У РОССИИ НЕТ БУДУЩЕГО?!
Руководство России признало свою несостоятельность в вопросах МОЛОДЕЖИ :
Молодежный ресурс инновационного развития России
Проект РОСМОЛОДЕЖИ:
Параграф 1. Общие тенденции и статистические показатели
Первое десятилетие XXI века стало периодом коренного перелома в современной истории Российского государства, временем смены социальных и политических ориентиров. Страна завершила период системного реформирования и вышла на новый этап, главным признаком которого становятся ее ускоряющееся комплексное развитие. При этом мы можем и должны отказаться от все еще преобладающего в нашей экономике экстенсивного способа развития, основанного на эксплуатации природных богатств. Требованиям современности отвечает интенсивный способ, фундаментом которого способна стать только инновационная экономика.
Современная инновационная экономика требует и современного подхода к решению проблемы кадрового обеспечения, подразумевающего комплексное развитие человеческого капитала. Государственным приоритетом должно стать развитие человека, формирование для него наиболее комфортной среды обитания. Основным адресатом такого подхода оказывается молодежь. Она составляет основу той части человеческого капитала, которую еще можно совершенствовать, которая наименее обременена стереотипами, а потому способна к динамичной реакции на вызовы среды.
Громадной стратегической ошибкой было бы не использовать этот потенциал. Наша задача - помочь в его реализации тем, кто готов добиваться своей цели действием, а не только на словах. Нам предстоит сделать жизнь целого поколения успешной, а поколение - здоровым, веселым, профессиональным, знающим и ценящим историю своей страны.
Однако прежде чем искать пути для решения этой задачи, мы должны оценить имеющиеся препятствия для ее достижения. Существует ряд угроз, ставящих под сомнение будущее достижений нынешней молодежи, а также перспективы и благополучие последующих молодых поколений.
1.1. Угрозы для процесса эффективного формирования человеческого капитала
1.1.1. Демографические угрозы
1.1.1.1. Рождаемость
Нынешнее поколение молодежи является относительно многочисленным. Для сравнения: в 1980 году родилось 2202,8 тыс. человек, в 1990 уже 1988,9 тыс. человек. При этом рождаемость всегда превосходила смертность. Таким образом, в промежутке между 1980 и 1990 годом родилось многочисленное поколение, которое уже сейчас вносит активный вклад в экономическое благосостояние страны.
В 1995 и 2000 гг. родилось, соответственно, 1363,8 и 1266,8 тыс. человек. Рождаемость стала отставать от смертности. На это и последующие, еще более малочисленные поколения выпадет возрастающая нагрузка в воспроизводстве национального благосостояния. В 1999-2000 гг. страна прошла пик падения рождаемости. В 1999 году коэффициент рождаемости составил всего 1,16, а в 2000 году - 1,19. Затем постепенно рождаемость начала расти. Но даже при этом в 2002 году рождаемость (при коэффициенте в 1,29) обеспечивала воспроизводство населения всего на 62%. В 2006 году коэффициент рождаемости достиг показателя 1,38 при 1397,0 тыс. родившихся.
С точки зрения демографических показателей 2007 год выглядит довольно позитивно. В России отмечена самая высокая рождаемость за последние 15 лет: в стране родилось 1.602.387 детей. Это самый высокий результат после 1991 года. Все чаще в семьях появляются вторые и третьи дети: их доля увеличилась с 33% в начале 2007 года до 42% в конце. В 2008 году Министерство здравоохранения и социального развития РФ прогнозирует 1.650 тыс. новорожденных, а в 2009 году - 1,7 млн.
Однако демографическая ситуация продолжает оставаться тревожной несмотря на все меры, принимаемые правительством в этой области: в 2007 году на 1,602 млн. новорожденных пришлось 2,080 млн. умерших. Численность постоянного населения России на 1 января 2008 года составила 142 млн. человек и продолжает снижаться. По прогнозам ООН, население России сократится к 2050 г. до 108 млн. человек. Сейчас доля России не превышает 2,4% мирового населения. К 2050 году она упадет уже до 1,1%.
При этом Россия занимает одну из первых позиций в мире по количеству абортов - 1,4 млн в 2007 году. Отметим, что эта цифра вряд ли точна: частные медицинские учреждения мало заботятся о статистике. Судя по всему, реальные цифры значительно превышают официальные (по данным различных исследователей - в 2-4 раза). Чрезмерное использование для регулирования рождаемости искусственного аборта резко отличает нашу страну от большинства развитых соседей.
Общее число молодых людей в обозримой перспективе будет сокращаться. Сегодняшняя численность возрастной группы 18-27 лет, определяемая в 22 млн человек, через 10 лет сократится до 14 млн. Основной причиной падения численности населения остаются низкая рождаемость и высокая смертность. Профессиональные демографы утверждают, что нет никаких оснований рассчитывать на повышение рождаемости до уровня хотя бы простого замещения поколений.
Важно помнить, что наблюдаемый ныне подъем рождаемости в России имеет объяснения, не связанные с текущей демографической политикой государства и не позволяет говорить о формировании устойчивой тенденции. Как отмечают специалисты, идет лишь временный рост числа женщин в возрасте от 18 до 30 лет, на которые обычно приходится 75-80% всех рождений. То есть абсолютное число рождений выросло за счет увеличения числа потенциальных матерей. Благоприятный этап заканчивается, и начинается новый виток сокращения численности трудоспособного населения. Оно будет очень быстрым - 400-500 тыс. человек в год в ближайшее время и до 1 миллиона в год через несколько лет. К 2015 году депопуляция достигнет пиковых значений, потом начнет постепенно сглаживаться, но не прекратится еще и в 2025 г. - к этому времени общая убыль потенциальных работников превысит 15 млн. человек.
1.1.1.2. Эмиграция
Эмиграция из России с 2000 года приобрела тенденцию к сокращению. Так, в 2000 году из страны выехало 145.720 человек, в 2006 году уже 54.061. Однако эта цифра пока остается очень значительной, и, более того, состав эмигрантов относительно населения России в целом имеет крен в сторону молодых возрастов - в основном за счет преобладания доли трудоспособной возрастной группы (64,3% среди эмигрантов и 58,5% в общем населении - по данным на 1999 г.). Таким образом, эмиграция из России носит явные черты утечки умов. В 1999 году каждый пятый эмигрант имел высшее образование; в том числе среди выбывших в Израиль эта доля составляла 30%, в США - более 40% (в населении страны - 13,3 %). Эмигрантами становятся многие студенты и стажеры, обучающиеся на Западе. Появилась новая форма скрытой эмиграции: высококвалифицированные специалисты или молодые ученые, студенты и аспиранты уезжают надолго работать за рубеж - без перспективы возвращения. Они остаются гражданами России, но живут, работают и платят налоги в других странах. Можно смело говорить об утечки за рубеж лучших кадров как об актуальной проблеме.
1.1.2. Угрозы на рынке труда
1.1.2.1. Прямые потери и неэффективное использование
1.1.2.1.1. Общее состояние здоровья молодежи. Вредные привычки. Высокая преждевременная смертность.
Оценивая качество уже имеющегося человеческого и кадрового потенциала, мы должны отметить его низкие физические и психические характеристики, а также склонность к образу жизни, становящемуся причиной преждевременной смертности.
