Куда делись президентские гранты НКО на миллиард рублей?
У сайта госзакупок при всех его недостатках есть и явные достоинства: теперь контракты на поставку золотых унитазов и роскошных авто, отделанных деревом бубинга, вряд ли пройдут незамеченными. СМИ и оппозиционные политики вроде бы натренировались их отслеживать и доводить до общественности. Но остаются и совсем темные, непрозрачные области государственных заказов. Одна из них - распределение государственных грантов негосударственным организациям.
Такие гранты выделяют по нескольким каналам: грантооператоры, уполномоченные президентом (так называемый президентский грант), Минэкономразвития, Минздрав и региональные муниципальные программы. Общий размер пирога, который режется (или пилится) этими акторами на много маленьких кусочков каждый год, составляет 12 млрд рублей. Система грантооператоров появилась в 2010 году после того, как функцию раздачи денег НКО отняли у Общественной палаты. Через них распределялось около 1 млрд рублей. С 2013 года эта сумма заметно вырастет - до 3 млрд рублей.
Параллельно в 2011 году запустилась программа субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Минэконмразвития. Распределение госсредств по этой программе в 2012 году исследовала российская Transparency International (отчет).
Теперь очередь дошла и до президентских грантов. Выполняют ли организации определенные законом требования? Насколько прозрачно администрация президента распределяет миллиард рублей? Slon ознакомился с докладом Transparency «Исследование информационной открытости системы распределения государственной поддержки НКО», который анализирует итоги конкурса 2010 года (информация по более поздним пока недоступна), и решил опубликовать наиболее интересные факты оттуда.
Каждая 5-я
некоммерческая организация, получившая грант свыше 3 млн рублей, не сообщала о себе ничего, кроме самой скудной справочной информации. И это при том, что получение гранта свыше 3 млн рублей требует публикации финансовой отчетности. У двух организаций среди 81 крупного грантополучателя не известны даже имена руководителей и их юридические адреса. Только четыре некоммерческие организации (то есть 5% от общего числа) полностью соответствуют требованиям о публикации информации. Более подробная статистика об информационной открытости грантополучателей содержится в таблице ниже.
15
млн рублей
получил Союз инновационно-технологических центров России. Судьба этих средств неизвестна, поскольку организация так и не опубликовала отчет о своей деятельности на сайте Минюста (хотя должна была). Для 80% организаций (то есть всего 65), получивших гранты свыше 3 млн рублей на конкурсе 2010 года, обнаружить отчетность в открытом доступе не удалось, хотя закон требует ее публикации.
41,4
млн рублей
составил самый крупный грант за всю историю господдержки неправительственных некоммерческих организаций. Его получила Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий, связанная с госструктурами, что подвергает сомнению ее «негосударственность». В число учредителей ассоциации входят институты РАН, РАЕН и госпредприятия.
40%
неправительственных организаций, выигравших гранты в 2010 году, снова получили их в 2012 году у тех же грантооператоров. Еще 19% победителей-2010 получили гранты спустя два года у других грантооператоров. Всего есть пять грантооператоров, уполномоченных президентом раздавать гранты на проекты организациям (более подробная информация о них - в таблице ниже). За свою деятельность они получают комиссию 6% от распределяемой суммы.
Минэкоморазвития распределяет гранты более прозрачно, чем администрация президента. Об этом свидетельствует анализ Transparency International статистики по информационной открытости. Сравнить статистику можно в таблице ниже.
Распределение победителей по грантооператорам, конкурс 2010 года ГрантооператорыОбщая сумма грантов (млн руб.)Кол-во победителейКол-во получателей более 3 млн руб.Институт общественного проектирования75,2484Институт проблем гражданского общества152,310517Сопротивление150,47417Государственный клуб300,810120Национальный благотворительный фонд263,227623Итого714,445181
Источник: Transparency International
Информационная открытость грантополучателей, конкурс 2010 года ПараметрПрезидентский грант (из 81 организации)Конкурс Минэкономразвития
(из 31 организации)0. Миссия63 (78%)31 (100%)1. Контактная информация1.1. Веб-сайт62 (77%)30 (97%)1.2. E-mail58 (72%)30 (97%)1.3. Страница в соцсети12 (15%)11 (35%)2. Информация о руководителе2.1. ФИО79 (98%)31 (100%)2.2. ФИО + общественный статус + биография21 (26%)7 (23%)3. Структура управления и персональный состав3.1. Полная информация28 (35%)22 (71%)3.2. Хотя бы одно из двух40 (49%)28 (90%)4. Отчетность по форме Минюста4.1. Всего16 (20%)16 (52%)4.2. На сайте НКО4 (5%)11 (35%)5. Сотрудничество с госорганом или Общественной палатой32 (40%)14 (45%)6. Прочая информация6.1. Устав13 (16%)14 (45%)6.2. Перечень вакансий5 (6%)6 (19%)6.3. Публикации41 (51%)24 (77%)6.4. Годовой отчет13 (16%)15 (48%)6.5. Использование лицензий Creative Commons