Что мешает Януковичу исполнить обещание Ющенко?

[varjag_2007]

Напомню, что когда юССченко был еще кандидатом в президенты-самовыдвиженцем, и делился  с избирателями тем, что ему "снятся русские березки", он в первые дни переворота со сцены оранжевого майдана зачитал подписанный им указ без даты, но с обещанием поставить дату в первый день своего президентства (указ под номером 9 из числа подмахнутых им в то время)  о защите прав русскоязычных граждан. Вот скан того указа, снятый с его личного сайта:



Юридические консультанты Ющенко говорили, что подобный указ  соответствует законодательной базе Украины.

У меня вопрос: а что мешает президенту Януковичу издать подобный указ  "с целью неуклонного соблюдения прав граждан Украины на использование русского языка"?