Зачем и кому нужна социальная норма на электроэнергию?..
Оригинал взят у antontsev в Зачем и кому нужна социальная норма на электроэнергию?..
19 декабря состоится заседание общественного экспертного совета при Минэкономики Ульяновской области, на котором будут рассмотрены предварительные результаты определения СОЦИАЛЬНОЙ НОРМЫ на электроэнергию. Подробности сообщу вечером 19 декабря.
Пока же излагаю свою точку зрения на введение соцнормы.
Если коротко, то считаю, что оснований для введения соцнормы на сегодняшний день нет.
Потому что НЕТ:
1. Социального обоснования (целесообразности) введения соцнормы.
2. Экономического обоснования (целесообразности) введения соцнормы.
3. Оценки социальных последствий (плюсов, минусов).
Важно, что оценка населением перспективы введения соцнормы больше негативная, чем позитивная.
Можно, конечно, вспомнить о размерах экспериментальных социальных нормативов в семи городах, в которых соцнорма была ведена с 1 сентября. И представить, как можно уложиться, чтобы не платить по повышенному тарифу, в 50 киловатт в месяц (Владимирская и Нижегородская область) или 65 киловатт (Забайкальский край).
Но, во-первых, эксперимент нельзя считать полноценным, поскольку он проводился в межсезонье (осень и начало зимы). А, во-вторых, мягкой ли была посадка у «пилотных» регионов, то есть, чем закончился эксперимент, достоверно пока не известно…
Что такое социальная норма?
Определения понятия «соцнорма» в официальных документах нет. Придание норме «социального» оттенка вряд ли имеет отношение к заботе о человеке (к социальной защищенности, например). Ситуация схожа с появлением «общедомовых нужд», когда к «нуждам» отнесли не только реально нужные на общедомовое хозяйство расходы (например, влажную уборку, освещение мест общего пользования и работу лифтов), но и потребление ЖКУ свыше нормативов, воровство и потери в сетях. Смысл соцнормы заключается во введении оплаты электроэнергии по двум тарифам: по тарифу при потреблении электроэнергии В ПРЕДЕЛАХ НОРМЫ, и по тарифу при потреблении электроэнергии СВЕРХ НОРМЫ (дороже, чем при потреблении по норме до 30%).
Зачем (и кому) нужна соцнорма?
В качестве причин введения соцнормы называются две: необходимость приучить население экономить электроэнергию и необходимость ликвидировать перекрестное субсидирование. Перекрестное субсидирование - это ситуация, когда электроэнергия отпускается населению по более низким тарифам, чем предприятиям. То есть, якобы дешевая электроэнергия населению обеспечивается предприятиями, которые из-за этой, повышенной, нагрузки страдают.
Никаких доказательств влияния соцнормы на умение граждан экономить нет. Кстати, это самое население уже давно экономит на всем, и на электроэнергии в том числе.
Никаких доказательств (расчетов), подтверждающих спасение предприятий за счет уменьшения на них нагрузки введением соцнормы тоже нет.
Оценки существующей величины перекрестного субсидирования различаются почти в два раза: от 230 до 380 миллиардов рублей в год. Население при этом потребляет около 10-12% электроэнергии.
Предполагается, что введение соцнормы при небольшом повышении основного тарифа (по прогнозам на 2014 год - около 5%) повысит размер платежей за электроэнергию. Иначе нет никакого смысла делить тариф на «до соцнормы» и «сверх соцнормы». Значит, кто-то хочет получить больше денег...
В СУХОМ ОСТАТКЕ:
- социального обоснования (целесообразности) введения соцнормы нет;
- экономического обоснования (целесообразности) введения соцнормы нет;
- оценки социальных последствий (плюсов, минусов) нет.
Кто, кого и когда обязывает ввести социальные нормы на электроэнергию?
Из того, что успел проанализировать (возможно, я просмотрел не все первоисточники): прямого указания на то, что регионы ОБЯЗАНЫ ввести расчеты за электроэнергию по соцнормам, нет.
Возможно, я неправильно трактую законодательство, но...
Из федерального закона №261 («Об энергосбережении») статья 27, п. 44.: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления… ВПРАВЕ (но не обязаны - Г.А.) устанавливать социальную норму потребления… а также пониженные… тарифы, применяемые при расчетах за объем потребления… соответствующий социальной норме потребления».
Из постановления Правительства РФ №614 от 22 июля 2013 г. «О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ НОРМЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ…»:
«3. Величина социальной нормы потребления электрической энергии… УСТАНАВЛИВАЕТСЯ уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ… до 1 марта 2014 г.
6. Расчеты населения за коммунальную услугу по электроснабжению (за электрическую энергию (мощность) - для категорий потребителей, приравненных к населению) с применением социальной нормы осуществляются… с 1 июля 2014 г.»
То есть, однозначного утверждения, что РЕГИОНЫ «ОБЯЗАНЫ» нет.
В общем, по-моему, никакой необходимости установления соцнормы нет.
Возможно, весь сыр-бор возник из-за чьего-то стремления получить больше денег при продаже меньшего объема продукции. Разве плохо: тариф (чтобы народ не возмущался) повышается не намного, электроэнергии производится меньше, но доход при этом получается больше?
