Об употреблении алкоголя на улице.
Originally posted by zarajsky at Об употреблении алкоголя на улице.
После введения изменений в ст. 178 Кодекса Украины "О административных правонарушениях" (далее - КУоАП) жизнь любителей пива значительно осложнилась, а работники МВД активизировались в отношении соблюдения нашими гражданами «облико морале» :)))))).
Но всегда ли оправдан их действия? Давайте разберемся.
Так согласно ст. 178 КУоАП админответственность грозит за «Распитие пива (кроме безалкогольного), алкогольных, слабоалкогольных напитков, на улице, в закрытых спортивных сооружениях, в скверах, парке, в всех видах общественного транспорта (включая транспорт международного значения) и в других запрещенных законом местах…».
К таким другим запрещенным местам (кроме вышеупомянутых) согласно ст.15-2 Закону Украины от 19 декабря 1995 года №481/95-BP «О государственной регуляции производства и обращению спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» (далее - Закон №481) относятся:
1) в заведения здравоохранения, кроме потребления столовых вин на территории санаториев в специально отведенных местах;
2) учебные и образовательно-воспитательные заведения;
3) остановки транспорта, подземные переходы;
4) заведения культуры;
5) лифты и таксофоны;
6) детские площадки;
7) спортивные площадки;
8) помещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждений.
Если с парками и скверами все понятно то что же является улице? Согласно Закону Украины от 8 сентября 2005 года №2862-IV «О автомобильной дороге» (далее - Закон №2862) улица это «автомобильная дорога, предназначенная для движения транспорта и пешеходов, прокладки наземной и подземной инженерной сети, в пределах населенных пунктов», в свою очередь «автомобильная дорога - линейный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для непрерывного, безопасного и удобного движения транспортных средств».
Согласно ст. 5 Закона №2862 «Автомобильная дорога разделяется на: автомобильная дорога общего пользования; улица и дорога городов и других населенных пунктов; ведомственная (технологические) автомобильная дорога; автомобильная дорога на частной территории». В свою очередь ст.16 Закона №2862 определяет что «Улица и дорога городов и других населенных пунктов находятся в ведении органов местного самоуправления и являются коммунальной собственностью. Улица и дорога городов и других населенных пунктов разделяются на магистральную дорогу (непрерывного движения и регулируемого движения), магистральную улицу общегородского значения (непрерывного движения и регулируемого движения), магистральную улицу районного значения, а также улицу и дорогу местного значения».
Таким образом, любой тротуар идущий вдоль автомобильной дороги (проезжей части) будет «улицей».
Вместе с тем, согласно ст. 18 Закона №2862 «Составляющей улицы и дороги городов и других населенных пунктов является: проездная часть улицы и дороги, трамвайное полотно, дорожное покрытие, искусственные сооружения, сооружения дорожного водоотвода, технические средства организации дорожного движения, остановки городского транспорта, тротуары, пешеходная и велосипедная дорожка, зеленые насаждения, наземная и подземная сеть. Пределы улицы за ее шириной определяются "красной линией". Расположение любых объектов, зданий, сооружений или их части, в пределах "красной линии" улице не допускается» в то время как Правила содержания обитаемых домов и придомовых территорий, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства от 17.05.05 №76 дает следующее определение «Придомовая территория - территория вокруг многоквартирного дома, определенная актом на право собственности или пользования земельным участком и предназначенная для обслуживания многоквартирного дома».
Таким образом, придомовая территория (куда попадает территория возле подъезда) не может являться улицей! Тоже самое касается и территории внутри квартала или микрорайона.
Теперь давайте разберемся, что же собственно пить нельзя. Админкодекс (ст.178 КУоАП) запрещает пить пиво (кроме безалкогольного), алкогольные и слабоалкогольные напитки.
Если с пивом все понятно то дальше надо разбиратся.
Так согласно ст.1 Закона №481 «слабоалкогольные напитки - алкогольные напитки с содержимым этилового спирта от 1,2 до 8,5 процента объемной единицы и экстрактных веществ не более как 14,0 г на 100 см 3, изготовленные на основе водно-спиртовой смеси с использованием ингредиентов, полуфабрикатов и консервантов, насыщенные или ненасыщенные диоксидом углерода» тоесть все лонгеры, шейки и прочее что содержит алкоголь попадает в этот список.
Что же тогда алкогольные напитки? Таже ст. 1 Закона №181 определяет что «алкогольные напитки - продукты, полученные путем спиртного брожения сахарасодержащих материалов или изготовленные на основе пищевых спиртов с содержимым спирта этилового свыше 1,2 процента объемной единицы, которая относится к товарной группе Гармонизованной системы описания и кодировки товаров под кодов 22 04, 22 05, 22 06, 22 08».
К этим товарным группам относится все начиная вином и заканчивая коньяками, ромом, граппой и т.д.
Так, что друзья, ничего в чем есть алкоголь, при условии что его там больше чем 1,2% пить нельзя.
Теперь давайте поговорим о том волнующем моменте когда субъект пьющий пиво сталкивается с милицией.
Чаще всего обычные граждане которые нарушают общественный порядок сталкиваются на улицах с сотрудниками патрульно-постовой службы (сокращенно ППС) деятельность которой регламентирует Устав патрульно-постовой службы, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Украины от 28.06.94 №404 (далее - Устав), а так же Закон «О милиции», а в случае составления протоколов об административных правонарушениях также КУоАП.
Начнем с момента взаимодействия.
Согласно п. 141. Устава «Патрульный (постовой) должен обращаться к гражданам с уважением на "Вы", свои требования и замечания выкладывать в убедительной форме. При обращении к гражданину он должен поздороваться с ним, после чего приложив руку к головному убору, назвать ему свою фамилию, звание и предъявить по его требованию служебное удостоверение и сообщить цель обращения»
Согласно п. 143. Устава «В обращении с гражданами недопустимые:
а) пренебрежительный тон, грубость, высокомерие;
б) ироническое или невежливое изложение замечаний;
в) выражения или реплика, которая обижает человеческое достоинство;
г) угроза, наставления и несправедливые упреки;
д) предъявление незаслуженных обвинений;
е) угрожающие или обижающие жесты или знаки»
Также в соответствии с п.147. Устава «С документами, которые проверяются у граждан, необходимо вести себя аккуратно, не делать на них или в их любой пометки. Если в документ вложенные деньги, записка и т.п., необходимо предложить владельцу самому изъять из его указанные предметы».
