ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЮБОЙ ГИЛЬОТИНЫ НУЖНО ИМЕТЬ ГОЛОВУ. ДАЖЕ ЕСЛИ ГИЛЬОТИНА - «РЕГУЛЯТОРНАЯ»
Под «регуляторной гильотиной» понимают запущенный Правительством Российской Федерации процесс масштабного анализа и пересмотра действующих нормативных правовых актов. Впрочем, сам термин ««регуляторная гильотина» был предложен международной консалтинговой компанией Jacobs, Cordova & Associates, разработавшей её концепцию. Этот инструмент активно используется в мире. А теперь он пришёл и в Россию. Как объявил в начале этого года премьер-министр Д.А.Медведев, инструмент «регуляторной гильотины» будет использован, чтобы осуществить экономический рывок. А для этого важно убрать излишние и препятствующие развитию бизнеса нормы, установленные за последние десятилетия.
Для реализации этого механизма отраслевые министерства готовят соответствующие предложения и вносят их в Правительство Российской Федерации. Вот такой документ подготовило и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:
И сразу бросается в глазах - в первых рядах (ну, в приложении №1) под номером 4 предлагается к отмене нормативный правовой акт, несомненно препятствующий развитию бизнеса в стране и экономическому рывку:
Самое время отменить этот вредоносный акт (особенно его пункт 1):
О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 1027
(«Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», 1993, № 42, ст. 4007)
В целях усиления социальной защищенности работников государственных природных заповедников и национальных природных парков Совет Министров -Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Ввести с 1 июня 1993 г. для работников служб охраны государственных природных заповедников и национальных природных парков выплату ежемесячных надбавок за выслугу лет в следующих размерах:
при стаже работы размер надбавки (в процентах к месячному должностному окладу)
свыше 3 лет 10
свыше 5 лет 15
свыше 10 лет 25
свыше 15 лет 30
свыше 20 лет 40
Более того, принятие этого акта в 1993 году почти сразу повлекло негативные последствия: стало ясно, что не только инспекторский состав, но и остальные работники заповедников и национальных парков заслуживает ежемесячных выплат надбавок за выслугу лет. И вот год спустя Правительство принимает следующее постановление:
О ВЫПЛАТЕ ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ НАДБАВОК К ДОЛЖНОСТНЫМ ОКЛАДАМ И ТАРИФНЫМ СТАВКАМ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ РАБОТНИКАМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 года № 1262
(«Собрание законодательства Российской Федерации», 1994, № 31, ст. 3280)
Правительство Российской Федерации постановляет:
Ввести с 1 октября 1994 г. выплату ежемесячных надбавок к должностным окладам и тарифным ставкам за выслугу лет руководителям, специалистам, служащим и обслуживающему персоналу, а также научным работникам государственных природных заповедников и национальных природных парков в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1027 «О мерах по усилению социальной защищенности работников государственных природных заповедников и национальных природных парков» (Cобрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 42, ст. 4007).
Выплату указанных надбавок производить в пределах средств, выделяемых на финансирование государственных природных заповедников и национальных природных парков, а также их собственных средств.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. Черномырдин
То есть, если отменить постановление 1993 года №1027, то автоматом прекратит действие и постановление 1994 года №1262.
А как же надбавки за выслугу лет работникам заповедников и национальных парков? А не беда - скажут сотрудники Минтруда России, на дворе - чай не 1993 год, сегодня в каждом ФГБУ (федеральном государственном бюджетном учреждении) вправе принять локальный акт, устанавливающий размер и порядок стимулирующих выплат сотрудникам. И поэтому каждый директор учреждения, осуществляющего управление заповедниками и национальными парками, обязательно установит работникам надбавки за выслугу лет в размере, никак не меньшем, чем в отменённом постановлении Правительства, они же - директора, народ щедрый и заботливый, ну - вы их знаете (это так сотрудники Минтруда скажут). И добавят: а если что - то им из Минприроды России на сей счёт дадут рекомендации.
И - как в воду глядели сотрудники Минтруда - из Минприроды России такие рекомендации уже направлены (даже не дожидаясь отмены этого, ненужного акта Правительства).
2 ноября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.07.2019 № 485 "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, по видам экономической деятельности" (зарегистрирован в Минюсте России 11.11.2019, № 56488).
Пунктом 2 этого приказа рекомендовано руководителям ФГБУ, подведомственных Минприроды России, в 3-х месячный срок со дня государственной регистрации приказа в Минюсте России (то есть до 11.02.2020) привести системы оплаты труда в соответствие с Примерным положением, утверждённым настоящим приказом.
И вопрос о ежемесячных надбавках за выслугу лет в этом Примерном положении также отражён:
То есть - было раньше (Правительством установлено) 40%, а теперь рекомендуют 15%. Да ничего страшного. Во-первых - разница невелика, во-вторых - в заповедниках и национальных парков народ и без выслуги лет живёт неплохо, а в третьих - рачительные директора непременно сию рекомендацию (это же рекомендация, не более того!) не воспримут и даже в отсутствие правового акта, устанавливающего конкретный размер надбавок, сами догадаются и установят надбавки не хуже прежних.
В общем, как любил говорить Карлсон: «Да, пустяки…».
Правильно, что решили отметить постановление «О мерах по усилению социальной защищённости работников государственных природных заповедников и национальных парков». С их социальной защищённостью у нас всё в ажуре.
Кстати, рассказываю, как и откуда появилось это постановление, мешающее сегодня Минтруду поддерживать бизнес и готовиться к экономическому рывку.
Думаете, осенью 1993 года в Совете Министров вдруг резко задумались - а как там живут работники заповедников, платят ли им надбавки за выслугу лет? Да не совсем так… . Началось всё несколько раньше.
В 1992 году советник Президента Российской Федерации по вопросам экологии, великий отечественный эколог Алексей Владимирович Яблоков инициировал и возглавил подготовку Указа Президента Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации».
А.В.Яблоков (1933 - 2017)
Продвигалась эта работа с большим надрывом, тормозилась на каждом шагу, выхолостить текст старались все кому не лень. И, тем не менее, хоть и в далёком от идеала виде, но этот документ был издан:
ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 года № 1155
В целях обеспечения экологической безопасности и сохранения национального природного наследия народов Российской Федерации постановляю:
1. Установить, что сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации.
2. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований:
уточнить Проект рациональной сети государственных природных заповедников и национальных природных парков, предусмотрев в нем расширение площадей этих территорий до трех процентов площади Российской Федерации, в том числе за счет территорий бывших военных полигонов, а также этапы и сроки осуществления предусмотренных мероприятий, объемы их материально-технического обеспечения и размеры финансирования за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации;
привлекать для финансирования проектно-изыскательских работ по созданию государственных природных заповедников и национальных природных парков средства внебюджетных экологических фондов;
разработать и осуществить меры по совершенствованию управления государственными природными заповедниками, национальными природными парками и другими особо охраняемыми природными территориями, усилению социальной защищенности их работников, обеспечению надежной охраны государственных природных заповедников и национальных природных парков, строгому соблюдению режима, установленного для особо охраняемых природных территорий.
Президент
Российской Федерации
Б. Ельцин
А раз сказано - Правительству разработать и осуществить меры по усилению социальной защиты работников - то процесс и пошёл. И Минтруд тогда внёс в подготовку правительственного акта достойную лепту - видимо ошибочно.
А может - под «регуляторную гильотину» пустить и сам этот устаревший Указ? Чего стоит одна фраза - «Установить, что сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации».
Ведь явно мешает развитию бизнеса и препятствует экономическому рывку.