Обзоры состояния здоровья молодых людей свидетельствуют об увеличении числа потребителей инъекционных наркотиков и приверженцев других форм токсикомании. Растет заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем. Заболеваемость ВИЧ/СПИДом приобрела характер эпидемии, в центре которой оказались молодые люди. В Российской Федерации 80% инфицированных ВИЧ являются потребителями инъекционных наркотиков. Между тем, по данным различных исследований, доля молодых людей в этой категории наркоманов составляет от 70% до 95%. В целом доля лиц в возрасте от 15 до 30 лет составила 79% от всех ВИЧ-инфицированных мужчин и 80% всех ВИЧ-инфицированных женщин. Большинство случаев инфицирования ВИЧ происходит в среде молодых потребителей инъекционных наркотиков через совместное использование инъекционного оборудования. В то же время, на сегодняшний день все более распространенным становится половой путь передачи ВИЧ-инфекции. Показатели гетеросексуального распространения эпидемии возросли до 23% в 2004 году по сравнению с 4,7% в 2001 году. В 2004 году был зарегистрирован вызывающий тревогу факт значительного роста заболеваемости среди детей, родившихся от ВИЧ-положительных матерей. Этот показатель достиг 21% от общего числа новых случаев ВИЧ-инфекции, зарегистрированных в 2004 году (для сравнения, в 2001 году этот показатель составлял 2,2%).
Наряду с наркоманией наблюдается рост таких негативных явлений, как пьянство, курение, раннее приобщение к половой жизни. 40% юношей и 30% девушек регулярно употребляют алкоголь. Вызывает тревогу катастрофический рост числа алкоголиков в стране: если ранее, по данным МВД, их насчитывалось не многим более миллиона, то сегодня, по разным источникам, вырисовывается цифра от 2 до 3,5 млн человек. Около 70% из них - лица в возрасте до 30 лет, среди которых почти 60 тыс. - дети до 14 лет. Ранний алкоголизм представляет особую опасность: у подростков он совершается в 3-4 раза быстрее, чем у взрослых.
В целом в России только 10% выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми. При прохождении медицинского освидетельствования во время призыва в Вооруженные силы 30% молодежи сразу же не допускаются к службе по состоянию здоровья. Динамика непригодности призывников к прохождению службы в армии, по данным Научно-исследовательского Центра физической подготовки и спорта Вооруженных сил РФ, в 1991 г. составляла 10%; в 1993 - 20%; в 1996 - 28,4%; в 1998 - 30%; в 2000 - 37%; 2002 - 40%; а в 2004 году эта цифра достигла 57%. Из тех, кто может служить, 50% все же имеют проблемы со здоровьем, а 60% - не выполняют предусмотренных армейским уставом контрольных нормативов физической подготовки.
По информации Минобороны РФ, из 140 тыс. молодых солдат, призванных в 2004-2005 гг., 50% недобирали в весе до физиологической нормы, и командование воинских частей было вынуждено в течение первых двух-трех месяцев откармливать их.
Ухудшаются и общие морфологические показатели российских детей и подростков. Феномен ускоренного физического развития (акселерация), наблюдавшийся во второй половине XX века, сменился в XXI веке замедлением физического развития (ретардацией), что ведет к снижению физиометрических и функциональных показателей. Так, мальчики в 17 лет имеют мышечную силу в среднем на 15 кг меньше, чем 25 лет назад, а девочки - на 10 кг. К числу закономерностей физического развития можно отнести низкорослость, которая наблюдается у 1,5% детей. Высок процент аллергиков и астматиков. Средний уровень физической подготовленности в 10-11-х классах составляет примерно 70-80% от фиксировавшегося 20-25 лет назад. Нормативы комплекса ГТО недоступны большинству московских старшеклассников. Общая заболеваемость учащихся 11-х классов в 2 раза выше, чем учеников 1-2 классов.
Отдельный комплекс проблем связан с ранним началом половой жизни. Большая часть абортов приходится на группу 15-24 лет.
Растет доля смертности молодого поколения от внешних причин. Основной группой риска является молодежь 15-24 лет, на которую приходится максимум смертей по неестественным причинам. Фиксируется 32,8 случаев самоубийств на 100.000 подростков.
1.1.2.1.2. Преступность
Одним из главных направлений неэффективного расходования молодежного человеческого капитала остается его утечка в деструктивные сообщества. В 2006 году среди российских осужденных 57,7% составляли лица в возрасте от 14 до 29 лет. В том же году из 1360,9 тысяч преступлений лицами в возрасте 14-29 лет совершено 768 тысяч.
Темпы роста молодежной преступности значительно опережают взрослую. Ее доля в общей криминальной статистике держится между 50% и 60%. В 1988 году в российских колониях находилось 20 тыс. подростков, в 2004 году - 39 тысяч (при общем числе заключенных - 860 тыс.). Рост подростковой преступности стал следствием не только ухудшения уровня жизни, но и неоправданно жесткого наказания малолетних правонарушителей, что свидетельствует о необходимости совершенствования уголовного законодательства.
Криминальные тенденции в России, в том числе, среди учащейся молодежи, меняются и качественно: нарастают агрессивно-разрушительные мотивы поведения, умножаются случаи насилия и уничтожения материальных ценностей, возрастает число хищений оружия, его применения, чаще совершаются убийства и теракты. В среде учащейся молодежи происходит переоценка ценностей, укрепляется уверенность в том, что «жить хорошо» - это значит «иметь много денег». Ради достижения этой цели учащиеся готовы совершать правонарушения. 65% опрошенных мальчиков и 19% девочек участвовали в драках, 43% юношей и 23% девушек носили с собой оружие и были готовы к его применению. Активно расширяется база молодежной преступности. На смену типу «уголовного молодого преступника» приходит «преступник-интеллектуал».
Данные на 2004 год свидетельствуют о росте доли наиболее тяжких насильственных преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Если в 1987 г. удельная доля подростков 14-17 лет в общем числе лиц, совершивших убийство (включая покушения на убийства), составляла 2,9%, то к 2003 г. этот показатель достиг 7,9%. Доля несовершеннолетних среди лиц, умышленно причинивших тяжкий вред здоровью, выросла с 3,3% в 1987 г. до 8,4% в 2001 г. Число несовершеннолетних, изобличенных в совершении убийств, составило в 1987 г. - 246, в 1991 г. - 550, в 1997 г. - 1350, в 2001 г. - 2126.
В то время как радикально националистически настроенные граждане среди населения России составляют 4,6% от общего числа граждан, в молодежной среде этот показатель выше и составляет 15%.
1.1.2.1.3. Молодежная безработица
В 2000-2007 годах уровень молодежной безработицы снизился с 17,5% (в среднем 12,1% в 2000 году) до 13,1% (6,1%) соответственно. По данным Федеральной службы занятости, число безработных в России на лето 2006 года составляло 5,4 млн. чел., или 7,3% экономически активного населения. Приблизительно четверть из них - молодежь. В столице доля молодежи среди безработных чуть ниже - 19%.