Следует помнить, что вы обязаны выполнять ЗАКОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ милиционера поэтому если милиционер не представился надлежащим образом и на ваше требование служебное удостоверение не предъявил, его требования законными не являются и выполнять их вы не обязаны.
С целью упреждения конфликтной ситуации если такое произошло (человек в милицейской форме подошел и не представившись начал качать права) следует все же попросить его представится и предъявить удостоверение после чего переписать себе все данные у нем указанные.
Если даже после этого человек не представился и удостоверение не предъявил смело доставайте телефон и звоните 102 т.к. он или грубо нарушает закон или милиционером не является.
Очень часто (да практически всегда) застав кого-то за употреблением спиртного ППСники сразу тянут его в отделение или подрайон, это совершенно неправильно.
Для начала они обязаны принят меры для того что бы вы прекратили совершать правонарушение и только если вы будите продолжать составляется протокол.
Так к примеру согласно п. 231. Устава «Задержания лиц, которые нарушают общественный порядок, осуществляется нарядом милиции в случае невыполнения ими устных предупреждений работников милиции по прекращению правонарушений».
А п. 232. Устава напрямую указывает исключительные случаи когда проводится административное задержание «Административное задержание проводится нарядом милиции при совершении: мелкого хулиганства, нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстрации, злостного неповиновения, законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника, а также военнослужащего или обиду, их, публичных призывов к невыполнению требований работника милиции, незаконной операции, с иностранной валютой и платежными документами, незаконной продажи товаров или других предметов, мелкой спекуляции, торговли, из руки в неустановленных местах, при распитии спиртных напитков в не установленных общественных местах или появлении в общественных местах в нетрезвом состоянии, которое обижает человеческое достоинство и общественную мораль, при нарушении правил дорожного движения, а также в других случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Украины», как видим употребление спиртных напитков тут отсутствует за одним исключением когда вы нализались в усмерть :)))
Далее читаем п.251 Устава «Доставка в орган внутренних дел лица, которое совершило административное правонарушение, имеет целью прекращение противоправного действия и обеспечение притянутого лица к ответственности. Поскольку доставка является ограничением личной свободы правонарушителя, то необходимо перед тем, как применить это мероприятие, сделать все необходимое, чтобы непосредственно на месте тщательным образом разобраться в обстоятельствах правонарушения и принять соответствующую меру: требовать прекращения правонарушения и вынести на месте устное предупреждение»!!!!
Обратите на это внимание!! Получается что если вас застали с бутылкой пива то сначала работник милиции обязан прекратить это правонарушение (сказать что здесь пиво пить нельзя) потом вынести вам устное предупреждение («если будите пить дальше составим админпротокол») и только после этого если вы чхать на это хотели предпринимать дельнейшие действия.
Однако у этого пункта есть одно исключение а именно «Если условия не позволяют принять действенную меру на месте, то необходимо задержать правонарушителя и доставить его в орган внутренних дел…». Не совсем понятно какие условия могут помешать вынести вам устное предупреждение и прекратить ваши дествия по распитию спиртных напитков поэтому смотрим дальше и видим п. 252. Устава «Перед доставкой правонарушителей работники патрульно-постовой служба милиции обязана разъяснить, чем предопределенно доставка их в орган внутренних дел». Вот оно!!!
Никто не имеет права сказать просто так «пошли с нами» вам обязаны объяснить почему они не могут во-первых, принять меры на прекращение вами совершения правонарушения, во-вторых вынести вам устное предупреждение, а забирают в отделение милиции.
Теперь давайте еще раз обратимся к правам сотрудников ППС, так согласно п.133 Устава «Нарядам милиции патрульно-постовой службы для выполнения возложенной на них обязанности предоставляется право:
а) требовать от граждан и служебных лиц, которые нарушают общественный порядок, прекращения правонарушений и действий, которые препятствуют осуществлению полномочий милиции, на месте предупреждать лица, которые допустили малозначащие административные нарушения, а в случае невыполнения отмеченных требований применять предусмотренные Законом Украины "О милиции" мероприятия принуждения;
б) при подозрении в совершении правонарушений проверять у граждан документы, которые удостоверяют их лицо, а также другие документы, необходимые для выяснения вопросы относительно сдержки правил, присмотр и контроль, за выполнением которых положено на милицию;
в) согласно пунктом 6 статьи 11 Закона Украины «О милиции» проводить осмотр лиц, отмеченных в пункте 5 этой статьи, вещей, которые находится при них….»
И далее еще интересен п. 234. Устава «Относительно лиц, которые совершили административные правонарушения или преступления работниками милиции проводится их осмотр, а также осмотр вещей которые находится при них…»
Однако, не все так просто, например п. 234 Устава относится к его разделу который называется «Задержание нарядом милиции правонарушителей и лиц, подозреваемых в совершении преступления» а п.5 ст.11 Закона «О милиции» гласит что «Милиции для выполнения возложенной на ее обязанности предоставляется право … 5) задерживать и держать в специально отведенных для этого помещениях: … лиц, которые совершили административные правонарушения, для составления протокола или рассмотрения дела по сути, если эти вопросы не может быть решены на месте - сроком до трех часов…».
Таким образом, личный досмотр и досмотр вещей которые находятся при вас осуществляется только в случае если вас доставили в отделение милиции для составления протокола. Ну а о том что составление протокола это крайняя мера перед которой должно быть устное предупреждение мы уже знаем.
Далее не стоит забывать о том что все вопросы связанные как с составлением протоколов об административных правонарушениях так и процедуру административного задержания в рамках админделопроизводства регламентирует КУоАП.
