Общественная палата Ульяновской области дала отрицательное заключение на проект ИТ-госпрограммы
Общественная палата Ульяновской области дала отрицательное заключение на проект государственной программы развития ИТ в регионе на 2015-2019 годы.
Скачать:
Проект государственной программы Ульяновской области «Развитие информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области на 2015-2019 годы» (далее - проект государственной программы) внимательно изучен и обсуждён Комиссией по развитию информационного общества, СМИ и общественного контроля Общественной палаты Ульяновской области V созыва (далее - комиссия).
Проект государственной подпрограммы разработан в целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ульяновской области, стимулирования граждан к освоению информационных и коммуникационных технологий, повышению эффективности информационного обмена и документооборота в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, а также создания условий для широкого использования результатов космической деятельности.
Проект государственной подпрограммы содержит в себе следующие подпрограммы:
снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг Ульяновской области в 2015-2019 годах;
повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области в 2015-2019 годах;
развитие информационно-телекоммуникационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти в 2015-2019 годах;
внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в 2015-2019 годах.
По мнению комиссии цели и состав проекта государственной программы в полной мере отвечают задачам социально-экономического развития Ульяновской области на срок до 2020 года, а также соответствуют общефедеральным трендам в данной сфере. Решаемые в рамках проекта государственной программы задачи соответствуют целям развития информационного общества и использования информационных и коммуникационных технологий в Ульяновской области, указанным в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года.
Полагаем, что состав целевых индикаторов проекта государственной программы определён достаточным способом, в соответствии с описанными задачами и мероприятиями, который позволит оценить успешность реализации настоящего проекта государственной программы.
По нашему мнению структура и состав мероприятий проекта государственной программы разработаны с учётом финансово-экономической эффективности и могут быть обеспечены бюджетными ассигнованиями в полном объёме.
Ресурсное обеспечение проекта государственной программы описывается следующим образом. Общий объём финансирования, предусмотренный на реализацию проекта государственной программы в 2015-2019 годах -
2589258,07 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет Ульяновской области -
2572667,47 тыс. руб.,
федеральный бюджет - 16590,60 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2015 год - 160687,7 тыс. руб.,
в том числе:
областной бюджет Ульяновской области - 144097,1 тыс. руб., федеральный бюджет - 16590,60;
2016 год - областной бюджет Ульяновской области -
144097,1 тыс. руб.,
2017 год - областной бюджет Ульяновской области - 144097,1 тыс. руб.,
2018 год - областной бюджет Ульяновской области - 1131549,82 тыс. руб.;
2019 год - областной бюджет Ульяновской области - 1008826,53 тыс. руб.
В целях эффективной оценки объёмов и пропорций финансирования в настоящем экспертном заключении будут рассмотрены показатели только на следующий финансовый год и плановый период (2015-2017 годы). Пропорции распределения бюджетных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области между подпрограммами проекта государственной программы представлены в виде следующей таблицы:
№
Наименование подпрограммы проекта государственной программы
Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области по годам (тыс. р.)
2015
2016
2017
1.
снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг Ульяновской области в 2015-2019 годах
133990,1
138990,1
138990,1
2.
повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области в 2015-2019 годах
0,0
0,0
0,0
3.
развитие информационно-телекоммуникационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти в 2015-2019 годах
10107,0
5107,0
5107,0
4.
внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в 2015-2019 годах
0,0
0,0
0,0
ИТОГО:
144097,1
144097,1
144097,1
Отсутствие бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области для подпрограмм «Повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области в 2015-2019 годах» и «Внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в 2015-2019 годах» в следующем финансовом году и плановом периоде (2015-2017 годы) сопряжено со следующими угрозами:
1. нарушение государственной политики в данных отраслях;
2. срыв ряда крупномасштабных международных и всероссийских социально-значимых мероприятий, таких как:
Международный ИТ-форум «Стачка», более 2100 участников
Международная ИТ-конференция «Ulcamp», более 700 участников
Поволжская олимпиада по информационным технологиям «Волга ИТ», более 1700 человек.