Ежегодно экономика страны теряет от 2,3 до 2,6 миллионов человек в возрасте от 16 до 30 лет. При этом, по данным Департамента занятости населения Минтруда России, доля молодежи среди безработных продолжает расти и с 1999 по 2002 год возросла на 2,5%. Около 15% россиян, заканчивая вуз, не торопятся искать работу; более половины молодых специалистов трудоустраиваются через родных или знакомых. В конце концов, абсолютное большинство выпускников вузов находят себе рабочие места, однако доля занятых среди молодых специалистов все же постоянно сокращается: 85,7% - в 1993 году, 78% - в 2004-м. Сложилась тенденция к запаздыванию выхода молодых специалистов на рынок труда. Около 15% из них через полгода после получения диплома не работают, предпочитая «осмотреться». Особенно высока их доля среди жителей столицы (15,1%) и других крупных городов (18,7%).
1.1.2.1.4. Дезадаптированность детей и подростков, не имеющих родителей
Почти вне сферы государственной молодежной политики остается обширный и практически неучтенный контингент так называемых беспризорников, большинство из которых происходит из неблагополучных семей или не имеет родителей. Точная их численность не поддается учету - во многом в связи с отсутствием четких граничных критериев. Дети и подростки, принадлежащие к этой социальной группе, часть времени могут проживать в семьях, детских домах, интернатах или пребывать в местах лишения свободы, но затем вновь оказываются на улице, где криминальные методы остаются для них одними из главных при добыче средств к существованию.
По различным оценкам, число безнадзорных несовершеннолетних по стране составляет от 600 до 850 тыс. чел. Из-за своего образа жизни они очень часто болеют, страдают от травм. Очень многие нюхают клей, употребляют алкоголь; быстро растет доля потребляющих инъекционные наркотики.
Однако даже для той части молодежного контингента, который остается в специализированных учреждениях, решение вопроса о социальной адаптации и эффективной реализации собственного потенциала крайне затруднено. Всего в домах ребенка и детских домах основных типов на территории России находится около 115 тыс. воспитанников. Этот потенциал, как свидетельствуют данные прямой статистики, скорее всего, не только не будет эффективно востребован, но и пополнит наиболее социально дезадаптированные, маргинальные слои. По публиковавшимся со ссылкой на Генпрокуратуру сведениям, 40% выпускников детских домов через несколько лет попадают в тюрьму, еще от 30 до 40% становятся алкоголиками и наркоманами, 10% кончают жизнь самоубийством. Лишь чуть более 10% ведут относительно нормальную жизнь, однако занимают, как правило, самое низкое положение на социальной лестнице. Такое положение дел ни для кого не является секретом, однако значимых шагов для того, чтобы реально изменить ситуацию к лучшему, не предпринимается на протяжении уже многих лет. Таким образом, система российских детских домов превращена в еще один непрерывно работающий канал утечки человеческого капитала.
1.1.2.2. Координация между рынком образования и рынком труда
Отдельный комплекс проблем возникает в сфере взаимодействия системы образования и рынка труда. Анализ последнего показывает, что результаты учебы не нужны работодателю. Рынок труда не учитывает успеваемость студентов, продемонстрированную ими за годы обучения в вузе. Опыт практической работы ценится гораздо выше успеваемости. Для такого положения дел существуют определенные объективные предпосылки. В последние годы число первокурсников сближается с числом выпускников школ. Между тем, следствием спада рождаемости в период 1991-1999 гг. станет еще большее снижение числа выпускников школ между 2008 и 2016 гг. Это может повлечь за собой избыток предложения на рынке образовательных услуг, фактическое исчезновение конкурсности при приеме в вуз с разрушительными последствиями для качества образования.
Как показывают исследования, в процессе накопления человеческого капитала наиболее значимым фактором становится место жительства и сопряженные с ним виды занятости. Проживание за пределами города автоматически снижает вероятность обновления приобретенных ранее знаний и навыков и, тем более, получения знаний и навыков, которые повысили бы ценность работника. Однако «корень зла» может крыться не только в недоступности специальных образовательных услуг, но и в отсутствии мотивированного спроса на них. В сельской местности мало шансов на извлечение дохода с приращения человеческого капитала, а потому инвестиции в него выгладят недостаточно обоснованными. Кроме того, образование, полученное молодыми людьми в мегаполисах, чаще соответствует профилю их дальнейшей работы. Молодым людям из областных центров чаще приходится работать не по специальности, а половине сельской молодежи не удается найти квалифицированную работу вообще. Такая ситуация ведет к увеличению социального неравенства между жителями населенных пунктов различных типов.
Уровень образования молодежи значительно варьирует по регионам: от 26% юношей и девушек в возрасте 16-29 лет, имеющих профессиональное образование, в Дагестане, до более чем 50% - в Липецкой области. Если рассматривать федеральные округа, «вилка» уровня образования молодежи достигает 10%: в Приволжском и Центральном ФО доля населения в возрасте 25-29 лет с профобразованием составляет 71% против 61% в ЮФО. В Москве и Санкт-Петербурге обучается почти четверть (22,5%) всех студентов дневных и вечерних отделений вузов России. Таким образом, имеют место значительные территориальные диспропорции в распределении кадровых ресурсов. Это подразумевает необходимость научиться управлять мобильностью молодежи на всех уровнях.
Как отмечают большинство экспертов в регионах, недостаток нынешней структуры образования заключается в том, что ею выпускается слишком много гуманитариев - в основном юристов и экономистов. На их долю приходится 75% предложений негосударственных вузов, которые действуют наиболее конъюнктурно, ориентируясь на запросы абитуриентов. При этом в регионах наблюдается дефицит инженерных и рабочих специальностей. Среди вакансий, которые предлагают работодатели по стране, они составляют порядка 80%. По данным ВЦИОМ, в 2008 году проблема нехватки квалифицированных кадров впервые возглавила список наиболее острых проблем, стоящих перед российским бизнесом, оставив позади традиционного лидера опросов - претензии к налоговой политике. Так считают 52% опрошенных предпринимателей, а среди представителей крупного бизнеса, промышленности и строительства - 57%.
Важное направление преодоления кризиса - долгосрочное развитие среднего профессионального образования. Сейчас между потребностями рынка и уровнем подготовки выпускников ПТУ существует заметный разрыв, который необходимо сокращать. Очень важный вопрос здесь - это пошатнувшийся престиж рабочих профессий; необходимы меры, направленные на его восстановление.
Менее половины молодых людей (48%) работают сейчас по полученной специальности. Молодые россияне меняют профессию реже, чем 10 лет назад, но доля тех, кто вообще не работал по специальности, остается практически неизменной и составляет около 20%. Кроме того, примерно 20% молодых людей, согласно опросам, за последние три года не использовали ни одной возможности, чтобы улучшить свое образование, повысить квалификацию или получить новые навыки. К изменению специальности чаще вынуждены прибегать молодые жители областных центров. Это говорит о том, что вузы в областных центрах менее всего приспособлены к существующим потребностям экономики.
Формирование человеческого капитала, накопление и постоянное обновление знаний у молодежи также происходит пока очень медленно. В результате разница между человеческим капиталом молодого и старшего поколений России незначительна, несмотря на требования новой, информационной эпохи. Это - одна из главных проблем, к решению которой необходимо приступить уже сегодня в рамках формирования государственной молодежной политики.