Так в частности ст.260 КУоАП гласит «В случаях, прямо предусмотренных законами Украины, с целью прекращения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры влияния, установления личности, составления протокола о административном правонарушении в случае невозможности составления его на месте совершения правонарушения, если составление протокола является обязательным… допускаются административное задержание лица, личный осмотр, осмотр вещей... Порядок административного задержания, личного осмотра, осмотра вещей…. с целью, предусмотренной этой статьей, определяется этим Кодексом и другими законами Украины».
Таким образом еще раз подтверждается что административное задержание (когда вас волокут в милицию) является мерой исключительной когда исчерпаны все остальные меры. Кроме того с этой статьи становится ясно что во-первых, если уж дело дошло до составления протокола он составляется на месте совершения правонарушения, а не где-то еще и во-вторых, для составления протокола вас могут доставить в милицию только если его невозможно составить на месте (насколько я понимаю по объективным причинам).
Если уж вас все же административно задержали помните что делать это «просто так» милиционеры не могут они ОБЯЗАНЫ составить протокол об административном задержании и сообщить об этом вашим родным на это напрямую указывает ст. 261 КУоАП, а именно «О административном задержании составляется протокол, в котором отмечаются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя, и отчество лица, которое составило протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, которое его составило, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись о этом.
О месте пребывания лица, задержанного за совершение административного правонарушения, немедленно сообщается ее родственникам, а по ее просьбе также владелец соответствующего предприятия, учреждения, организации, или уполномоченный им орган».
Личный досмотр и досмотр вещей проводится согласно ст. 264 КУоАП где в частности сказано «Личный досмотр может осуществляться уполномоченной на то лицом одного пола из досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола… Досмотр вещей, ручной клади, багажа… и других предметов, осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности (владении) которого они находятся. О личном досмотре, досмотре вещей, составляется протокол или об этом делается соответствующая запись в протоколе о административном правонарушении или в протоколе о административном задержании».
Если уж дошло до составления протокола помним о том что согласно ст.254 КУоАП «Протокол о административное правонарушение, в случае его оформления, составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, которое привлекается к административной ответственности».
При этом согласно ст.256 КУоАП «В протоколе о административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, которое составило протокол; сведения о лице, которое привлекается к административной ответственности (в случае ее выявления); место, время совершения и суть административного правонарушения; нормативный акт, который предусматривает ответственность за данное правонарушение; фамилия, адреса свидетелей и потерпевшей, если они есть; объяснение лица, которое привлекается к административной ответственности; другие сведения, необходимые для решения дела... Протокол подписывается лицом, которое его составило, и лицом, которое привлекается к административной ответственности; при наличии свидетелей и потерпевшей протокол может быть подписано также и этими лицами.
В случае отказа лица, который привлекается к административной ответственности, от подписания протокола, в нем делается запись о этом. Лицо, которое привлекается к административной ответственности, имеет право дать объяснение и замечание относительно содержания протокола, которые добавляются к протоколу, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
При составлении протокола лицу, которое привлекается к административной ответственности разъясняются его права и обязанность, предусмотренная статьей 268 этого Кодекса, о чем делается отметка в протоколе».
Давайте подведем итоги всего вышеизложенного.
Понятие употребления спиртных напитков в общественном месте не существует, в админкодексе и Законе четко указано где пить нельзя:
- на улице,
- в закрытых спортивных сооружениях,
- в скверах,
- парке,
- во всех видах общественного транспорта (включая транспорт международного значения)
- в заведениях здравоохранения, кроме потребления столовых вин на территории санаториев в специально отведенных местах;
- учебных и образовательно-воспитательные заведениях;
- остановках транспорта, подземных переходах;
- заведениях культуры;
- лифтах и таксофонах;
- детских площадках;
- спортивных площадках;
- помещениях органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждениях.
Все. Поэтому если вы находитесь в месте которое отличается от вышеперечисленных (на пустыре, в лесу, возле подъезда, внутри микрорайона, на крыше здания и т.п.) любые претензии милиционеров в отношении распития спиртных напитков незаконны.
Несмотря на запрет употребления алкогольных напитков во всех видах транспорта я так и не нашел что такое употребление напрямую запрещено на вокзалах или на перронах однако в данном случае их можно считать остановками транспорта, хотя если постараться можно найти определение что такое остановка :)))) куда наверняка они не попадут ;).
Я сторонник того что нарушать действующее законодательство нельзя и если уж запрещено пить в определенном место то стоит от этого воздержатся но если уж вам невмоготу и вас застукали то постарайтесь добиться от работников милиции соблюдения действующего законодательства и ваших прав.
Если у вас бутылка в бумажном пакете милиционер не видит что вы пьете и может только подозревать что вы совершаете правонарушение. Более того должен быть факт употребления спиртного. Только одного момента что вы идете по парку с открытой бутылкой пива недостаточно т.к. вы вполне можете сказать что попросили ее открыть и несете что бы выпить в машине друга, а никак не в парке.
Если милиционеры ведут себя грубо или требуют показать что в пакете говоря при этом что вы скрываете преступление и за это есть статья спокойно возразите что сокрытие преступления это из Уголовного кодекса который к административному никакого отношения не имеет а в административном ничего о «сокрытии правонарушения» нет тем более что вы ничего и не нарушаете, а провести личный досмотр они имеют право только после административного задержания для которого оснований пока что нет.
Если это не помогает или вас все же застукали с бутылкой и рвутся доставить в милицию возразите что они обязаны сначала сделать вам замечание и вынести устное предупреждение (согласно Устава) и только если вы не прекратите составить протокол. После этого демонстративно выбрасываете бутылку и говорите, что вполне осознали и прекращаете, их слова считает устным предупреждением и таким образом оснований для составления протокола нет.
Если вас все же рвутся забрать для составления протокола вы также спокойно должны сообщить милиционерам, что согласно админкодекса протокол составляется на месте совершения правонарушения и если уж они так хотят вас забрать вы просите согласно Устава сообщить вам на каких основаниях и почему составление протокола на месте невозможно. Также напомните им что в таком случае это будет административным задержанием и они обязаны будут составить протокол об административном задержании (на чем вы безусловно будите настаивать) и будут обязаны сообщить об этом родным незамедлительно.