3. срыв работ в области информатизации органов государственной власти в части повышения эффективности информационного обмена и документооборота в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области;
4. срыв работ по внедрению результатов космической деятельности, функционированию Геопортала Ульяновской области и применению результатов проекта «Единая интеграционная геоинформационная система Ульяновской области» (также известная как «3D-ГИС»);
5. срыв работ по развитию Кластера информационных технологий на территории Ульяновской области и реализации Стратегии развития отрасли инфокоммуникационных технологий на территории Ульяновской области в 2015-2019 г.г., одобренной на заседаниях Общественного экспертного совета по развитию информационных технологий при Губернаторе Ульяновской области (протоколы от 09.06.2014 № 1 и от 07.08.2014 № 2).
Кроме того, Стратегия развития отрасли инфокоммуникационных технологий на территории Ульяновской области в 2015-2019 г.г. разработана по итогам выполнения Научно исследовательской работы (НИР) «Исследование отрасли информационно-коммуникационных технологий в Ульяновской области и разработка комплексной стратегии её развития», по заказу Правительства Ульяновской области стоимостью более 1,5 млн. р.
Комиссией проведён мониторинг действующих государственных программ в сфере информационных технологий ряда субъектов Российской Федерации с целью определения масштабов и пропорций финансирования по отношению к мероприятиям, сходным с подпрограммой «Повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области в 2015-2019 годах» (далее - подпрограмма по развитию ИКТ). Результаты мониторинга отражены в таблице:
№
Субъект Российской Федерации
Наименование государственной программы и подпрограммы по развитию ИКТ
Общая сумма финансирования государственной программы на 2015 год, тыс. р.
Сумма финансирования подпрограммы по развитию ИКТ в 2015 году
1
2
3
4
5
1.
Ивановская область
Государственная программа «Информационное общество Ивановской области
Подпрограмма «Информационно-коммуникационные технологии в сфере социальных услуг»
60 067,10
5 700,0 тыс. р.
(29,5%)
2.
Республика Татарстан
Государственная программа «Развитие информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан «Открытый Татарстан» на 2014 - 2020 годы»
подпрограмма «Государственная поддержка развития экономической среды и человеческого капитала в сфере информационных технологий в Республике Татарстан на 2014 - 2015 годы»
2 344 162,00
780 715,84 тыс. р
(33,3%)
3.
Челябинская область
Государственная программа «Развитие информационного общества в Челябинской области
на 2014 - 2015 годы»
Подпрограмма «Развитие информационного общества в Челябинской области на 2014 - 2015 годы»
173 028,00
50 000,00
(28,8%)
4.
Самарская область
Государственная программа «Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
Самарской области на 2014 - 2015 годы»
Подпрограмма «Использование ИКТ в образовании и науке, подготовка образовательных кадров в сфере ИКТ»
2 344 240,20
145 600,00 тыс. р.
(6%)
5.
Удмуртская республика
Государственная программа «Развитие информационного общества в Удмуртской республике (2014 -2020 годы)»
Подпрограмма «Развитие информационного общества Удмуртской Республике»
1 056 778,00
543 562,7 тыс. р.
(51%)
Приведённая статистика является общераспространённой. По указанным данным можно сделать вывод о том, что регионы в среднем тратят до 30% бюджетных ассигнований на подпрограммы по развитию ИКТ в 2015 году, тогда как в Ульяновской области на указанные задачи предусмотрено в очередном финансовом году и на плановый период (2015-2017 годы) - 0%.
Принимая во внимание всё вышесказанное, а также выявленные угрозы и собранную статистику Общественная палата даёт отрицательное заключение на проект государственной программы и предлагает выделить ресурсное обеспечение для реализации подпрограмм «Повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области в 2015-2019 годах» и «Внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в 2015-2019 годах» в очередном финансовом году и на плановый период (2015-2017 годы).
