Парламентский топор для милицейского спецназа
Народный депутат Сергей Мищенко намерен ликвидировать «Беркут» и даже всего через несколько дней после наделавшего столько шума разгона Евромайдана бойцами этого спецподразделения внес «Проект Закона о внесении изменений в Закон Украины «О милиции» (о ликвидации специальных подразделений милиции особого назначения)». Сейчас он проходит рассмотрение в парламентских комитетах. Давайте попробуем рассмотреть его предложение тоже, сразу оговорившись, что не следует путать внефракционного Сергея Мищенко с нардепом-«свободовцем» Андреем Мищенко.
Итак, Сергей Мищенко начинает свою пояснительную записку с того, что украинское законодательство нужно привести к европейским правоохранительным стандартам. Уже ликвидированы специальные суды, в первом чтении принят закон Украины «О прокуратуре». И вот теперь пришло время ликвидировать специальную милицию. Дальше процитируем: «Специальная милиция, то есть спецподразделения быстрого реагирования «Беркут», «Сокол» и другие, дискредитировали себя во время выборов в Верховную Раду Украины 2012 года.
Так, по сообщениям членов Центральной избирательной комиссии, а также печатных и телекоммуникационных средств массовой информации, в отдельных избирательных округах (г. Киеве, Николаевской области и некоторых других регионах страны), по указаниям руководства правоохранительных органов, были задействованы спецподразделения милиции «Беркут», которые штурмовали и совершили захват помещений окружных избирательных комиссий и выборной документации, что в результате привело к искажению сведений по установлению результатов выборов в таких округах.
[Spoiler (click to open)]
Но возмущение всего народа Украины, должностных лиц, политических деятелей, независимо от партийной или идеологической принадлежности, вызвало избиение мирных граждан в ночь с 29 на 30 ноября 2013 года. Без преувеличения эту ночь можно назвать «черной» в истории украинской милиции. На видеозаписях, распространенных в Интернете, видно, как бойцы «Беркута» вытесняют людей из-под монумента Независимости, избивая их дубинками. Некоторых продолжали бить даже после того, как он упал. На кадрах видно людей с окровавленными лицами.
Применение грубой силы к участникам Евромайдана осудили министр иностранных дел Литвы Линас Линкявичус, иностранных дел Швеции Карл Бильдт, посол США в Украине Джеффри Пайетт. И это далеко не полный список официальных лиц, которые отреагировали на недопустимые действия спецподразделения «Беркут». Польша выдвинула ноту протеста в связи с избиением граждан Польши милицией во время указанных событий».
В общем, Сергей Мищенко предлагает изъять из перечня видов милиции в законе о ней же слова «специальная милиция», а далее написать, что «создание специальных подразделений милиции, а также других структурных подразделений по принципам усиленной или другой специальной подготовки запрещается».
Вот так эмоционально народный депутат поясняет, почему и для чего нужно ликвидировать «Беркут», «Сокол», а заодно и все другие спецподразделения, которые входят в состав МВД. События у монумента Независимости действительно вызвали большой резонанс и множество разных публикаций и телесюжетов, среди которых были и гневное осуждение бойцов «Беркута», и восторженные возгласы в их адрес, и попытки разобраться, как, кого, почему и насколько сильно они были, правомерными ли были их действия, или же наоборот преступными. И каждый пишущий и снимающий был готов с боем отстаивать свое право на свое видение этого вопроса.
Но давайте, в отличие от Сергея Мищенко, уйдем от эмоций, подождем, какие выводы сделает прокуратура. Персонально и поименно по каждому, кто был в тот день на Майдане. Виновен - сорвать погоны и засунуть дубинку по самое не хочу, в рамках действующего законодательства, конечно. Не виновен - значит, ну, извини, погорячились. Время такое.
Разбор птичьих полетов, или Акела промахнулся. А теперь попробуем разобраться, кого именно намерен ликвидировать народный депутат, говоря о специальной милиции. Об этом в абзаце закона, который он предлагает вырезать. «Для обеспечения общественного порядка на объектах и территориях, которые имеют особое народнохозяйственное значение или пострадали от стихийного происшествия, экологического загрязнения, катастрофы, Министерством внутренних дел Украины могут создаваться специальные подразделения милиции».
Если совсем на пальцах, то речь тут идет в первую очередь о ребятах, работающих на предприятиях, которые принято называть режимными, стратегическими, к примеру, на атомных электростанциях, предприятиях, где производят оружие, что-то мерзопакостно-ядовитое и тому подобное. Вот, к примеру, помнится, как в прошлом году в Запорожье был скандал. На заводе «Радиоприбор» нелегально делали пистолеты «Хортица». Выявили, уголовное дело возбудили. Это была работа спецмилиции. Бегать по улицам с палкой-разгонялкой - это не ее работа. Кстати, предприятий, где она действует, хоть и стало меньше, но пара сотен по Украине наберется, это точно. В общем, прочитал законотворец, увидел слово «специальная», испугался и вычеркнул.