Если милиционеры настаивают на том что бы пройти в отделение не объясняя причины или\и ведут себя грубо или угрожаю доставайте телефон и звоните:
- включив громкую связь по очереди: в Инспекцию по личному составу МВД Украины 0 (44) 254-98-98, в службу внутренней безопасности УВД в Харьковской области 700-40-24 (если все происходит в рабочее время по ним наверняка ответят), по телефону доверия УВД в Харьковской области 70-59-333. При звонке сообщаете на что вы жалуетесь где это происходит называете себя описываете ситуацию называете фамилии милиционеров в общем как можно больше информации. И просите совета что вам делать :))) ну а стоящие рядом милиционеры пускай слушают
- по телефону 102 и сообщает о противоправных на ваш взгляд действиях работников МВД точно также как можно более полно описываете ситуацию добавляете что уже позвонили в инспекцию по личному составу МВД Украины и т.д. и попросите прислать наряд милиции
- родным или друзьям, юристу или адвокату (если он есть) что бы сообщить о ситуации и куда вас ведут что бы они могли прибыть на помощь. При этом такой звонок не избавляет милиционеров от обязанности сообщить самостоятельно что вас задержали :))))
- если есть знакомый журналист звоните и ему пускай приедет в отделение и напишет о произволе милиции это сейчас модная тема.
ПОМНИТЕ, пока вас не доставили в отделение вы никоим образом не ограничены в своих правах и милиционеры не имеют права запретить вам звонить. Кроме того, даже если вас доставили в отделение вы считаетесь задержанным только с момента составления протокола об административном задержании если его несмотря на ваши требования не составляют вы имеете полное право подняться и уйти (можете довести это до сведения милиции) вряд ли вас так отпустят но попытаться стоит.
При этом если уже приехали ваши родные скажите им о том что протокол о задержании не составлялся так что пускай они начинают подымать бучу и вытаскивают вас с отделения (особенно если это родители хай скандалят по полной но без мата и рукоприкладства). Снова ж таки пока вы находитесь в отделении, пока не составлен протокол об админзадержании вас и ваши вещи не имеют права досматривать как и не имеют права запрещать звонить.
Если это происходит возражайте как можно громче но без крика и ругани для того что бы если в отделении есть еще гражданские лица они это слышали.
Если на вас составили протокол у вас есть два варианта. Во-первых, если виноваты признать свою вину и уплатить штраф, ведь все же пили и нарушали (штраф небольшой от 17 грн. до 85 грн. суму определит суд). Во-вторых если вы не виновны, или учитывая некорректное поведения милиции вы считаете что «никому ничего не должны» и «жаждете отмщения» :))))) смотрите внимательно на протокол. Во первых пишите в нем объяснение в котором например указывает, что с действиями не согласны, что пиво не пили а несли открытую бутылку, что ваc безосновательно доставили в отделение и не составили при этом протокол об админзадержании и провели личный досмотр без составления протокола (последние два момента если действительно такое имело место) в связи с этим вы отказываетесь от подписи протокола. Далее делаете приписку «Протокол прошу рассматривать исключительно в моем присутствии, а дате и времени рассмотрения прошу сообщить письменно заказным письмом с уведомлением». Под всем этим подписываетесь, после этого все свободные строки и места на заполненные милиционером заполняете прочерками (а то потом окажется, что вы еще и матом ругались и оказывали сопротивление).
После этого оснований для вашего пребывания в отделении по сути нет.
В общем, моя позиция такова что если вы действительно пили и вас застукали требуйте составления протокола на месте (если не удалось их раскачать что на первый раз они обязаны вынести вам только устное замечание) после чего идите в суд и платите штраф. Если вас тащат в отделение максимально «сопротивляйтесь».
Если протокол составляют на месте или у вас конфликта с работниками нет и вы согласны нести ответственность в объяснении пишите что это было первый раз, что вам стыдно, что просили милиционеров обойтись устным замечанием, добавляете что больше никогда так делать не будете и просите суд учесть все эти факты. После этого все же все пустые строки заполняете прочерками добавляете фразу Протокол прошу рассматривать исключительно в моем присутствии, а дате и времени рассмотрения прошу сообщить письменно заказным письмом с уведомлением» ну и подписываете протокол.
При любых раскладах вам ОБЯЗАНЫ вручить один экземпляр протокола под подпись.
Мне известен случай когда компания сидела возле подъезда и пила пиво. К ним подошел работник милиции (ни участковый не ППСник, а вообще следователь) и начал «качать права». Когда ему начали говорить что он "немного не прав" он заявил «вы че самые умные, не знаете что вам вообще наркотики можно подбросить» и при этом начал тащить одного «в отделение». В таком случае действия должны быть однозначные звонок по телефонам доверия и сразу звонок на 102 при этом не только описывает ситуацию но и добавляете что он угрожает подкинуть вам наркотики а следовательно по все видимости они у него есть что может свидетельствовать не только об угрозе совершения должностного преступления (подлог, превышение полномочий) но и о незаконном хранении наркотических средств. После такого, прибывший наряд просто обязан задержать такого милиционера и провести его личный досмотр на месте использовав вас как понятых. Если этого не произошло звоните сразу же немедленно по телефонах доверия и сообщайте о нарушениях допущенных уже нарядом.
Все что написано выше изложено с точки зрения закона, моего понимания закона и моего отношения к закону. Я не претендую на истину и могу ошибаться.
Если вы все вышеизложенное вы считает слишком громоздким можете в случае "конфуза" попытаться решить вопрос полюбовно помня что «если что» вам грозит штраф всего лишь от 17 до 85 грн.
О том как «отбивать» протоколы в суде я расскажу как ни будь в следующий раз, ну а о том как писать жалобы если вам обидели милиционеры или вы считаете что они нарушили закон я уже писал ранее.
ЗЫ. Все вышеизложенное написано исходя из законодательства Украины, законодательство других стран может существенно отличатся, в том числе по ключевым моментам. Ну и если кому что непонятно спрашивайте, если смогу отвечу.
