских работ, кто продешевил и почему?
Без ответа на подобные вопросы, власть не спасет никакая рабочая группа.
Ну, и губернатору следует уточнить, он все-таки в ответе за всё что происходит в регионе, или намерен и впредь руководствоваться своей суверенной декларацией независимости? Не думаю, что позиция человека от которого ничего в регионе не зависит, здорово улучшим имидж губернатора, хотя удивит изрядно, даже видавших виды управленцев.