Председатель Т.В.Девяткина
--
заместитель директора Института информационных технологий Ульяновского государственного технического университета,
советник Губернатора Ульяновской области на общественных началах по вопросам развития информационных технологий,
член Общественной палаты Ульяновской области
Денис Ефремов
Скачать:
- Проект государственной программы Ульяновской области «Развитие информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области на 2015-2019 годы»
- Отрицательное заключение Общественной палаты Ульяновкой области на Проект государственной программы Ульяновской области «Развитие информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области на 2015-2019 годы»
Проект государственной программы Ульяновской области «Развитие информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области на 2015-2019 годы» (далее - проект государственной программы) внимательно изучен и обсуждён Комиссией по развитию информационного общества, СМИ и общественного контроля Общественной палаты Ульяновской области V созыва (далее - комиссия).
Проект государственной подпрограммы разработан в целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ульяновской области, стимулирования граждан к освоению информационных и коммуникационных технологий, повышению эффективности информационного обмена и документооборота в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, а также создания условий для широкого использования результатов космической деятельности.
Проект государственной подпрограммы содержит в себе следующие подпрограммы:
снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг Ульяновской области в 2015-2019 годах;
повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области в 2015-2019 годах;
развитие информационно-телекоммуникационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти в 2015-2019 годах;
внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в 2015-2019 годах.
По мнению комиссии цели и состав проекта государственной программы в полной мере отвечают задачам социально-экономического развития Ульяновской области на срок до 2020 года, а также соответствуют общефедеральным трендам в данной сфере. Решаемые в рамках проекта государственной программы задачи соответствуют целям развития информационного общества и использования информационных и коммуникационных технологий в Ульяновской области, указанным в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года.
Полагаем, что состав целевых индикаторов проекта государственной программы определён достаточным способом, в соответствии с описанными задачами и мероприятиями, который позволит оценить успешность реализации настоящего проекта государственной программы.
По нашему мнению структура и состав мероприятий проекта государственной программы разработаны с учётом финансово-экономической эффективности и могут быть обеспечены бюджетными ассигнованиями в полном объёме.
Ресурсное обеспечение проекта государственной программы описывается следующим образом. Общий объём финансирования, предусмотренный на реализацию проекта государственной программы в 2015-2019 годах -
2589258,07 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет Ульяновской области -
2572667,47 тыс. руб.,
федеральный бюджет - 16590,60 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2015 год - 160687,7 тыс. руб.,
в том числе:
областной бюджет Ульяновской области - 144097,1 тыс. руб., федеральный бюджет - 16590,60;
2016 год - областной бюджет Ульяновской области -
144097,1 тыс. руб.,
2017 год - областной бюджет Ульяновской области - 144097,1 тыс. руб.,
2018 год - областной бюджет Ульяновской области - 1131549,82 тыс. руб.;
2019 год - областной бюджет Ульяновской области - 1008826,53 тыс. руб.
В целях эффективной оценки объёмов и пропорций финансирования в настоящем экспертном заключении будут рассмотрены показатели только на следующий финансовый год и плановый период (2015-2017 годы). Пропорции распределения бюджетных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области между подпрограммами проекта государственной программы представлены в виде следующей таблицы:
№
Наименование подпрограммы проекта государственной программы
Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области по годам (тыс. р.)
2015
2016
2017
1.
снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг Ульяновской области в 2015-2019 годах
133990,1
138990,1
138990,1
2.
повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области в 2015-2019 годах
0,0
0,0
0,0
3.
развитие информационно-телекоммуникационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти в 2015-2019 годах
10107,0
5107,0
5107,0
4.
внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в 2015-2019 годах
0,0
0,0
0,0
ИТОГО:
144097,1
144097,1
144097,1
Отсутствие бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области для подпрограмм «Повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области в 2015-2019 годах» и «Внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в 2015-2019 годах» в следующем финансовом году и плановом периоде (2015-2017 годы) сопряжено со следующими угрозами:
1. нарушение государственной политики в данных отраслях;
2. срыв ряда крупномасштабных международных и всероссийских социально-значимых мероприятий, таких как:
Международный ИТ-форум «Стачка», более 2100 участников
Международная ИТ-конференция «Ulcamp», более 700 участников
Поволжская олимпиада по информационным технологиям «Волга ИТ», более 1700 человек.