После введения изменений в ст. 178 Кодекса Украины "О административных правонарушениях" (далее - КУоАП) жизнь любителей пива значительно осложнилась, а работники МВД активизировались в отношении соблюдения нашими гражданами «облико морале» :)))))).
Но всегда ли оправдан их действия? Давайте разберемся.
Так согласно ст. 178 КУоАП админответственность грозит за «Распитие пива (кроме безалкогольного), алкогольных, слабоалкогольных напитков, на улице, в закрытых спортивных сооружениях, в скверах, парке, в всех видах общественного транспорта (включая транспорт международного значения) и в других запрещенных законом местах…».
К таким другим запрещенным местам (кроме вышеупомянутых) согласно ст.15-2 Закону Украины от 19 декабря 1995 года №481/95-BP «О государственной регуляции производства и обращению спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» (далее - Закон №481) относятся:
1) в заведения здравоохранения, кроме потребления столовых вин на территории санаториев в специально отведенных местах;
2) учебные и образовательно-воспитательные заведения;
3) остановки транспорта, подземные переходы;
4) заведения культуры;
5) лифты и таксофоны;
6) детские площадки;
7) спортивные площадки;
8) помещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждений.
Если с парками и скверами все понятно то что же является улице? Согласно Закону Украины от 8 сентября 2005 года №2862-IV «О автомобильной дороге» (далее - Закон №2862) улица это «автомобильная дорога, предназначенная для движения транспорта и пешеходов, прокладки наземной и подземной инженерной сети, в пределах населенных пунктов», в свою очередь «автомобильная дорога - линейный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для непрерывного, безопасного и удобного движения транспортных средств».
Согласно ст. 5 Закона №2862 «Автомобильная дорога разделяется на: автомобильная дорога общего пользования; улица и дорога городов и других населенных пунктов; ведомственная (технологические) автомобильная дорога; автомобильная дорога на частной территории». В свою очередь ст.16 Закона №2862 определяет что «Улица и дорога городов и других населенных пунктов находятся в ведении органов местного самоуправления и являются коммунальной собственностью. Улица и дорога городов и других населенных пунктов разделяются на магистральную дорогу (непрерывного движения и регулируемого движения), магистральную улицу общегородского значения (непрерывного движения и регулируемого движения), магистральную улицу районного значения, а также улицу и дорогу местного значения».
Таким образом, любой тротуар идущий вдоль автомобильной дороги (проезжей части) будет «улицей».
Вместе с тем, согласно ст. 18 Закона №2862 «Составляющей улицы и дороги городов и других населенных пунктов является: проездная часть улицы и дороги, трамвайное полотно, дорожное покрытие, искусственные сооружения, сооружения дорожного водоотвода, технические средства организации дорожного движения, остановки городского транспорта, тротуары, пешеходная и велосипедная дорожка, зеленые насаждения, наземная и подземная сеть. Пределы улицы за ее шириной определяются "красной линией". Расположение любых объектов, зданий, сооружений или их части, в пределах "красной линии" улице не допускается» в то время как Правила содержания обитаемых домов и придомовых территорий, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства от 17.05.05 №76 дает следующее определение «Придомовая территория - территория вокруг многоквартирного дома, определенная актом на право собственности или пользования земельным участком и предназначенная для обслуживания многоквартирного дома».
Таким образом, придомовая территория (куда попадает территория возле подъезда) не может являться улицей! Тоже самое касается и территории внутри квартала или микрорайона.
Теперь давайте разберемся, что же собственно пить нельзя. Админкодекс (ст.178 КУоАП) запрещает пить пиво (кроме безалкогольного), алкогольные и слабоалкогольные напитки.
Если с пивом все понятно то дальше надо разбиратся.
Так согласно ст.1 Закона №481 «слабоалкогольные напитки - алкогольные напитки с содержимым этилового спирта от 1,2 до 8,5 процента объемной единицы и экстрактных веществ не более как 14,0 г на 100 см 3, изготовленные на основе водно-спиртовой смеси с использованием ингредиентов, полуфабрикатов и консервантов, насыщенные или ненасыщенные диоксидом углерода» тоесть все лонгеры, шейки и прочее что содержит алкоголь попадает в этот список.
Что же тогда алкогольные напитки? Таже ст. 1 Закона №181 определяет что «алкогольные напитки - продукты, полученные путем спиртного брожения сахарасодержащих материалов или изготовленные на основе пищевых спиртов с содержимым спирта этилового свыше 1,2 процента объемной единицы, которая относится к товарной группе Гармонизованной системы описания и кодировки товаров под кодов 22 04, 22 05, 22 06, 22 08».
К этим товарным группам относится все начиная вином и заканчивая коньяками, ромом, граппой и т.д.
Так, что друзья, ничего в чем есть алкоголь, при условии что его там больше чем 1,2% пить нельзя.
Теперь давайте поговорим о том волнующем моменте когда субъект пьющий пиво сталкивается с милицией.
Чаще всего обычные граждане которые нарушают общественный порядок сталкиваются на улицах с сотрудниками патрульно-постовой службы (сокращенно ППС) деятельность которой регламентирует Устав патрульно-постовой службы, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Украины от 28.06.94 №404 (далее - Устав), а так же Закон «О милиции», а в случае составления протоколов об административных правонарушениях также КУоАП.
Начнем с момента взаимодействия.
Согласно п. 141. Устава «Патрульный (постовой) должен обращаться к гражданам с уважением на "Вы", свои требования и замечания выкладывать в убедительной форме. При обращении к гражданину он должен поздороваться с ним, после чего приложив руку к головному убору, назвать ему свою фамилию, звание и предъявить по его требованию служебное удостоверение и сообщить цель обращения»
Согласно п. 143. Устава «В обращении с гражданами недопустимые:
а) пренебрежительный тон, грубость, высокомерие;
б) ироническое или невежливое изложение замечаний;
в) выражения или реплика, которая обижает человеческое достоинство;
г) угроза, наставления и несправедливые упреки;
д) предъявление незаслуженных обвинений;
е) угрожающие или обижающие жесты или знаки»
Также в соответствии с п.147. Устава «С документами, которые проверяются у граждан, необходимо вести себя аккуратно, не делать на них или в их любой пометки. Если в документ вложенные деньги, записка и т.п., необходимо предложить владельцу самому изъять из его указанные предметы».