1.1.2.3. Мобильность на рынке труда
Однако само по себе наличие свободных квалифицированных кадров не решает проблему удовлетворения спроса на них. Пространственные масштабы России таковы, что расстояние между трудовыми ресурсами и местом спроса может измеряться тысячами километров. При этом политика руководства регионов направлена на то, чтобы закрепить имеющуюся молодежь на своей территории, вне зависимости от способности эффективно использовать ее потенциал.
Между тем, потенциальные активность и мобильность молодежи подтверждаются данными исследований: 30% молодых людей 18-24 лет сменило основное место работы за последние 3 года, как минимум, один раз, а 15% - 2-3 раза. Практически таковы же показатели мобильности группы населения в возрасте 25-34 лет. Необходимо подчеркнуть, что речь идет о жестко лимитированной рабочей мобильности, ограничивающейся регионом, а чаще и населенным пунктом непосредственного обитания. Такая мобильность способна решать только локальные задачи, связанные с личными интересами конкретных молодых людей. Она никак не учитывает интересы государства и не является элементом глобальных пространственных и организационных стратегий. Не создано механизмов, способных рационально формировать устойчивые потоки рабочей миграции в масштабах всей страны и управлять ими.
1.2. Отставание на инновационных направлениях
Описанные выше проблемы в полной мере отражаются на наиболее «интеллектоемких» участках российского рынка труда, от развития которых зависит будущее инновационной экономики и потенциал отечественной науки в целом. С 1996 года численность организаций, выполняющих научные исследования и разработки, ежегодно сокращалась - с 2686 в 1996 году до 2049 в 2006 году. Сокращение числа исследовательских площадок сопровождается снижением числа занятых на них научных сотрудников. За десятилетие число занятых в научной сфере сократилось более чем на четверть миллиона человек (1.061.044 человек в 1995 году, 807.066 - в 2006 году). Цифра эта отражает, прежде всего, снижение численности исследователей (518.690 и 388.939 в те же годы, соответственно). Молодежь в возрасте до 29 лет составляет ныне 20% от общего числа исследователей (66179 человек из 388939, занятых в сфере исследований и разработок, по данным на 2006 год). Среди них 12 докторов наук (для сравнения: в возрасте от 40 до 69 лет их численность - 17562 человека) и 3405 кандидатов.
Все это происходит на фоне нарастания формальных показателей, свидетельствующих об интенсификации работы по подготовке новых научных кадров. За десятилетие численность аспирантов во всех отраслях науки увеличилась более чем в два раза (62317 - в 1995 году, 146111 - в 2006 году); то же самое наблюдается и при оценке приема в аспирантуру (24025 принятых в 1995 году, 50462 - в 2006 году). При этом заканчивают аспирантуру в среднем около 75% (в 2006 году - 35530 выпущенных аспирантов из 47803, поступивших туда в 2003 году). Около 25% (11893 человека в 2006 году) заканчивают аспирантуру с защитой диссертации. Наибольшее количество аспирантов обучаются по техническим (34646 чел. из 146111чел. в 2006 году) и экономическим (26631человек) специальностям. Однако сопоставление этих цифр с приведенными данными о численности и возрастном составе научных работников позволяют сделать вывод, что аспирантура более не является кузницей кадров отечественной науки. Основная часть ее выпускников продолжает работу в других отраслях.
Все более обостряется проблема непрестижность работы в науке, не обещающей ни общественного признания, ни материального благополучия. В России в настоящее время работают 8,9% ученых от общего числа ученых мира. По этому показателю мы занимаем четвертое место, уступая лишь США (22,8%), Китаю (14,7%) и Японии (11,7%). Однако по степени финансирования Россия явно проигрывает. Совокупные годовые затраты на одного ученого составляют в нашей стране лишь $30 тыс., в то время как в США - $230 тыс., в Японии - $164.5 тыс., в Китае - $88.8 тыс. Результатом такого финансирования стало общее падение престижа отечественной науки в мировом рейтинге.
1.3. Морально-нравственный кризис
1.3.1. Неверие в Россию и пессимизм в отношении будущего
Несмотря на в целом положительное восприятие происшедших в стране перемен, по данным опросов ВЦИОМа молодёжь 18-35 лет скептически оценивает перспективы своего карьерного роста. 24% молодёжи полагают, что успех наиболее вероятен в творческих профессиях; о сферах бизнеса и управления то же самое говорят по 14%, и лишь 7% - предпочитают политическую деятельность. Большая часть молодежи не проявляет особого желания работать в органах государственной власти - практически половина утверждает, что не хотела бы этого. Интерес к карьере в органах власти характерен сейчас в большей мере для той части молодежи, которая вообще не работает.
В оценках перспектив карьерного роста более оптимистична молодёжь Москвы и Санкт-Петербурга, а более пессимистичны жители малых городов и сёл. Самыми эффективными «рецептами» успеха представители молодежи считают наличие «связей» (59%), высокой квалификации (54%) и богатых родителей (39%).
Основные страхи молодежи связаны с материальным благополучием: она боится остаться без средств к существованию (54%), не устроиться на работу (23%) или потерять ее (19%). Неуверенность в отношении карьерных перспектив оборачивается при этом не только занижением оценок собственного будущего благосостояния и социального успеха, но и неуверенностью в перспективах развития страны в целом.
1.3.2. Утрата моральных и мировоззренческих ориентиров
По мнению большинства участников социологических исследований, причем не только людей старшего возраста, но и молодежи, для современного молодого поколения характерен «моральный релятивизм» и цинизм, равнодушие к любым идеалам. Такую точку зрения разделяют 64% молодых респондентов и 70% представителей старшего поколения. Лишь треть россиян придерживаются оптимистических взглядов, полагая, что молодежь тянется к высоким идеалам (36% и 28%, соответственно). Интересно, что цинизм и равнодушие к идеалам в наибольшей степени ощущается среди самых юных сограждан. В возрастной группе 17-19 лет подобные склонности отмечаются чаще всего - в 43% случаев (при 36% среди 20-23-летних и 31% среди 24-26-летних). Напротив, представители «старшей молодежи» настроены не столь пессимистично, среди них 68% уверены, что их сверстники тяготеют к идеалам, позволяющим прожить жизнь осмысленно. По данным на начало 2008 года, около трети респондентов уверено, что для достижения успеха в жизни порой необходимо переступать через моральные принципы. Большинство придерживающихся этой точки зрения - лица в возрасте до 35 лет.
При этом в сфере морали наши молодые соотечественники склонны перекладывать ответственность с себя на государство. Поддержание общественной морали без него невозможно, уверены 76% респондентов; по сравнению с 2005 г. доля «государственников» в области морали выросла на 10%. Лишь 18% полагают, что мораль и нравственность - сфера частной жизни, в которую государство вмешиваться не должно.
Следствием того же иждивенческого восприятия «государства» как главного регулятора социальных процессов становится отсутствие инициативы, духа предпринимательства, желания прилагать усилия к активному улучшению окружающего мира и своей жизни. Все это остается уделом немногочисленной группы, численность которой в различных исследованиях оценивается в пределах от 3 до 7% молодых граждан, и не демонстрирует выраженных тенденций к росту.
