Контроля за расходами в стране опять не будет?
Президент Дмитрий Медведев признал нецелесообразным вводить контроль за расходами в стране. Но без этого вся борьба с коррупцией, организованной и экономической преступностью вновь не будет иметь важных правовых инструментов. Нетрудно понять, что если чиновник способен приобрести в собственность (на себя, родственников, подставных лиц) особняк ценой в 10 млн. долларов, имея годовой доход 2-3 млн. рублей, то его принадлежность к касте коррупционеров вряд ли вызывает сомнение.
Такое заявление Медведева вызывает удивление. Ведь премьер Владимир Путин 20 апреля текущего года поручал своему заместителю Вячеславу Володину подготовить законопроект о введении декларирования расходов чиновников и депутатов. Значит теперь такого законопроекта не будет?
Чудеса вокруг закона о контроле над расходами уже случались в новейшей истории России. Напомним, что в июле 1998 года подобный закон в России был принят первым президентом России Борисом Ельциным. Он назывался: «О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходами». Но ровно через год в июле 1999 года этот закон был Ельциным отменен. Каких-то внятных объяснений его отмены никто не дал. Хотя сам закон был весьма добротный и соответствовал международным стандартам. В нем к крупным расходам относилось приобретение: а) недвижимого имущества; б) воздушных судов, морских судов и судов внутреннего плавания, наземных транспортных средств; в) акций, долей участия в уставных капиталах хозяйственных организаций, государственных и муниципальных ценных бумаг, а также сберегательных сертификатов; г) культурных ценностей; д) золота в слитках.
Согласно отмененному закону лица и организации, осуществляющие регистрацию(приобретение) указанного имущества и регистрацию сделок с ценными бумагами, обязаны были в течение 15 дней с даты регистрации или нотариального удостоверения в письменной форме сообщить о совершенных физическими лицами сделках в налоговый орган по месту их жительства.
В свою очередь, налоговый орган по получении специальной декларации обязан был зарегистрировать ее и в месячный срок проверить достоверность заявленных в ней сведений о средствах, имевшихся у физического лица.
При обнаружении фактов занижения суммы доходов и (или) неуплаты с таких доходов налогов, неполной их уплаты, а также представления фиктивных документов соответствующее физическое лицо могло быть привлечено к административной или уголовной ответственности.
По существу, отмененный закон содержал мощные антикоррупционные и антимафиозные положения!
В последующем отменен был не только этот закон. Уже при новом Президенте России Владимире Путине в июле 2003 года была отменена даже «мягкая» форма налогового контроля за крупными расходами физических лиц. Хотя эта «мягкая» форма контроля уже не предусматривала уголовной ответственности, да и бремя доказывания законности сделки лежало не на лице, которое осуществляло крупные расходы, а на налоговом органе. В пункте 10 статьи 31 Налогового кодекса налоговикам оставили скромное, ничем не обеспеченное право «контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам». Но и это положение было также отменено в 2006 году.
Думаю, что ликвидация госконтроля за расходами способствовало еще более бурному росту нашей доморощенной коррупции, экономической и организованной преступности. Именно в нулевые годы, даже в период глобального финансового кризиса , скупка фантастически дорогой недвижимости и в стране, и за рубежом приобрела характер паранойи.
В одном Лондоне количество наших соотечественников, получивших вид на жительство, в 2008-2010 годах, по данным британской налоговой службы, увеличилось с 200 тыс. до 300 тыс. человек. Богатые россияне занимают первое место в списке иностранцев, инвестирующих в приобретение дорогого жилья в столице Великобритании. Значительная масса покупателей из России приобретают жилье в ценовом диапазоне 5-10 млн. фунтов.
Как криминолог, могу совершено безапелляционно заявить, что подавляющую долю в указанных и иных неконтролируемых расходах составляют деньги, полученные в результате теневых и «серых» схем, в каждой из которых присутствует коррупционная составляющая. Даже по официальным данным Росстата в период активной скупки собственности за рубежом объем теневой экономики составлял 25 процентов от ВВП. Это по официальным данным. А по данным многих выборочных исследований - 40-50 процентов.