«Беркут», кстати, к специальной милиции не относится, он в ведении милиции общественной безопасности - в одной компании с участковыми. Создан он был, чтобы заниматься охраной общественного порядка, при проведении массовых мероприятий, таких, как, к примеру, концерты и митинги, при возникновении чрезвычайных ситуаций, пресечении групповых хулиганских проявлений и массовых беспорядков. Но все это не каждый день бывает. Основная же работа «Беркута» - это патрулирование в местах со сложной криминогенной обстановкой (а где она у нас не сложная?) и помощь оперативникам в качестве устрашающего фактора и силовой поддержки. И потому, если речь идет о задержании серьезных преступников или освобождении заложников, первыми идут не опера, а «беркутята», а там уже как получится. Нет у оперов усиленной физподготовки, которую хочет запретить Сергей Мищенко. Для «Беркута» качать мышцы - это работа, а вот у оперов на это времени нет, им вечером до подушки бы добраться.
Вспоминает народный избранник незлым тихим словом и «Сокол». Птица эта менее известна некриминальной общественности, чем «Беркут». Полное название - специальное подразделение Управления по борьбе с организованной преступностью управлений МВД областей Украины. Задачи - захват особо опасных преступников, освобождение заложников, силовое обеспечение оперативно-розыскных мероприятий, проводимых сотрудниками УБОП. Кстати, «Сокол» относится не к специальной, которую намерен ликвидировать Мищенко, а к криминальной милиции. Специализация у него более узкая, чем у «Беркута», не «заточен» он под работу в толпе. И очень сомнительно, что он был задействован в каких-нибудь массовых мероприятиях в Киеве. В боевой готовности - да, но не на улицах, где-нибудь в помещении или в автобусе на случай что-нибудь захвативших вооруженных преступников. Так что с «Соколом» Сергей Мищенко, похоже, несколько промахнулся.
Кого еще хочет ликвидировать народный избранник? Кстати, помимо «Берута» и «Сокола», в МВД есть и другие подразделения, которые будут ликвидированы, если инициатива Сергея Мищенко получит одобрение его коллег-парламентариев.
Под признаки принципов усиленной или другой специальной подготовки подпадают также такие спецподразделения, как «Грифон», задачей которых является охрана работников суда, лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве, членов их семей и участников программы по защите свидетелей. Это не только охранники помещений судов, но и телохранители. А в работе телохранителей, согласитесь, есть своя специфика, без специальной подготовки, и в первую очередь вовсе не физической, там делать нечего. На улице «Грифон» если и работает, то только сопровождая охраняемых лиц. «Грифон» относится к судебной милиции.
Еще одни милицейские спецы, извините за каламбур, со специальной подготовкой - «Титан». Они охранники-универсалы из Госслужбы охраны при МВД Украины - охрана и оборона особо важных и особо ценных грузов и объектов повышенной опасности, охранные услуги на коммерческой основе - объекты, грузы, физическая охрана. Кстати, «Титан» - одна из немногих охранных структур, имеющая право нести службу с боевым оружием. И еще, кстати, профподготовка его сотрудников считается одной из лучших в Европе. В массовых мероприятиях их не задействуют - специфика подготовки у них совсем иная.
Широко известная водителям «Кобра» - тоже спецподразделение со специальной подготовкой. В 2008 году стараниями Юрия Луценко его расформировали, но в 2010-м создали вновь. Если создали, то, наверно, не просто так? Видимо, нужны они для чего-то? Их задача - патрулирование дорог областного и госзначения, розыск транспорта, преступников, оружия, наркотиков, а еще - сопровождение первых лиц государства и иностранных делегаций. Кстати, восстанавливая «Кобру», ее усилили бойцами, переведенными из «Беркута» и «Сокола».
Еще интересный вопрос. Подразделения милицейских экспертов-криминалистов, взрывотехников или, к примеру, кинологов обладают специальной подготовкой или нет? Нужны ли им для своей работы специальные, специфические знания, умения и навыки? Или можно взять любого сержанта из ППС и отправить левой рукой проводить почерковедческую, а правой баллистическую экспертизу? Даже среди экспертов подобной универсальности нет.
«Тень» на плетень. Но помимо этого в Украине есть еще и внутренние войска, а они, как известно, входят в состав МВД, со всеми вытекающими отсюда последствиями. А вытекает из этого то, что на них распространяется закон Украины «О милиции» - тот самый, который хочет изменить нардеп Сергей Мищенко. Во внутренних войсках целая россыпь подразделений с «принципами усиленной или другой специальной подготовки». Давайте посмотрим, кого еще нужно «ликвидировать» в версии народного избранника?
