На картах Росреестра нашли секретную информацию/
Счетная палата (СП) уличила Росреестр в заключении госконтрактов на создание карт и планов страны, подготовленных для свободной публикации в интернете, без согласования с ФСБ и Минобороны, пишет в понедельник газета «Известия».
Аудиторы СП считают, что некоторые материалы, с которыми работали подрядчики, являются секретными, однако не у всех компаний было разрешение ФСБ на работу с документами, представляющими гостайну.
В частности, у ФСБ и Минобороны возникли претензии к ООО «Инженерно-технологический центр «Сканэкс», с которым в ноябре 2011 года был заключен госконтракт на создание картографической основы Государственного кадастра недвижимости (ГКН). Госконтракт со «Сканэксом» был заключен на сумму в 1,3 млрд рублей.
В Счетной палате пришли к выводу, что наличие в материалах госконтракта данных, относящихся к гостайне, делает невозможным использование изготовленных карт и планов по назначению, следовательно, бюджетные средства были потрачены впустую.
В самом Росреестре считают, что государственный кадастр недвижимости не содержит сведения, составляющие государственную тайну. В ведомстве также заявили, что не планируют публиковать космические снимки высокого разрешения с наложением кадастрового деления на всю территорию России. В настоящее время Росреестр занимается согласованием картографической основы кадастра, подлежащего публикации.
Секретность карт, координат и ДДЗ на бытовом уровне
Геоинформационные сервисы*, Обработка изображений*, Информационная безопасность*
Я работаю в области, которую headhunter относит одновременно и к строительству, и к производству. Речь идет об инженерных изысканиях, будь то геология, геодезия, экология. Наша глобальная задача - изучение территории для создания проекта. Работая в этой отрасли, мы сталкиваемся со словом «секретно» через шаг. Координаты - секретно, приемник - секретно, через забор перелезть - секретно, фотографировать в торговом центре - тоже секретно…
Самое интересное, что люди, направо и налево употребляющие это слово, в 99% случаев (часто это относится к разным «структурам») понятия не имеют, что именно секретно.
В этой статье мы поговорим о пространственных данных, которые часто доступны в виду большого количества геоинформационных сервисов, и их открытости.
Сразу вынужден оговориться, статья носит субъективный характер и мое личное мнение по трактовке нормативных документов. Возможно, профессиональные юристы дополнят (опровергнут) мою точку зрения в комментариях.
Существует целый набор документов, ограничивающих доступ к закрытой информации, содержащей списки объектов, списки организаций и т.п., который в свою очередь закрыт уровнем секретности. Интересоваться ими не имеет особого смысла, поскольку без допуска к гостайне мы никогда и не имели бы возможности с ним ознакомиться. Таким образом, эти документы к нам, рядовым гражданам, не относятся.
Чем руководствоваться и как понять, что делать, если в руки попал, например, снимок высокого разрешения на какой-то завод? Мы имеем действующий документ (если кто-то меня опровергнет я буду только рад), а именно - Письмо Таможенного Комитета РФ от 11 августа 1997 г. N 01-15/15278 «О контроле за перемещением картографических, топографических, аэрокосмических, геодезических и гравиметрических материалов».
Отвечая на первый же вопрос, мы обратимся к п.10 документа: Данные (содержание) … карт… материалов аэрофотосъемки… позволяющие определить назначение или местоположение режимного объекта - секретно.
Следующий п.11 уточняет, что секретно не только изображение объекта, но и изображение его территории. Любое. Так что, имея на руках снимок завода, мы аккуратно его подписываем и несем ответственность. Проблема в том, что без подписи или обозначения объекта, мы не можем утверждать, что это - лично я могу предполагать, что это абстрактное направление в фотографии, произведение искусства. Снимок становится секретным с того момента, когда объект идентифицирован.
Топографические карты и планы, крупнее 1:50000, секретны (п.12-14). По сути, здесь секретны 2 вещи: 1. Системы координат 1942 и 1963 года, 2. Рельеф. Работа в местных системах координат - тоже не спасение, нужно помнить, что, например, в городской территории, любая съемка площадью более 25 км.кв автоматически может попасть под гриф (т.е. 5 на 5 км). Если приходится пользоваться какими-то картами, лучше сразу позаботиться о том, чтобы убрать рельеф. А еще лучше, убрать все рамочное оформление и приписать «схема», как бы по-дилетантски это не звучало.
Теперь обсудим очень интересный п.15, который засекречивает определения координат геодезических пунктов и «географических объектов» в СК42, а также в любых геоцентрических системах координат. Иными словами, засекая телефоном контуры любого объекта, попадающего под определение «географический» - будь-то хоть граница леса, пересечение дорог и т.п., можно попасть под ответственность. При этом надо учитывать, что UTM (WGS84), широко использующаяся в бытовых навигаторах - как раз геоцентрическая система координат. Что делать? Во-первых, при возможности использовать местные системы координат (ну или придумать свои), во вторых не подписывать объекты, именовать их просто как точки, а в третьих помнить, что точность абсолютного позиционирования в GPS - величина малопредсказуемая и сложнооцениваемая, зависящая от целого набора факторов. Понять и оценить, что точка определена точнее, чем 30 метров, технически можно только в том случае, если есть координаты на эту точку, измеренные от другой твердой точки, определенной в WGS84. (на географические объекты они бывают очень-очень редко, а на пункты ГГС - очень редко).
Пункты про каталоги координат обсуждать неинтересно - они секретны - хочу сразу обратиться к п.21. Этот пункт как раз и вдохновил меня написать эту статью в аспекте запуска нового спутника Ресурс-П, с заявленным размером пиксела панхроматического снимка от 0.7 м.
Приведу его полностью:
21. Первичные и производные материалы аэрофотосъемок, кроме фотопланов и фотокарт, с разрешением на местности лучше 2 метров масштабов 1: 50000 и крупнее, первичные и производные материалы специальных видов аэросъемок (телевизионной, инфракрасной, микроволновой, радиолокационной и др.) с разрешением на местности лучше 2 метров любых масштабов, покрывающие площадь в одном массиве на незастроенные и малозастроенные территории более 5000 кв. км, на города и поселки городского типа более 75 кв. км - секретно.
Что здесь важно, снимки секретны только относительно покрываемой площади. Если в область снимка попадает 75 кв.км застройки - это секретно. Территория Москвы - около 1000 квадратных километров. На грани секретно/несекретно как раз один район города (это к вопросу о том, почему как образцы продукции Ресурс-П показываются районы Лос-Анджелеса). Если будете из Гугл подгружать снимки в телефон, лучше, на всякий случай, посчитать размер такого снимка.
Стоит еще помнить, что материалы, не попадающие под требования вышеперечисленных пунктов, тоже не имеют открытого формата, а часто носят гриф «ДСП». Т.е. документы не секретны, но априори относятся к какой-то организации, поэтому не могут использоваться частным лицом. Это описано в приложении 3, которое даже спортивные карты для ориентирования снабжает грифом.
Вопрос - как тогда работают Яндекс карты? Не знаю, скорее всего, вся продукция проходит процедуру экспертизы МО и получает заключение об отсутствии сведений, содержащих гостайну. Это вопрос к Яндексу.
Несколько лет назад Роскартография собиралась выпустить документ, частично снимающий вышеизложенные ограничения. Говорят, он и вышел под грифом «секретно». Что он снял, никто не знает, да и пользоваться им невозможно. Остается помнить то, что я написал выше, да иметь под рукой это письмо, чтобы проверить - стоит ли хранить такие данные, или нет.