Отсутствие контроля за расходами не позволит реализовать в российском законодательстве положения статьи 20 Конвенции ООН против коррупции. Она требует ввести правовую ответственность за «незаконное обогащение» - когда выявленные расходы превышают легальные доходы. Кстати, ратификация данной конвенции была сделана с оговоркой, что Россия не собирается выполнять положения статьи 20-й. Все ждали, что данная «оплошность» будет исправлена. Теперь этого ждать не приходится.
Такое заявление Медведева вызывает удивление. Ведь премьер Владимир Путин 20 апреля текущего года поручал своему заместителю Вячеславу Володину подготовить законопроект о введении декларирования расходов чиновников и депутатов. Значит теперь такого законопроекта не будет?
Чудеса вокруг закона о контроле над расходами уже случались в новейшей истории России. Напомним, что в июле 1998 года подобный закон в России был принят первым президентом России Борисом Ельциным. Он назывался: «О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходами». Но ровно через год в июле 1999 года этот закон был Ельциным отменен. Каких-то внятных объяснений его отмены никто не дал. Хотя сам закон был весьма добротный и соответствовал международным стандартам. В нем к крупным расходам относилось приобретение: а) недвижимого имущества; б) воздушных судов, морских судов и судов внутреннего плавания, наземных транспортных средств; в) акций, долей участия в уставных капиталах хозяйственных организаций, государственных и муниципальных ценных бумаг, а также сберегательных сертификатов; г) культурных ценностей; д) золота в слитках.
Согласно отмененному закону лица и организации, осуществляющие регистрацию(приобретение) указанного имущества и регистрацию сделок с ценными бумагами, обязаны были в течение 15 дней с даты регистрации или нотариального удостоверения в письменной форме сообщить о совершенных физическими лицами сделках в налоговый орган по месту их жительства.
В свою очередь, налоговый орган по получении специальной декларации обязан был зарегистрировать ее и в месячный срок проверить достоверность заявленных в ней сведений о средствах, имевшихся у физического лица.
При обнаружении фактов занижения суммы доходов и (или) неуплаты с таких доходов налогов, неполной их уплаты, а также представления фиктивных документов соответствующее физическое лицо могло быть привлечено к административной или уголовной ответственности.
По существу, отмененный закон содержал мощные антикоррупционные и антимафиозные положения!
В последующем отменен был не только этот закон. Уже при новом Президенте России Владимире Путине в июле 2003 года была отменена даже «мягкая» форма налогового контроля за крупными расходами физических лиц. Хотя эта «мягкая» форма контроля уже не предусматривала уголовной ответственности, да и бремя доказывания законности сделки лежало не на лице, которое осуществляло крупные расходы, а на налоговом органе. В пункте 10 статьи 31 Налогового кодекса налоговикам оставили скромное, ничем не обеспеченное право «контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам». Но и это положение было также отменено в 2006 году.
Думаю, что ликвидация госконтроля за расходами способствовало еще более бурному росту нашей доморощенной коррупции, экономической и организованной преступности. Именно в нулевые годы, даже в период глобального финансового кризиса , скупка фантастически дорогой недвижимости и в стране, и за рубежом приобрела характер паранойи.
В одном Лондоне количество наших соотечественников, получивших вид на жительство, в 2008-2010 годах, по данным британской налоговой службы, увеличилось с 200 тыс. до 300 тыс. человек. Богатые россияне занимают первое место в списке иностранцев, инвестирующих в приобретение дорогого жилья в столице Великобритании. Значительная масса покупателей из России приобретают жилье в ценовом диапазоне 5-10 млн. фунтов.
Как криминолог, могу совершено безапелляционно заявить, что подавляющую долю в указанных и иных неконтролируемых расходах составляют деньги, полученные в результате теневых и «серых» схем, в каждой из которых присутствует коррупционная составляющая. Даже по официальным данным Росстата в период активной скупки собственности за рубежом объем теневой экономики составлял 25 процентов от ВВП. Это по официальным данным. А по данным многих выборочных исследований - 40-50 процентов.
Отсутствие контроля за расходами не позволит реализовать в российском законодательстве положения статьи 20 Конвенции ООН против коррупции. Она требует ввести правовую ответственность за «незаконное обогащение» - когда выявленные расходы превышают легальные доходы. Кстати, ратификация данной конвенции была сделана с оговоркой, что Россия не собирается выполнять положения статьи 20-й. Все ждали, что данная «оплошность» будет исправлена. Теперь этого ждать не приходится.