Параграф 2. Актуальная стратегия развития молодежной политики РФ
продолжение на: http://www.fadm.gov.ru/agency/reports/733
Молодежный ресурс инновационного развития России
Проект РОСМОЛОДЕЖИ:
Параграф 1. Общие тенденции и статистические показатели
Первое десятилетие XXI века стало периодом коренного перелома в современной истории Российского государства, временем смены социальных и политических ориентиров. Страна завершила период системного реформирования и вышла на новый этап, главным признаком которого становятся ее ускоряющееся комплексное развитие. При этом мы можем и должны отказаться от все еще преобладающего в нашей экономике экстенсивного способа развития, основанного на эксплуатации природных богатств. Требованиям современности отвечает интенсивный способ, фундаментом которого способна стать только инновационная экономика.
Современная инновационная экономика требует и современного подхода к решению проблемы кадрового обеспечения, подразумевающего комплексное развитие человеческого капитала. Государственным приоритетом должно стать развитие человека, формирование для него наиболее комфортной среды обитания. Основным адресатом такого подхода оказывается молодежь. Она составляет основу той части человеческого капитала, которую еще можно совершенствовать, которая наименее обременена стереотипами, а потому способна к динамичной реакции на вызовы среды.
Громадной стратегической ошибкой было бы не использовать этот потенциал. Наша задача - помочь в его реализации тем, кто готов добиваться своей цели действием, а не только на словах. Нам предстоит сделать жизнь целого поколения успешной, а поколение - здоровым, веселым, профессиональным, знающим и ценящим историю своей страны.
Однако прежде чем искать пути для решения этой задачи, мы должны оценить имеющиеся препятствия для ее достижения. Существует ряд угроз, ставящих под сомнение будущее достижений нынешней молодежи, а также перспективы и благополучие последующих молодых поколений.
1.1. Угрозы для процесса эффективного формирования человеческого капитала
1.1.1. Демографические угрозы
1.1.1.1. Рождаемость
Нынешнее поколение молодежи является относительно многочисленным. Для сравнения: в 1980 году родилось 2202,8 тыс. человек, в 1990 уже 1988,9 тыс. человек. При этом рождаемость всегда превосходила смертность. Таким образом, в промежутке между 1980 и 1990 годом родилось многочисленное поколение, которое уже сейчас вносит активный вклад в экономическое благосостояние страны.
В 1995 и 2000 гг. родилось, соответственно, 1363,8 и 1266,8 тыс. человек. Рождаемость стала отставать от смертности. На это и последующие, еще более малочисленные поколения выпадет возрастающая нагрузка в воспроизводстве национального благосостояния. В 1999-2000 гг. страна прошла пик падения рождаемости. В 1999 году коэффициент рождаемости составил всего 1,16, а в 2000 году - 1,19. Затем постепенно рождаемость начала расти. Но даже при этом в 2002 году рождаемость (при коэффициенте в 1,29) обеспечивала воспроизводство населения всего на 62%. В 2006 году коэффициент рождаемости достиг показателя 1,38 при 1397,0 тыс. родившихся.
С точки зрения демографических показателей 2007 год выглядит довольно позитивно. В России отмечена самая высокая рождаемость за последние 15 лет: в стране родилось 1.602.387 детей. Это самый высокий результат после 1991 года. Все чаще в семьях появляются вторые и третьи дети: их доля увеличилась с 33% в начале 2007 года до 42% в конце. В 2008 году Министерство здравоохранения и социального развития РФ прогнозирует 1.650 тыс. новорожденных, а в 2009 году - 1,7 млн.
Однако демографическая ситуация продолжает оставаться тревожной несмотря на все меры, принимаемые правительством в этой области: в 2007 году на 1,602 млн. новорожденных пришлось 2,080 млн. умерших. Численность постоянного населения России на 1 января 2008 года составила 142 млн. человек и продолжает снижаться. По прогнозам ООН, население России сократится к 2050 г. до 108 млн. человек. Сейчас доля России не превышает 2,4% мирового населения. К 2050 году она упадет уже до 1,1%.
При этом Россия занимает одну из первых позиций в мире по количеству абортов - 1,4 млн в 2007 году. Отметим, что эта цифра вряд ли точна: частные медицинские учреждения мало заботятся о статистике. Судя по всему, реальные цифры значительно превышают официальные (по данным различных исследователей - в 2-4 раза). Чрезмерное использование для регулирования рождаемости искусственного аборта резко отличает нашу страну от большинства развитых соседей.
Общее число молодых людей в обозримой перспективе будет сокращаться. Сегодняшняя численность возрастной группы 18-27 лет, определяемая в 22 млн человек, через 10 лет сократится до 14 млн. Основной причиной падения численности населения остаются низкая рождаемость и высокая смертность. Профессиональные демографы утверждают, что нет никаких оснований рассчитывать на повышение рождаемости до уровня хотя бы простого замещения поколений.
Важно помнить, что наблюдаемый ныне подъем рождаемости в России имеет объяснения, не связанные с текущей демографической политикой государства и не позволяет говорить о формировании устойчивой тенденции. Как отмечают специалисты, идет лишь временный рост числа женщин в возрасте от 18 до 30 лет, на которые обычно приходится 75-80% всех рождений. То есть абсолютное число рождений выросло за счет увеличения числа потенциальных матерей. Благоприятный этап заканчивается, и начинается новый виток сокращения численности трудоспособного населения. Оно будет очень быстрым - 400-500 тыс. человек в год в ближайшее время и до 1 миллиона в год через несколько лет. К 2015 году депопуляция достигнет пиковых значений, потом начнет постепенно сглаживаться, но не прекратится еще и в 2025 г. - к этому времени общая убыль потенциальных работников превысит 15 млн. человек.
1.1.1.2. Эмиграция
Эмиграция из России с 2000 года приобрела тенденцию к сокращению. Так, в 2000 году из страны выехало 145.720 человек, в 2006 году уже 54.061. Однако эта цифра пока остается очень значительной, и, более того, состав эмигрантов относительно населения России в целом имеет крен в сторону молодых возрастов - в основном за счет преобладания доли трудоспособной возрастной группы (64,3% среди эмигрантов и 58,5% в общем населении - по данным на 1999 г.). Таким образом, эмиграция из России носит явные черты утечки умов. В 1999 году каждый пятый эмигрант имел высшее образование; в том числе среди выбывших в Израиль эта доля составляла 30%, в США - более 40% (в населении страны - 13,3 %). Эмигрантами становятся многие студенты и стажеры, обучающиеся на Западе. Появилась новая форма скрытой эмиграции: высококвалифицированные специалисты или молодые ученые, студенты и аспиранты уезжают надолго работать за рубеж - без перспективы возвращения. Они остаются гражданами России, но живут, работают и платят налоги в других странах. Можно смело говорить об утечки за рубеж лучших кадров как об актуальной проблеме.
1.1.2. Угрозы на рынке труда
1.1.2.1. Прямые потери и неэффективное использование
1.1.2.1.1. Общее состояние здоровья молодежи. Вредные привычки. Высокая преждевременная смертность.
Оценивая качество уже имеющегося человеческого и кадрового потенциала, мы должны отметить его низкие физические и психические характеристики, а также склонность к образу жизни, становящемуся причиной преждевременной смертности.
