Самый лихой рост цен - в оборонке
РИА "Новости"
http://www.rian.ru/analytics/20110118/323278505.html
18.01. 2011
Цены сдерживают гособоронзаказ
Илья Крамник, военный обозреватель РИА Новости.
В новое десятилетие Россия вошла без Госпрограммы вооружений: ГПВ 2011-2020 так и не была принята до 1 января 2011-го. Основной причиной задержки с принятием госпрограммы вооружений называют вопрос согласования цен на продукцию оборонных предприятий. Эти цены постоянно растут темпами, опережающими инфляцию, и зачастую обесценивают рост военного бюджета. С ростом цен военное ведомство борется последние несколько лет, но пока что стратегического успеха достичь не удалось.
Очередной раунд борьбы открылся изменением правил финансирования гособоронзаказа: вступивший в силу 1 января 2011 года федеральный закон № 402-ФЗ приостанавливает действие ряда статей бюджетного кодекса России и закона о гособоронзаказе. Эти изменения позволят начать финансирование ГОЗ несмотря на то, что госпрограмма вооружений на 2011-20 годы не принята. При этом новый закон должен ограничить удорожание продукции предприятий ОПК.
Сколько стоит оружие?
В соответствии с положениями нового закона, госпрограмма вооружений и принятые в соответствии с ней параметры бюджетного финансирования становятся потолком, ограничивающим рост цен на боевую технику. По замыслу авторов, это нововведение должно позволить избежать чрезмерного роста цен на боевую технику.
Рост цен на продукцию оборонных предприятий еще в 2007 году стал поводом для высказывания тогдашним руководством министерства обороны серьезных претензий к военной промышленности. Итогом стало издание утвержденных постановлением правительства правил формирования цен на вооружение и военную технику, которые ограничивают норму прибыли для предприятий, производящих вооружение, 25 процентами. В соответствии с этими правилами, цены на военную продукцию должны регистрироваться федеральной службой по тарифам (ФСТ) на весь производственный цикл. Или на календарный год для тех образцов вооружения, технологический цикл производства которых превышает год.
Цены на ядерные боеприпасы должны регистрироваться федеральным агентством по ядерной энергии, а пересмотр цен возможен лишь в условиях резких скачков цен на сырье и комплектующие.
Российский основной боевой танк Т-90С - экспортный вариант Т-90. Танк Т-90 создан в конце 1980-х - начале 1990-х годов как модернизация танка Т-72БII. Уральская выставка вооружения и военной техники "Уралэкспоармс-2000".Тем не менее, вооружение и военная техника продолжают дорожать. Так, цена самолета Бе-200ЧС, закупаемого для МЧС, возросла с 700-750 млн рублей до 1,2 млрд, танк Т-90 подорожал с 42 млн до более чем 70 млн, а головной корабль проекта 20380 - корвет "Стерегущий" за время строительства подорожал с 1,8 до 5 млрд рублей.
Проблема неконтролируемого роста цен на вооружения интернациональная - число сорванных и закрытых из-за колоссального роста цен программ закупок для вооруженных сил США с трудом поддается учету. Жертвой роста цен стали программы строительства боевых кораблей класса LCS, эсминцев типа "Зумволт", разведывательных вертолетов "Команч" и ARH-70.
При этом отнюдь не всегда удорожание продукции объясняется ростом сложности техники и ее возможностей. Оружие подчас дорожает в разы без всяких работ по его совершенствованию.
Подобный рост цен явно не объясняется инфляцией и не всегда оправдывается малосерийностью. В ряде случаев, и во многих странах, цены на боевую технику устанавливались "неформальным путем", исходя из личных связей представителей заказчика и руководителей предприятий ОПК. Такую ситуацию Минобороны решает, в частности, разделением министерства на два направления - "гражданское" и "военное". Военное руководство больше не занимается непосредственно вопросами закупок. Насколько комплекс этих мер позволит замедлить рост цен на военную технику в России, мы увидим довольно скоро.
Не только цены
Не следует думать, что новый закон устраняет все проблемы, связанные с финансированием оборонного заказа. Серьезной проблемой остается действующий порядок проведения конкурсов на поставку продукции военного назначения. Их приходится проводить даже при заказе продукции, выпускаемой только одним производителем. Подобные конкурсы оборачиваются бесплодными затратами времени, зачастую их выигрывают фирмы-посредники, не имеющие ни кадров, ни мощностей, а лишь передающие заказы субподрядчикам, которые и выполняют реальные работы.
Изменить эту процедуру можно лишь внесением изменений в действующий закон 94-ФЗ, регулирующий проведение госзакупок. О необходимости таких изменений говорится уже много лет.