«Скорпион» - охрана атомных электростанций и научно-исследовательских ядерных реакторов, плюс антитеррористические и антидиверсионные мероприятия на объектах особой важности.
«Омега» и «Вега» - антитеррористические мероприятия в условиях крайнего осложнения обстановки, такой, в которой сложно будет работать «Беркуту», «Соколу» и даже сбушной «Альфе», потому что в отряде собраны спецы самого разного профиля, не только рукопашники и стрелки, но и десантники, саперы, снайперы, альпинисты, боевые пловцы. «Лаванда» - элитное подразделение, состоящее из горных стрелков-альпинистов.
«Скат» - боевые пловцы. Антитеррористическая и антидиверсионная работа на воде и под водой, борьба со специально обученными для диверсий дельфинами и котиками, охрана особо важных надводных и береговых сооружений.
«Тень» - разведчики и контрразведчики. Основные задачи - разведывательно-диверсионные мероприятия на временно оккупированной противником территории, поиск и уничтожение разведывательно-диверсионных групп в лесной и гористой местности.
А еще есть семейство кошачьих - «Барс», Ягуар», «Гепард», «Тигр». Их работа - пресекать групповые хулиганские проявления, массовые беспорядки, бунты в местах лишения свободы, помощь пограничникам, «если завтра война, если враг нападет», а в обычной обстановке - патрульная служба по охране общественного порядка. Есть и безымянные подразделения спецов в составе каждого территориального командования Внутренних войск.
А что там в Евросоюзе? Если же вернуться к «Беркуту» и «Соколу», то подобные подразделения есть во всех без исключения полициях мира, только где-то они просто входят в состав полицейских управлений и называются группами быстрого реагирования, а где-то имеют собственные имена, где-то относятся не к МВД, а к Минобороны.
Давайте навскидку пробежимся по Евросоюзу, о правоохранительных стандартах которого вспоминает Сергей Мищенко, не трогая армию, посмотрим, какие там есть имеющие собственные имена спецподразделения:
- Болгария - антитеррористы СОБТ (Специализиран Отряд эа Борба с Тероризма);
- Германия - GSG 9 (Grenzschutzgruppe 9) - антитеррористическое подразделение федеральной полиции;
- Испания - спецназ гражданской гвардии - аналога наших внутренних войск GAR (Grupos Antiterroristas Rurales), UEI (Unidad Especial de Intervencion), полицейский спецназ GEIO (Grupo Especial para los Operaciones);
- Италия - полицейский спецназ G.I.S. (Gruppo Intervento Speciale), N.O.C.S. (Nucleo Operativo Centrale di Sicurezza) - аналог нашего «Скорпиона»;
- Латвия - Alfa и Omega. Оба спецподразделения входят в состав криминальной полиции. Первое - полный аналог «Беркута», второе - антитеррористы, практически тот же «Сокол»;
- Польша - SPAP (Samodzielny Pododdział Antyterrorystyczny Policji) - по функциям и задачам полный аналог «Беркута»;
- Португалия - GIOE (Grupo de Intervenção de Operações Especiais). Это республиканская гвардия - аналог наших внутренних войск. GOE (Grupo de Operacoes Especiais) - антитеррористы в составе полиции общественной безопасности;
- Франция - GIGN (Groupe d'Intervention de la Gendarmerie Nationale). Входит в состав жандармерии - аналога наших внутренних войск. Задачи - обезвреживание вооруженных преступников, в особенности связанное с освобождением заложников, контртеррористическая деятельность, разрешение ситуаций, связанных с захватом самолетов и бунтами в тюрьмах.
Это так, навскидку. Хотя нельзя не упомянуть и о колыбели демократии - Соединенных Штатах Америки. Там есть полицейский SWAT (Special Weapons And Tactics) в полициях штатов и FBI SWAT Teams в ФБР, который занимается обезвреживание и уничтожением террористов, освобождением заложников, штурмом зданий и предотвращением террористических актов.
Что из этого следует? Из этого следует, что инициатива внефракционного нардепа Сергея Мищенко - не более чем популизм. Вряд ли кто-то пойдет на то, чтобы расформировать и запретить ВСЕ украинские спецподразделения, чью деятельность регламентирует упомянутый им закон Украины «О милиции». Не в интересах национальной безопасности это, знаете ли. Что же касается «Беркута», то вполне возможен вариант его расформирования, как, к примеру, полка, утратившего свое знамя, или просто, чтобы ставшее скандальным название не мозолило глаза гражданам. Но и это шаг исключительно политический. Не будет «Беркута», вместо него появится «Пингвин», «Дятел», «СВАТ» или что-то безымянное, но обязательно появится. С одной стороны, потому что свято место пусто не бывает, а с другой, потому что вывески на милицейских службах за последние два десятка лет менялись уже не раз и не два.
Генерал-полковник Михаил КОРНИЕНКО
Спецподразделения за работой. Фото Ольги Якимович