Обзоры состояния здоровья молодых людей свидетельствуют об увеличении числа потребителей инъекционных наркотиков и приверженцев других форм токсикомании. Растет заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем. Заболеваемость ВИЧ/СПИДом приобрела характер эпидемии, в центре которой оказались молодые люди. В Российской Федерации 80% инфицированных ВИЧ являются потребителями инъекционных наркотиков. Между тем, по данным различных исследований, доля молодых людей в этой категории наркоманов составляет от 70% до 95%. В целом доля лиц в возрасте от 15 до 30 лет составила 79% от всех ВИЧ-инфицированных мужчин и 80% всех ВИЧ-инфицированных женщин. Большинство случаев инфицирования ВИЧ происходит в среде молодых потребителей инъекционных наркотиков через совместное использование инъекционного оборудования. В то же время, на сегодняшний день все более распространенным становится половой путь передачи ВИЧ-инфекции. Показатели гетеросексуального распространения эпидемии возросли до 23% в 2004 году по сравнению с 4,7% в 2001 году. В 2004 году был зарегистрирован вызывающий тревогу факт значительного роста заболеваемости среди детей, родившихся от ВИЧ-положительных матерей. Этот показатель достиг 21% от общего числа новых случаев ВИЧ-инфекции, зарегистрированных в 2004 году (для сравнения, в 2001 году этот показатель составлял 2,2%).
Наряду с наркоманией наблюдается рост таких негативных явлений, как пьянство, курение, раннее приобщение к половой жизни. 40% юношей и 30% девушек регулярно употребляют алкоголь. Вызывает тревогу катастрофический рост числа алкоголиков в стране: если ранее, по данным МВД, их насчитывалось не многим более миллиона, то сегодня, по разным источникам, вырисовывается цифра от 2 до 3,5 млн человек. Около 70% из них - лица в возрасте до 30 лет, среди которых почти 60 тыс. - дети до 14 лет. Ранний алкоголизм представляет особую опасность: у подростков он совершается в 3-4 раза быстрее, чем у взрослых.
В целом в России только 10% выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми. При прохождении медицинского освидетельствования во время призыва в Вооруженные силы 30% молодежи сразу же не допускаются к службе по состоянию здоровья. Динамика непригодности призывников к прохождению службы в армии, по данным Научно-исследовательского Центра физической подготовки и спорта Вооруженных сил РФ, в 1991 г. составляла 10%; в 1993 - 20%; в 1996 - 28,4%; в 1998 - 30%; в 2000 - 37%; 2002 - 40%; а в 2004 году эта цифра достигла 57%. Из тех, кто может служить, 50% все же имеют проблемы со здоровьем, а 60% - не выполняют предусмотренных армейским уставом контрольных нормативов физической подготовки.
По информации Минобороны РФ, из 140 тыс. молодых солдат, призванных в 2004-2005 гг., 50% недобирали в весе до физиологической нормы, и командование воинских частей было вынуждено в течение первых двух-трех месяцев откармливать их.
Ухудшаются и общие морфологические показатели российских детей и подростков. Феномен ускоренного физического развития (акселерация), наблюдавшийся во второй половине XX века, сменился в XXI веке замедлением физического развития (ретардацией), что ведет к снижению физиометрических и функциональных показателей. Так, мальчики в 17 лет имеют мышечную силу в среднем на 15 кг меньше, чем 25 лет назад, а девочки - на 10 кг. К числу закономерностей физического развития можно отнести низкорослость, которая наблюдается у 1,5% детей. Высок процент аллергиков и астматиков. Средний уровень физической подготовленности в 10-11-х классах составляет примерно 70-80% от фиксировавшегося 20-25 лет назад. Нормативы комплекса ГТО недоступны большинству московских старшеклассников. Общая заболеваемость учащихся 11-х классов в 2 раза выше, чем учеников 1-2 классов.
Отдельный комплекс проблем связан с ранним началом половой жизни. Большая часть абортов приходится на группу 15-24 лет.
Растет доля смертности молодого поколения от внешних причин. Основной группой риска является молодежь 15-24 лет, на которую приходится максимум смертей по неестественным причинам. Фиксируется 32,8 случаев самоубийств на 100.000 подростков.
1.1.2.1.2. Преступность
Одним из главных направлений неэффективного расходования молодежного человеческого капитала остается его утечка в деструктивные сообщества. В 2006 году среди российских осужденных 57,7% составляли лица в возрасте от 14 до 29 лет. В том же году из 1360,9 тысяч преступлений лицами в возрасте 14-29 лет совершено 768 тысяч.
Темпы роста молодежной преступности значительно опережают взрослую. Ее доля в общей криминальной статистике держится между 50% и 60%. В 1988 году в российских колониях находилось 20 тыс. подростков, в 2004 году - 39 тысяч (при общем числе заключенных - 860 тыс.). Рост подростковой преступности стал следствием не только ухудшения уровня жизни, но и неоправданно жесткого наказания малолетних правонарушителей, что свидетельствует о необходимости совершенствования уголовного законодательства.
Криминальные тенденции в России, в том числе, среди учащейся молодежи, меняются и качественно: нарастают агрессивно-разрушительные мотивы поведения, умножаются случаи насилия и уничтожения материальных ценностей, возрастает число хищений оружия, его применения, чаще совершаются убийства и теракты. В среде учащейся молодежи происходит переоценка ценностей, укрепляется уверенность в том, что «жить хорошо» - это значит «иметь много денег». Ради достижения этой цели учащиеся готовы совершать правонарушения. 65% опрошенных мальчиков и 19% девочек участвовали в драках, 43% юношей и 23% девушек носили с собой оружие и были готовы к его применению. Активно расширяется база молодежной преступности. На смену типу «уголовного молодого преступника» приходит «преступник-интеллектуал».
Данные на 2004 год свидетельствуют о росте доли наиболее тяжких насильственных преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Если в 1987 г. удельная доля подростков 14-17 лет в общем числе лиц, совершивших убийство (включая покушения на убийства), составляла 2,9%, то к 2003 г. этот показатель достиг 7,9%. Доля несовершеннолетних среди лиц, умышленно причинивших тяжкий вред здоровью, выросла с 3,3% в 1987 г. до 8,4% в 2001 г. Число несовершеннолетних, изобличенных в совершении убийств, составило в 1987 г. - 246, в 1991 г. - 550, в 1997 г. - 1350, в 2001 г. - 2126.
В то время как радикально националистически настроенные граждане среди населения России составляют 4,6% от общего числа граждан, в молодежной среде этот показатель выше и составляет 15%.
1.1.2.1.3. Молодежная безработица
В 2000-2007 годах уровень молодежной безработицы снизился с 17,5% (в среднем 12,1% в 2000 году) до 13,1% (6,1%) соответственно. По данным Федеральной службы занятости, число безработных в России на лето 2006 года составляло 5,4 млн. чел., или 7,3% экономически активного населения. Приблизительно четверть из них - молодежь. В столице доля молодежи среди безработных чуть ниже - 19%.