Действующий порядок госзакупок определяет и другую проблему: сейчас начало нового года влечет остановку работ по ГОЗ - предприятия вынуждены перезаключать договоры. Это очень осложняет работу над техникой длительного цикла производства - ее финансирование приходится "дробить". То же самое касается наиболее сложных и наукоемких видов техники - самолетов, боевых кораблей, подлодок и других систем, на производство которых требуется год и более, а также сказывается на проведении НИОКР.
Все эти "дыры" приводят к тому, что бюджетные деньги слишком часто бесплодно оседают на счетах казначейства, либо наоборот слишком активно "крутятся" и "пилятся" - неэффективное расходование средств гособоронзаказа до недавнего времени достигало многих десятков миллиардов рублей. Ближайший год станет подлинным экзаменом для реформированного министерства обороны - степень эффективности расходования военного бюджета продемонстрирует, насколько Анатолию Сердюкову и его команде удалось выполнить те задачи, которые перед ним были поставлены.
***************************************************************
В.М.:
При чем тут Сердюков? У нас уже есть куча гражданских департаментов, надзирающих за гособоронзаказом и деньгами его. Рулят этим какие-то тетки из налоговой службы. Впрочем, все это креатуры Сердюкова...
Что касается цен, так время сейчас такое. Главный лозунг: "Обогащайся!" Чай, не в пролетарском государстве живем. Так что за всю страну и народ радеть больше никто не собирается, только обеспечивать счастливое будущее своим собственным детям и внукам. Желательно, подальше от этой холодной страны.
Не такая уж и редкость в нищей оборонке зарплаты директоров в миллион-два рублей в месяц, а то и больше. Не считая премий. НУ, и вся заводская верхушка, соответственно, тоже не бедствует. При этом половина завода может стоять годам. Это называется мобилизационные мощности. Их надо тоже освещать, обогревать, охранять, ремонтировать и обслуживать. И платить налоги за землю, воду и имущество. А еще содержать работников, кооорые не то получат госзаказ, не то нет. И если уж госзаказ свалился на голову, надо урвать по максимуму. Потому что завтра ничего не получишь.
Именно так случилось с танками Т-90. Нет на них заказа, и в ближайшие годы не будет. А производственные линии на УВЗ не перепрофилируешь временно под что-то другое. Они сейчас убытки приносят. Поэтому, когда снова заказ появится, цена на Т-90 прыгнет вдвое. Надо же покрыть убытки - прошлые и заодно будущие.
http://www.rian.ru/analytics/20110118/323278505.html
18.01. 2011
Цены сдерживают гособоронзаказ
Илья Крамник, военный обозреватель РИА Новости.
В новое десятилетие Россия вошла без Госпрограммы вооружений: ГПВ 2011-2020 так и не была принята до 1 января 2011-го. Основной причиной задержки с принятием госпрограммы вооружений называют вопрос согласования цен на продукцию оборонных предприятий. Эти цены постоянно растут темпами, опережающими инфляцию, и зачастую обесценивают рост военного бюджета. С ростом цен военное ведомство борется последние несколько лет, но пока что стратегического успеха достичь не удалось.
Очередной раунд борьбы открылся изменением правил финансирования гособоронзаказа: вступивший в силу 1 января 2011 года федеральный закон № 402-ФЗ приостанавливает действие ряда статей бюджетного кодекса России и закона о гособоронзаказе. Эти изменения позволят начать финансирование ГОЗ несмотря на то, что госпрограмма вооружений на 2011-20 годы не принята. При этом новый закон должен ограничить удорожание продукции предприятий ОПК.
Сколько стоит оружие?
В соответствии с положениями нового закона, госпрограмма вооружений и принятые в соответствии с ней параметры бюджетного финансирования становятся потолком, ограничивающим рост цен на боевую технику. По замыслу авторов, это нововведение должно позволить избежать чрезмерного роста цен на боевую технику.
Рост цен на продукцию оборонных предприятий еще в 2007 году стал поводом для высказывания тогдашним руководством министерства обороны серьезных претензий к военной промышленности. Итогом стало издание утвержденных постановлением правительства правил формирования цен на вооружение и военную технику, которые ограничивают норму прибыли для предприятий, производящих вооружение, 25 процентами. В соответствии с этими правилами, цены на военную продукцию должны регистрироваться федеральной службой по тарифам (ФСТ) на весь производственный цикл. Или на календарный год для тех образцов вооружения, технологический цикл производства которых превышает год.
Цены на ядерные боеприпасы должны регистрироваться федеральным агентством по ядерной энергии, а пересмотр цен возможен лишь в условиях резких скачков цен на сырье и комплектующие.