Следует помнить, что вы обязаны выполнять ЗАКОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ милиционера поэтому если милиционер не представился надлежащим образом и на ваше требование служебное удостоверение не предъявил, его требования законными не являются и выполнять их вы не обязаны.
С целью упреждения конфликтной ситуации если такое произошло (человек в милицейской форме подошел и не представившись начал качать права) следует все же попросить его представится и предъявить удостоверение после чего переписать себе все данные у нем указанные.
Если даже после этого человек не представился и удостоверение не предъявил смело доставайте телефон и звоните 102 т.к. он или грубо нарушает закон или милиционером не является.
Очень часто (да практически всегда) застав кого-то за употреблением спиртного ППСники сразу тянут его в отделение или подрайон, это совершенно неправильно.
Для начала они обязаны принят меры для того что бы вы прекратили совершать правонарушение и только если вы будите продолжать составляется протокол.
Так к примеру согласно п. 231. Устава «Задержания лиц, которые нарушают общественный порядок, осуществляется нарядом милиции в случае невыполнения ими устных предупреждений работников милиции по прекращению правонарушений».
А п. 232. Устава напрямую указывает исключительные случаи когда проводится административное задержание «Административное задержание проводится нарядом милиции при совершении: мелкого хулиганства, нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстрации, злостного неповиновения, законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника, а также военнослужащего или обиду, их, публичных призывов к невыполнению требований работника милиции, незаконной операции, с иностранной валютой и платежными документами, незаконной продажи товаров или других предметов, мелкой спекуляции, торговли, из руки в неустановленных местах, при распитии спиртных напитков в не установленных общественных местах или появлении в общественных местах в нетрезвом состоянии, которое обижает человеческое достоинство и общественную мораль, при нарушении правил дорожного движения, а также в других случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Украины», как видим употребление спиртных напитков тут отсутствует за одним исключением когда вы нализались в усмерть :)))
Далее читаем п.251 Устава «Доставка в орган внутренних дел лица, которое совершило административное правонарушение, имеет целью прекращение противоправного действия и обеспечение притянутого лица к ответственности. Поскольку доставка является ограничением личной свободы правонарушителя, то необходимо перед тем, как применить это мероприятие, сделать все необходимое, чтобы непосредственно на месте тщательным образом разобраться в обстоятельствах правонарушения и принять соответствующую меру: требовать прекращения правонарушения и вынести на месте устное предупреждение»!!!!
Обратите на это внимание!! Получается что если вас застали с бутылкой пива то сначала работник милиции обязан прекратить это правонарушение (сказать что здесь пиво пить нельзя) потом вынести вам устное предупреждение («если будите пить дальше составим админпротокол») и только после этого если вы чхать на это хотели предпринимать дельнейшие действия.
Однако у этого пункта есть одно исключение а именно «Если условия не позволяют принять действенную меру на месте, то необходимо задержать правонарушителя и доставить его в орган внутренних дел…». Не совсем понятно какие условия могут помешать вынести вам устное предупреждение и прекратить ваши дествия по распитию спиртных напитков поэтому смотрим дальше и видим п. 252. Устава «Перед доставкой правонарушителей работники патрульно-постовой служба милиции обязана разъяснить, чем предопределенно доставка их в орган внутренних дел». Вот оно!!!
Никто не имеет права сказать просто так «пошли с нами» вам обязаны объяснить почему они не могут во-первых, принять меры на прекращение вами совершения правонарушения, во-вторых вынести вам устное предупреждение, а забирают в отделение милиции.
Теперь давайте еще раз обратимся к правам сотрудников ППС, так согласно п.133 Устава «Нарядам милиции патрульно-постовой службы для выполнения возложенной на них обязанности предоставляется право:
а) требовать от граждан и служебных лиц, которые нарушают общественный порядок, прекращения правонарушений и действий, которые препятствуют осуществлению полномочий милиции, на месте предупреждать лица, которые допустили малозначащие административные нарушения, а в случае невыполнения отмеченных требований применять предусмотренные Законом Украины "О милиции" мероприятия принуждения;
б) при подозрении в совершении правонарушений проверять у граждан документы, которые удостоверяют их лицо, а также другие документы, необходимые для выяснения вопросы относительно сдержки правил, присмотр и контроль, за выполнением которых положено на милицию;
в) согласно пунктом 6 статьи 11 Закона Украины «О милиции» проводить осмотр лиц, отмеченных в пункте 5 этой статьи, вещей, которые находится при них….»
И далее еще интересен п. 234. Устава «Относительно лиц, которые совершили административные правонарушения или преступления работниками милиции проводится их осмотр, а также осмотр вещей которые находится при них…»
Однако, не все так просто, например п. 234 Устава относится к его разделу который называется «Задержание нарядом милиции правонарушителей и лиц, подозреваемых в совершении преступления» а п.5 ст.11 Закона «О милиции» гласит что «Милиции для выполнения возложенной на ее обязанности предоставляется право … 5) задерживать и держать в специально отведенных для этого помещениях: … лиц, которые совершили административные правонарушения, для составления протокола или рассмотрения дела по сути, если эти вопросы не может быть решены на месте - сроком до трех часов…».
Таким образом, личный досмотр и досмотр вещей которые находятся при вас осуществляется только в случае если вас доставили в отделение милиции для составления протокола. Ну а о том что составление протокола это крайняя мера перед которой должно быть устное предупреждение мы уже знаем.
Далее не стоит забывать о том что все вопросы связанные как с составлением протоколов об административных правонарушениях так и процедуру административного задержания в рамках админделопроизводства регламентирует КУоАП.