Ежегодно экономика страны теряет от 2,3 до 2,6 миллионов человек в возрасте от 16 до 30 лет. При этом, по данным Департамента занятости населения Минтруда России, доля молодежи среди безработных продолжает расти и с 1999 по 2002 год возросла на 2,5%. Около 15% россиян, заканчивая вуз, не торопятся искать работу; более половины молодых специалистов трудоустраиваются через родных или знакомых. В конце концов, абсолютное большинство выпускников вузов находят себе рабочие места, однако доля занятых среди молодых специалистов все же постоянно сокращается: 85,7% - в 1993 году, 78% - в 2004-м. Сложилась тенденция к запаздыванию выхода молодых специалистов на рынок труда. Около 15% из них через полгода после получения диплома не работают, предпочитая «осмотреться». Особенно высока их доля среди жителей столицы (15,1%) и других крупных городов (18,7%).
1.1.2.1.4. Дезадаптированность детей и подростков, не имеющих родителей
Почти вне сферы государственной молодежной политики остается обширный и практически неучтенный контингент так называемых беспризорников, большинство из которых происходит из неблагополучных семей или не имеет родителей. Точная их численность не поддается учету - во многом в связи с отсутствием четких граничных критериев. Дети и подростки, принадлежащие к этой социальной группе, часть времени могут проживать в семьях, детских домах, интернатах или пребывать в местах лишения свободы, но затем вновь оказываются на улице, где криминальные методы остаются для них одними из главных при добыче средств к существованию.
По различным оценкам, число безнадзорных несовершеннолетних по стране составляет от 600 до 850 тыс. чел. Из-за своего образа жизни они очень часто болеют, страдают от травм. Очень многие нюхают клей, употребляют алкоголь; быстро растет доля потребляющих инъекционные наркотики.
Однако даже для той части молодежного контингента, который остается в специализированных учреждениях, решение вопроса о социальной адаптации и эффективной реализации собственного потенциала крайне затруднено. Всего в домах ребенка и детских домах основных типов на территории России находится около 115 тыс. воспитанников. Этот потенциал, как свидетельствуют данные прямой статистики, скорее всего, не только не будет эффективно востребован, но и пополнит наиболее социально дезадаптированные, маргинальные слои. По публиковавшимся со ссылкой на Генпрокуратуру сведениям, 40% выпускников детских домов через несколько лет попадают в тюрьму, еще от 30 до 40% становятся алкоголиками и наркоманами, 10% кончают жизнь самоубийством. Лишь чуть более 10% ведут относительно нормальную жизнь, однако занимают, как правило, самое низкое положение на социальной лестнице. Такое положение дел ни для кого не является секретом, однако значимых шагов для того, чтобы реально изменить ситуацию к лучшему, не предпринимается на протяжении уже многих лет. Таким образом, система российских детских домов превращена в еще один непрерывно работающий канал утечки человеческого капитала.
1.1.2.2. Координация между рынком образования и рынком труда
Отдельный комплекс проблем возникает в сфере взаимодействия системы образования и рынка труда. Анализ последнего показывает, что результаты учебы не нужны работодателю. Рынок труда не учитывает успеваемость студентов, продемонстрированную ими за годы обучения в вузе. Опыт практической работы ценится гораздо выше успеваемости. Для такого положения дел существуют определенные объективные предпосылки. В последние годы число первокурсников сближается с числом выпускников школ. Между тем, следствием спада рождаемости в период 1991-1999 гг. станет еще большее снижение числа выпускников школ между 2008 и 2016 гг. Это может повлечь за собой избыток предложения на рынке образовательных услуг, фактическое исчезновение конкурсности при приеме в вуз с разрушительными последствиями для качества образования.
Как показывают исследования, в процессе накопления человеческого капитала наиболее значимым фактором становится место жительства и сопряженные с ним виды занятости. Проживание за пределами города автоматически снижает вероятность обновления приобретенных ранее знаний и навыков и, тем более, получения знаний и навыков, которые повысили бы ценность работника. Однако «корень зла» может крыться не только в недоступности специальных образовательных услуг, но и в отсутствии мотивированного спроса на них. В сельской местности мало шансов на извлечение дохода с приращения человеческого капитала, а потому инвестиции в него выгладят недостаточно обоснованными. Кроме того, образование, полученное молодыми людьми в мегаполисах, чаще соответствует профилю их дальнейшей работы. Молодым людям из областных центров чаще приходится работать не по специальности, а половине сельской молодежи не удается найти квалифицированную работу вообще. Такая ситуация ведет к увеличению социального неравенства между жителями населенных пунктов различных типов.
Уровень образования молодежи значительно варьирует по регионам: от 26% юношей и девушек в возрасте 16-29 лет, имеющих профессиональное образование, в Дагестане, до более чем 50% - в Липецкой области. Если рассматривать федеральные округа, «вилка» уровня образования молодежи достигает 10%: в Приволжском и Центральном ФО доля населения в возрасте 25-29 лет с профобразованием составляет 71% против 61% в ЮФО. В Москве и Санкт-Петербурге обучается почти четверть (22,5%) всех студентов дневных и вечерних отделений вузов России. Таким образом, имеют место значительные территориальные диспропорции в распределении кадровых ресурсов. Это подразумевает необходимость научиться управлять мобильностью молодежи на всех уровнях.
Как отмечают большинство экспертов в регионах, недостаток нынешней структуры образования заключается в том, что ею выпускается слишком много гуманитариев - в основном юристов и экономистов. На их долю приходится 75% предложений негосударственных вузов, которые действуют наиболее конъюнктурно, ориентируясь на запросы абитуриентов. При этом в регионах наблюдается дефицит инженерных и рабочих специальностей. Среди вакансий, которые предлагают работодатели по стране, они составляют порядка 80%. По данным ВЦИОМ, в 2008 году проблема нехватки квалифицированных кадров впервые возглавила список наиболее острых проблем, стоящих перед российским бизнесом, оставив позади традиционного лидера опросов - претензии к налоговой политике. Так считают 52% опрошенных предпринимателей, а среди представителей крупного бизнеса, промышленности и строительства - 57%.
Важное направление преодоления кризиса - долгосрочное развитие среднего профессионального образования. Сейчас между потребностями рынка и уровнем подготовки выпускников ПТУ существует заметный разрыв, который необходимо сокращать. Очень важный вопрос здесь - это пошатнувшийся престиж рабочих профессий; необходимы меры, направленные на его восстановление.
Менее половины молодых людей (48%) работают сейчас по полученной специальности. Молодые россияне меняют профессию реже, чем 10 лет назад, но доля тех, кто вообще не работал по специальности, остается практически неизменной и составляет около 20%. Кроме того, примерно 20% молодых людей, согласно опросам, за последние три года не использовали ни одной возможности, чтобы улучшить свое образование, повысить квалификацию или получить новые навыки. К изменению специальности чаще вынуждены прибегать молодые жители областных центров. Это говорит о том, что вузы в областных центрах менее всего приспособлены к существующим потребностям экономики.
Формирование человеческого капитала, накопление и постоянное обновление знаний у молодежи также происходит пока очень медленно. В результате разница между человеческим капиталом молодого и старшего поколений России незначительна, несмотря на требования новой, информационной эпохи. Это - одна из главных проблем, к решению которой необходимо приступить уже сегодня в рамках формирования государственной молодежной политики.