Российский основной боевой танк Т-90С - экспортный вариант Т-90. Танк Т-90 создан в конце 1980-х - начале 1990-х годов как модернизация танка Т-72БII. Уральская выставка вооружения и военной техники "Уралэкспоармс-2000".Тем не менее, вооружение и военная техника продолжают дорожать. Так, цена самолета Бе-200ЧС, закупаемого для МЧС, возросла с 700-750 млн рублей до 1,2 млрд, танк Т-90 подорожал с 42 млн до более чем 70 млн, а головной корабль проекта 20380 - корвет "Стерегущий" за время строительства подорожал с 1,8 до 5 млрд рублей.
Проблема неконтролируемого роста цен на вооружения интернациональная - число сорванных и закрытых из-за колоссального роста цен программ закупок для вооруженных сил США с трудом поддается учету. Жертвой роста цен стали программы строительства боевых кораблей класса LCS, эсминцев типа "Зумволт", разведывательных вертолетов "Команч" и ARH-70.
При этом отнюдь не всегда удорожание продукции объясняется ростом сложности техники и ее возможностей. Оружие подчас дорожает в разы без всяких работ по его совершенствованию.
Подобный рост цен явно не объясняется инфляцией и не всегда оправдывается малосерийностью. В ряде случаев, и во многих странах, цены на боевую технику устанавливались "неформальным путем", исходя из личных связей представителей заказчика и руководителей предприятий ОПК. Такую ситуацию Минобороны решает, в частности, разделением министерства на два направления - "гражданское" и "военное". Военное руководство больше не занимается непосредственно вопросами закупок. Насколько комплекс этих мер позволит замедлить рост цен на военную технику в России, мы увидим довольно скоро.
Не только цены
Не следует думать, что новый закон устраняет все проблемы, связанные с финансированием оборонного заказа. Серьезной проблемой остается действующий порядок проведения конкурсов на поставку продукции военного назначения. Их приходится проводить даже при заказе продукции, выпускаемой только одним производителем. Подобные конкурсы оборачиваются бесплодными затратами времени, зачастую их выигрывают фирмы-посредники, не имеющие ни кадров, ни мощностей, а лишь передающие заказы субподрядчикам, которые и выполняют реальные работы.
Изменить эту процедуру можно лишь внесением изменений в действующий закон 94-ФЗ, регулирующий проведение госзакупок. О необходимости таких изменений говорится уже много лет.
Действующий порядок госзакупок определяет и другую проблему: сейчас начало нового года влечет остановку работ по ГОЗ - предприятия вынуждены перезаключать договоры. Это очень осложняет работу над техникой длительного цикла производства - ее финансирование приходится "дробить". То же самое касается наиболее сложных и наукоемких видов техники - самолетов, боевых кораблей, подлодок и других систем, на производство которых требуется год и более, а также сказывается на проведении НИОКР.
Все эти "дыры" приводят к тому, что бюджетные деньги слишком часто бесплодно оседают на счетах казначейства, либо наоборот слишком активно "крутятся" и "пилятся" - неэффективное расходование средств гособоронзаказа до недавнего времени достигало многих десятков миллиардов рублей. Ближайший год станет подлинным экзаменом для реформированного министерства обороны - степень эффективности расходования военного бюджета продемонстрирует, насколько Анатолию Сердюкову и его команде удалось выполнить те задачи, которые перед ним были поставлены.
***************************************************************
В.М.:
При чем тут Сердюков? У нас уже есть куча гражданских департаментов, надзирающих за гособоронзаказом и деньгами его. Рулят этим какие-то тетки из налоговой службы. Впрочем, все это креатуры Сердюкова...
Что касается цен, так время сейчас такое. Главный лозунг: "Обогащайся!" Чай, не в пролетарском государстве живем. Так что за всю страну и народ радеть больше никто не собирается, только обеспечивать счастливое будущее своим собственным детям и внукам. Желательно, подальше от этой холодной страны.
Не такая уж и редкость в нищей оборонке зарплаты директоров в миллион-два рублей в месяц, а то и больше. Не считая премий. НУ, и вся заводская верхушка, соответственно, тоже не бедствует. При этом половина завода может стоять годам. Это называется мобилизационные мощности. Их надо тоже освещать, обогревать, охранять, ремонтировать и обслуживать. И платить налоги за землю, воду и имущество. А еще содержать работников, кооорые не то получат госзаказ, не то нет. И если уж госзаказ свалился на голову, надо урвать по максимуму. Потому что завтра ничего не получишь.
Именно так случилось с танками Т-90. Нет на них заказа, и в ближайшие годы не будет. А производственные линии на УВЗ не перепрофилируешь временно под что-то другое. Они сейчас убытки приносят. Поэтому, когда снова заказ появится, цена на Т-90 прыгнет вдвое. Надо же покрыть убытки - прошлые и заодно будущие.