Так в частности ст.260 КУоАП гласит «В случаях, прямо предусмотренных законами Украины, с целью прекращения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры влияния, установления личности, составления протокола о административном правонарушении в случае невозможности составления его на месте совершения правонарушения, если составление протокола является обязательным… допускаются административное задержание лица, личный осмотр, осмотр вещей... Порядок административного задержания, личного осмотра, осмотра вещей…. с целью, предусмотренной этой статьей, определяется этим Кодексом и другими законами Украины».
Таким образом еще раз подтверждается что административное задержание (когда вас волокут в милицию) является мерой исключительной когда исчерпаны все остальные меры. Кроме того с этой статьи становится ясно что во-первых, если уж дело дошло до составления протокола он составляется на месте совершения правонарушения, а не где-то еще и во-вторых, для составления протокола вас могут доставить в милицию только если его невозможно составить на месте (насколько я понимаю по объективным причинам).
Если уж вас все же административно задержали помните что делать это «просто так» милиционеры не могут они ОБЯЗАНЫ составить протокол об административном задержании и сообщить об этом вашим родным на это напрямую указывает ст. 261 КУоАП, а именно «О административном задержании составляется протокол, в котором отмечаются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя, и отчество лица, которое составило протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, которое его составило, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись о этом.
О месте пребывания лица, задержанного за совершение административного правонарушения, немедленно сообщается ее родственникам, а по ее просьбе также владелец соответствующего предприятия, учреждения, организации, или уполномоченный им орган».
Личный досмотр и досмотр вещей проводится согласно ст. 264 КУоАП где в частности сказано «Личный досмотр может осуществляться уполномоченной на то лицом одного пола из досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола… Досмотр вещей, ручной клади, багажа… и других предметов, осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности (владении) которого они находятся. О личном досмотре, досмотре вещей, составляется протокол или об этом делается соответствующая запись в протоколе о административном правонарушении или в протоколе о административном задержании».
Если уж дошло до составления протокола помним о том что согласно ст.254 КУоАП «Протокол о административное правонарушение, в случае его оформления, составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, которое привлекается к административной ответственности».
При этом согласно ст.256 КУоАП «В протоколе о административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, которое составило протокол; сведения о лице, которое привлекается к административной ответственности (в случае ее выявления); место, время совершения и суть административного правонарушения; нормативный акт, который предусматривает ответственность за данное правонарушение; фамилия, адреса свидетелей и потерпевшей, если они есть; объяснение лица, которое привлекается к административной ответственности; другие сведения, необходимые для решения дела... Протокол подписывается лицом, которое его составило, и лицом, которое привлекается к административной ответственности; при наличии свидетелей и потерпевшей протокол может быть подписано также и этими лицами.
В случае отказа лица, который привлекается к административной ответственности, от подписания протокола, в нем делается запись о этом. Лицо, которое привлекается к административной ответственности, имеет право дать объяснение и замечание относительно содержания протокола, которые добавляются к протоколу, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
При составлении протокола лицу, которое привлекается к административной ответственности разъясняются его права и обязанность, предусмотренная статьей 268 этого Кодекса, о чем делается отметка в протоколе».
Давайте подведем итоги всего вышеизложенного.
Понятие употребления спиртных напитков в общественном месте не существует, в админкодексе и Законе четко указано где пить нельзя:
- на улице,
- в закрытых спортивных сооружениях,
- в скверах,
- парке,
- во всех видах общественного транспорта (включая транспорт международного значения)
- в заведениях здравоохранения, кроме потребления столовых вин на территории санаториев в специально отведенных местах;
- учебных и образовательно-воспитательные заведениях;
- остановках транспорта, подземных переходах;
- заведениях культуры;
- лифтах и таксофонах;
- детских площадках;
- спортивных площадках;
- помещениях органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждениях.
Все. Поэтому если вы находитесь в месте которое отличается от вышеперечисленных (на пустыре, в лесу, возле подъезда, внутри микрорайона, на крыше здания и т.п.) любые претензии милиционеров в отношении распития спиртных напитков незаконны.
Несмотря на запрет употребления алкогольных напитков во всех видах транспорта я так и не нашел что такое употребление напрямую запрещено на вокзалах или на перронах однако в данном случае их можно считать остановками транспорта, хотя если постараться можно найти определение что такое остановка :)))) куда наверняка они не попадут ;).
Я сторонник того что нарушать действующее законодательство нельзя и если уж запрещено пить в определенном место то стоит от этого воздержатся но если уж вам невмоготу и вас застукали то постарайтесь добиться от работников милиции соблюдения действующего законодательства и ваших прав.
Если у вас бутылка в бумажном пакете милиционер не видит что вы пьете и может только подозревать что вы совершаете правонарушение. Более того должен быть факт употребления спиртного. Только одного момента что вы идете по парку с открытой бутылкой пива недостаточно т.к. вы вполне можете сказать что попросили ее открыть и несете что бы выпить в машине друга, а никак не в парке.
Если милиционеры ведут себя грубо или требуют показать что в пакете говоря при этом что вы скрываете преступление и за это есть статья спокойно возразите что сокрытие преступления это из Уголовного кодекса который к административному никакого отношения не имеет а в административном ничего о «сокрытии правонарушения» нет тем более что вы ничего и не нарушаете, а провести личный досмотр они имеют право только после административного задержания для которого оснований пока что нет.
Если это не помогает или вас все же застукали с бутылкой и рвутся доставить в милицию возразите что они обязаны сначала сделать вам замечание и вынести устное предупреждение (согласно Устава) и только если вы не прекратите составить протокол. После этого демонстративно выбрасываете бутылку и говорите, что вполне осознали и прекращаете, их слова считает устным предупреждением и таким образом оснований для составления протокола нет.
Если вас все же рвутся забрать для составления протокола вы также спокойно должны сообщить милиционерам, что согласно админкодекса протокол составляется на месте совершения правонарушения и если уж они так хотят вас забрать вы просите согласно Устава сообщить вам на каких основаниях и почему составление протокола на месте невозможно. Также напомните им что в таком случае это будет административным задержанием и они обязаны будут составить протокол об административном задержании (на чем вы безусловно будите настаивать) и будут обязаны сообщить об этом родным незамедлительно.