1.1.2.3. Мобильность на рынке труда
Однако само по себе наличие свободных квалифицированных кадров не решает проблему удовлетворения спроса на них. Пространственные масштабы России таковы, что расстояние между трудовыми ресурсами и местом спроса может измеряться тысячами километров. При этом политика руководства регионов направлена на то, чтобы закрепить имеющуюся молодежь на своей территории, вне зависимости от способности эффективно использовать ее потенциал.
Между тем, потенциальные активность и мобильность молодежи подтверждаются данными исследований: 30% молодых людей 18-24 лет сменило основное место работы за последние 3 года, как минимум, один раз, а 15% - 2-3 раза. Практически таковы же показатели мобильности группы населения в возрасте 25-34 лет. Необходимо подчеркнуть, что речь идет о жестко лимитированной рабочей мобильности, ограничивающейся регионом, а чаще и населенным пунктом непосредственного обитания. Такая мобильность способна решать только локальные задачи, связанные с личными интересами конкретных молодых людей. Она никак не учитывает интересы государства и не является элементом глобальных пространственных и организационных стратегий. Не создано механизмов, способных рационально формировать устойчивые потоки рабочей миграции в масштабах всей страны и управлять ими.
1.2. Отставание на инновационных направлениях
Описанные выше проблемы в полной мере отражаются на наиболее «интеллектоемких» участках российского рынка труда, от развития которых зависит будущее инновационной экономики и потенциал отечественной науки в целом. С 1996 года численность организаций, выполняющих научные исследования и разработки, ежегодно сокращалась - с 2686 в 1996 году до 2049 в 2006 году. Сокращение числа исследовательских площадок сопровождается снижением числа занятых на них научных сотрудников. За десятилетие число занятых в научной сфере сократилось более чем на четверть миллиона человек (1.061.044 человек в 1995 году, 807.066 - в 2006 году). Цифра эта отражает, прежде всего, снижение численности исследователей (518.690 и 388.939 в те же годы, соответственно). Молодежь в возрасте до 29 лет составляет ныне 20% от общего числа исследователей (66179 человек из 388939, занятых в сфере исследований и разработок, по данным на 2006 год). Среди них 12 докторов наук (для сравнения: в возрасте от 40 до 69 лет их численность - 17562 человека) и 3405 кандидатов.
Все это происходит на фоне нарастания формальных показателей, свидетельствующих об интенсификации работы по подготовке новых научных кадров. За десятилетие численность аспирантов во всех отраслях науки увеличилась более чем в два раза (62317 - в 1995 году, 146111 - в 2006 году); то же самое наблюдается и при оценке приема в аспирантуру (24025 принятых в 1995 году, 50462 - в 2006 году). При этом заканчивают аспирантуру в среднем около 75% (в 2006 году - 35530 выпущенных аспирантов из 47803, поступивших туда в 2003 году). Около 25% (11893 человека в 2006 году) заканчивают аспирантуру с защитой диссертации. Наибольшее количество аспирантов обучаются по техническим (34646 чел. из 146111чел. в 2006 году) и экономическим (26631человек) специальностям. Однако сопоставление этих цифр с приведенными данными о численности и возрастном составе научных работников позволяют сделать вывод, что аспирантура более не является кузницей кадров отечественной науки. Основная часть ее выпускников продолжает работу в других отраслях.
Все более обостряется проблема непрестижность работы в науке, не обещающей ни общественного признания, ни материального благополучия. В России в настоящее время работают 8,9% ученых от общего числа ученых мира. По этому показателю мы занимаем четвертое место, уступая лишь США (22,8%), Китаю (14,7%) и Японии (11,7%). Однако по степени финансирования Россия явно проигрывает. Совокупные годовые затраты на одного ученого составляют в нашей стране лишь $30 тыс., в то время как в США - $230 тыс., в Японии - $164.5 тыс., в Китае - $88.8 тыс. Результатом такого финансирования стало общее падение престижа отечественной науки в мировом рейтинге.
1.3. Морально-нравственный кризис
1.3.1. Неверие в Россию и пессимизм в отношении будущего
Несмотря на в целом положительное восприятие происшедших в стране перемен, по данным опросов ВЦИОМа молодёжь 18-35 лет скептически оценивает перспективы своего карьерного роста. 24% молодёжи полагают, что успех наиболее вероятен в творческих профессиях; о сферах бизнеса и управления то же самое говорят по 14%, и лишь 7% - предпочитают политическую деятельность. Большая часть молодежи не проявляет особого желания работать в органах государственной власти - практически половина утверждает, что не хотела бы этого. Интерес к карьере в органах власти характерен сейчас в большей мере для той части молодежи, которая вообще не работает.
В оценках перспектив карьерного роста более оптимистична молодёжь Москвы и Санкт-Петербурга, а более пессимистичны жители малых городов и сёл. Самыми эффективными «рецептами» успеха представители молодежи считают наличие «связей» (59%), высокой квалификации (54%) и богатых родителей (39%).
Основные страхи молодежи связаны с материальным благополучием: она боится остаться без средств к существованию (54%), не устроиться на работу (23%) или потерять ее (19%). Неуверенность в отношении карьерных перспектив оборачивается при этом не только занижением оценок собственного будущего благосостояния и социального успеха, но и неуверенностью в перспективах развития страны в целом.
1.3.2. Утрата моральных и мировоззренческих ориентиров
По мнению большинства участников социологических исследований, причем не только людей старшего возраста, но и молодежи, для современного молодого поколения характерен «моральный релятивизм» и цинизм, равнодушие к любым идеалам. Такую точку зрения разделяют 64% молодых респондентов и 70% представителей старшего поколения. Лишь треть россиян придерживаются оптимистических взглядов, полагая, что молодежь тянется к высоким идеалам (36% и 28%, соответственно). Интересно, что цинизм и равнодушие к идеалам в наибольшей степени ощущается среди самых юных сограждан. В возрастной группе 17-19 лет подобные склонности отмечаются чаще всего - в 43% случаев (при 36% среди 20-23-летних и 31% среди 24-26-летних). Напротив, представители «старшей молодежи» настроены не столь пессимистично, среди них 68% уверены, что их сверстники тяготеют к идеалам, позволяющим прожить жизнь осмысленно. По данным на начало 2008 года, около трети респондентов уверено, что для достижения успеха в жизни порой необходимо переступать через моральные принципы. Большинство придерживающихся этой точки зрения - лица в возрасте до 35 лет.
При этом в сфере морали наши молодые соотечественники склонны перекладывать ответственность с себя на государство. Поддержание общественной морали без него невозможно, уверены 76% респондентов; по сравнению с 2005 г. доля «государственников» в области морали выросла на 10%. Лишь 18% полагают, что мораль и нравственность - сфера частной жизни, в которую государство вмешиваться не должно.
Следствием того же иждивенческого восприятия «государства» как главного регулятора социальных процессов становится отсутствие инициативы, духа предпринимательства, желания прилагать усилия к активному улучшению окружающего мира и своей жизни. Все это остается уделом немногочисленной группы, численность которой в различных исследованиях оценивается в пределах от 3 до 7% молодых граждан, и не демонстрирует выраженных тенденций к росту.
Параграф 2. Актуальная стратегия развития молодежной политики РФ
продолжение на: http://www.fadm.gov.ru/agency/reports/733