И все это упаковывается: «социальная норма»…
19 декабря состоится заседание общественного экспертного совета при Минэкономики Ульяновской области, на котором будут рассмотрены предварительные результаты определения СОЦИАЛЬНОЙ НОРМЫ на электроэнергию. Подробности сообщу вечером 19 декабря.
Пока же излагаю свою точку зрения на введение соцнормы.
Если коротко, то считаю, что оснований для введения соцнормы на сегодняшний день нет.
Потому что НЕТ:
1. Социального обоснования (целесообразности) введения соцнормы.
2. Экономического обоснования (целесообразности) введения соцнормы.
3. Оценки социальных последствий (плюсов, минусов).
Важно, что оценка населением перспективы введения соцнормы больше негативная, чем позитивная.
Можно, конечно, вспомнить о размерах экспериментальных социальных нормативов в семи городах, в которых соцнорма была ведена с 1 сентября. И представить, как можно уложиться, чтобы не платить по повышенному тарифу, в 50 киловатт в месяц (Владимирская и Нижегородская область) или 65 киловатт (Забайкальский край).
Но, во-первых, эксперимент нельзя считать полноценным, поскольку он проводился в межсезонье (осень и начало зимы). А, во-вторых, мягкой ли была посадка у «пилотных» регионов, то есть, чем закончился эксперимент, достоверно пока не известно…
Что такое социальная норма?
Определения понятия «соцнорма» в официальных документах нет. Придание норме «социального» оттенка вряд ли имеет отношение к заботе о человеке (к социальной защищенности, например). Ситуация схожа с появлением «общедомовых нужд», когда к «нуждам» отнесли не только реально нужные на общедомовое хозяйство расходы (например, влажную уборку, освещение мест общего пользования и работу лифтов), но и потребление ЖКУ свыше нормативов, воровство и потери в сетях. Смысл соцнормы заключается во введении оплаты электроэнергии по двум тарифам: по тарифу при потреблении электроэнергии В ПРЕДЕЛАХ НОРМЫ, и по тарифу при потреблении электроэнергии СВЕРХ НОРМЫ (дороже, чем при потреблении по норме до 30%).
Зачем (и кому) нужна соцнорма?
В качестве причин введения соцнормы называются две: необходимость приучить население экономить электроэнергию и необходимость ликвидировать перекрестное субсидирование. Перекрестное субсидирование - это ситуация, когда электроэнергия отпускается населению по более низким тарифам, чем предприятиям. То есть, якобы дешевая электроэнергия населению обеспечивается предприятиями, которые из-за этой, повышенной, нагрузки страдают.
Никаких доказательств влияния соцнормы на умение граждан экономить нет. Кстати, это самое население уже давно экономит на всем, и на электроэнергии в том числе.
Никаких доказательств (расчетов), подтверждающих спасение предприятий за счет уменьшения на них нагрузки введением соцнормы тоже нет.
Оценки существующей величины перекрестного субсидирования различаются почти в два раза: от 230 до 380 миллиардов рублей в год. Население при этом потребляет около 10-12% электроэнергии.
Предполагается, что введение соцнормы при небольшом повышении основного тарифа (по прогнозам на 2014 год - около 5%) повысит размер платежей за электроэнергию. Иначе нет никакого смысла делить тариф на «до соцнормы» и «сверх соцнормы». Значит, кто-то хочет получить больше денег...
В СУХОМ ОСТАТКЕ:
- социального обоснования (целесообразности) введения соцнормы нет;
- экономического обоснования (целесообразности) введения соцнормы нет;
- оценки социальных последствий (плюсов, минусов) нет.
Кто, кого и когда обязывает ввести социальные нормы на электроэнергию?
Из того, что успел проанализировать (возможно, я просмотрел не все первоисточники): прямого указания на то, что регионы ОБЯЗАНЫ ввести расчеты за электроэнергию по соцнормам, нет.
Возможно, я неправильно трактую законодательство, но...
Из федерального закона №261 («Об энергосбережении») статья 27, п. 44.: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления… ВПРАВЕ (но не обязаны - Г.А.) устанавливать социальную норму потребления… а также пониженные… тарифы, применяемые при расчетах за объем потребления… соответствующий социальной норме потребления».
Из постановления Правительства РФ №614 от 22 июля 2013 г. «О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ НОРМЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ…»:
«3. Величина социальной нормы потребления электрической энергии… УСТАНАВЛИВАЕТСЯ уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ… до 1 марта 2014 г.
6. Расчеты населения за коммунальную услугу по электроснабжению (за электрическую энергию (мощность) - для категорий потребителей, приравненных к населению) с применением социальной нормы осуществляются… с 1 июля 2014 г.»
То есть, однозначного утверждения, что РЕГИОНЫ «ОБЯЗАНЫ» нет.
В общем, по-моему, никакой необходимости установления соцнормы нет.
Возможно, весь сыр-бор возник из-за чьего-то стремления получить больше денег при продаже меньшего объема продукции. Разве плохо: тариф (чтобы народ не возмущался) повышается не намного, электроэнергии производится меньше, но доход при этом получается больше?
И все это упаковывается: «социальная норма»…