3. срыв работ в области информатизации органов государственной власти в части повышения эффективности информационного обмена и документооборота в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области;
4. срыв работ по внедрению результатов космической деятельности, функционированию Геопортала Ульяновской области и применению результатов проекта «Единая интеграционная геоинформационная система Ульяновской области» (также известная как «3D-ГИС»);
5. срыв работ по развитию Кластера информационных технологий на территории Ульяновской области и реализации Стратегии развития отрасли инфокоммуникационных технологий на территории Ульяновской области в 2015-2019 г.г., одобренной на заседаниях Общественного экспертного совета по развитию информационных технологий при Губернаторе Ульяновской области (протоколы от 09.06.2014 № 1 и от 07.08.2014 № 2).
Кроме того, Стратегия развития отрасли инфокоммуникационных технологий на территории Ульяновской области в 2015-2019 г.г. разработана по итогам выполнения Научно исследовательской работы (НИР) «Исследование отрасли информационно-коммуникационных технологий в Ульяновской области и разработка комплексной стратегии её развития», по заказу Правительства Ульяновской области стоимостью более 1,5 млн. р.
Комиссией проведён мониторинг действующих государственных программ в сфере информационных технологий ряда субъектов Российской Федерации с целью определения масштабов и пропорций финансирования по отношению к мероприятиям, сходным с подпрограммой «Повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области в 2015-2019 годах» (далее - подпрограмма по развитию ИКТ). Результаты мониторинга отражены в таблице:
№
Субъект Российской Федерации
Наименование государственной программы и подпрограммы по развитию ИКТ
Общая сумма финансирования государственной программы на 2015 год, тыс. р.
Сумма финансирования подпрограммы по развитию ИКТ в 2015 году
1
2
3
4
5
1.
Ивановская область
Государственная программа «Информационное общество Ивановской области
Подпрограмма «Информационно-коммуникационные технологии в сфере социальных услуг»
60 067,10
5 700,0 тыс. р.
(29,5%)
2.
Республика Татарстан
Государственная программа «Развитие информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан «Открытый Татарстан» на 2014 - 2020 годы»
подпрограмма «Государственная поддержка развития экономической среды и человеческого капитала в сфере информационных технологий в Республике Татарстан на 2014 - 2015 годы»
2 344 162,00
780 715,84 тыс. р
(33,3%)
3.
Челябинская область
Государственная программа «Развитие информационного общества в Челябинской области
на 2014 - 2015 годы»
Подпрограмма «Развитие информационного общества в Челябинской области на 2014 - 2015 годы»
173 028,00
50 000,00
(28,8%)
4.
Самарская область
Государственная программа «Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
Самарской области на 2014 - 2015 годы»
Подпрограмма «Использование ИКТ в образовании и науке, подготовка образовательных кадров в сфере ИКТ»
2 344 240,20
145 600,00 тыс. р.
(6%)
5.
Удмуртская республика
Государственная программа «Развитие информационного общества в Удмуртской республике (2014 -2020 годы)»
Подпрограмма «Развитие информационного общества Удмуртской Республике»
1 056 778,00
543 562,7 тыс. р.
(51%)
Приведённая статистика является общераспространённой. По указанным данным можно сделать вывод о том, что регионы в среднем тратят до 30% бюджетных ассигнований на подпрограммы по развитию ИКТ в 2015 году, тогда как в Ульяновской области на указанные задачи предусмотрено в очередном финансовом году и на плановый период (2015-2017 годы) - 0%.
Принимая во внимание всё вышесказанное, а также выявленные угрозы и собранную статистику Общественная палата даёт отрицательное заключение на проект государственной программы и предлагает выделить ресурсное обеспечение для реализации подпрограмм «Повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области в 2015-2019 годах» и «Внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в 2015-2019 годах» в очередном финансовом году и на плановый период (2015-2017 годы).
Председатель Т.В.Девяткина
--
заместитель директора Института информационных технологий Ульяновского государственного технического университета,
советник Губернатора Ульяновской области на общественных началах по вопросам развития информационных технологий,
член Общественной палаты Ульяновской области
Денис Ефремов