Если милиционеры настаивают на том что бы пройти в отделение не объясняя причины или\и ведут себя грубо или угрожаю доставайте телефон и звоните:
- включив громкую связь по очереди: в Инспекцию по личному составу МВД Украины 0 (44) 254-98-98, в службу внутренней безопасности УВД в Харьковской области 700-40-24 (если все происходит в рабочее время по ним наверняка ответят), по телефону доверия УВД в Харьковской области 70-59-333. При звонке сообщаете на что вы жалуетесь где это происходит называете себя описываете ситуацию называете фамилии милиционеров в общем как можно больше информации. И просите совета что вам делать :))) ну а стоящие рядом милиционеры пускай слушают
- по телефону 102 и сообщает о противоправных на ваш взгляд действиях работников МВД точно также как можно более полно описываете ситуацию добавляете что уже позвонили в инспекцию по личному составу МВД Украины и т.д. и попросите прислать наряд милиции
- родным или друзьям, юристу или адвокату (если он есть) что бы сообщить о ситуации и куда вас ведут что бы они могли прибыть на помощь. При этом такой звонок не избавляет милиционеров от обязанности сообщить самостоятельно что вас задержали :))))
- если есть знакомый журналист звоните и ему пускай приедет в отделение и напишет о произволе милиции это сейчас модная тема.
ПОМНИТЕ, пока вас не доставили в отделение вы никоим образом не ограничены в своих правах и милиционеры не имеют права запретить вам звонить. Кроме того, даже если вас доставили в отделение вы считаетесь задержанным только с момента составления протокола об административном задержании если его несмотря на ваши требования не составляют вы имеете полное право подняться и уйти (можете довести это до сведения милиции) вряд ли вас так отпустят но попытаться стоит.
При этом если уже приехали ваши родные скажите им о том что протокол о задержании не составлялся так что пускай они начинают подымать бучу и вытаскивают вас с отделения (особенно если это родители хай скандалят по полной но без мата и рукоприкладства). Снова ж таки пока вы находитесь в отделении, пока не составлен протокол об админзадержании вас и ваши вещи не имеют права досматривать как и не имеют права запрещать звонить.
Если это происходит возражайте как можно громче но без крика и ругани для того что бы если в отделении есть еще гражданские лица они это слышали.
Если на вас составили протокол у вас есть два варианта. Во-первых, если виноваты признать свою вину и уплатить штраф, ведь все же пили и нарушали (штраф небольшой от 17 грн. до 85 грн. суму определит суд). Во-вторых если вы не виновны, или учитывая некорректное поведения милиции вы считаете что «никому ничего не должны» и «жаждете отмщения» :))))) смотрите внимательно на протокол. Во первых пишите в нем объяснение в котором например указывает, что с действиями не согласны, что пиво не пили а несли открытую бутылку, что ваc безосновательно доставили в отделение и не составили при этом протокол об админзадержании и провели личный досмотр без составления протокола (последние два момента если действительно такое имело место) в связи с этим вы отказываетесь от подписи протокола. Далее делаете приписку «Протокол прошу рассматривать исключительно в моем присутствии, а дате и времени рассмотрения прошу сообщить письменно заказным письмом с уведомлением». Под всем этим подписываетесь, после этого все свободные строки и места на заполненные милиционером заполняете прочерками (а то потом окажется, что вы еще и матом ругались и оказывали сопротивление).
После этого оснований для вашего пребывания в отделении по сути нет.
В общем, моя позиция такова что если вы действительно пили и вас застукали требуйте составления протокола на месте (если не удалось их раскачать что на первый раз они обязаны вынести вам только устное замечание) после чего идите в суд и платите штраф. Если вас тащат в отделение максимально «сопротивляйтесь».
Если протокол составляют на месте или у вас конфликта с работниками нет и вы согласны нести ответственность в объяснении пишите что это было первый раз, что вам стыдно, что просили милиционеров обойтись устным замечанием, добавляете что больше никогда так делать не будете и просите суд учесть все эти факты. После этого все же все пустые строки заполняете прочерками добавляете фразу Протокол прошу рассматривать исключительно в моем присутствии, а дате и времени рассмотрения прошу сообщить письменно заказным письмом с уведомлением» ну и подписываете протокол.
При любых раскладах вам ОБЯЗАНЫ вручить один экземпляр протокола под подпись.
Мне известен случай когда компания сидела возле подъезда и пила пиво. К ним подошел работник милиции (ни участковый не ППСник, а вообще следователь) и начал «качать права». Когда ему начали говорить что он "немного не прав" он заявил «вы че самые умные, не знаете что вам вообще наркотики можно подбросить» и при этом начал тащить одного «в отделение». В таком случае действия должны быть однозначные звонок по телефонам доверия и сразу звонок на 102 при этом не только описывает ситуацию но и добавляете что он угрожает подкинуть вам наркотики а следовательно по все видимости они у него есть что может свидетельствовать не только об угрозе совершения должностного преступления (подлог, превышение полномочий) но и о незаконном хранении наркотических средств. После такого, прибывший наряд просто обязан задержать такого милиционера и провести его личный досмотр на месте использовав вас как понятых. Если этого не произошло звоните сразу же немедленно по телефонах доверия и сообщайте о нарушениях допущенных уже нарядом.
Все что написано выше изложено с точки зрения закона, моего понимания закона и моего отношения к закону. Я не претендую на истину и могу ошибаться.
Если вы все вышеизложенное вы считает слишком громоздким можете в случае "конфуза" попытаться решить вопрос полюбовно помня что «если что» вам грозит штраф всего лишь от 17 до 85 грн.
О том как «отбивать» протоколы в суде я расскажу как ни будь в следующий раз, ну а о том как писать жалобы если вам обидели милиционеры или вы считаете что они нарушили закон я уже писал ранее.
ЗЫ. Все вышеизложенное написано исходя из законодательства Украины, законодательство других стран может существенно отличатся, в том числе по ключевым моментам. Ну и если кому что непонятно спрашивайте, если смогу отвечу.