РЕШАТСЯ ЛИ АМЕРИКАНЦЫ ОТМЕНИТЬ ПОПРАВКУ ДЖЕКСОНА - ВЕНИКА
Оригинал взят у alexandr_palkin в Уильям Бернс говорит в Сенате о вступлении России в ВТО
Государственный департамент США
Выступление Уильяма Бернса, первого заместителя госсекретаря, в сенатском комитете по финансам
Вашингтон
21 июня 2012 года
Вступление России в ВТО: мнение администрации о последствиях для США
Уважаемые председатель Бокус, старший по рангу республиканец Хэтч и члены комитета, благодарю вас за то, что пригласили меня сюда сегодня.
Значительную часть своей дипломатической карьеры я провел, помогая администрациям от обеих партий выстраивать наши сложные отношения с Россией. Я видел весьма многообещающие моменты - по окончании “холодной войны”, а в более позднее время - при углублении сотрудничества по Афганистану и в сокращении ядерных вооружений. Я наблюдал моменты острых разногласий, будь то во время российско-грузинской войны летом 2008 года или в связи с нашей неизменной озабоченностью положением с правами человека. И на протяжении всех этих лет я видел, как важно тщательно оценивать, насколько высоки ставки для Соединенных Штатов, и четко понимать интересы Америки и долгосрочную эволюцию России.
Именно сквозь эту призму мы можем, на мой взгляд, ясно и безошибочно увидеть, как важно прекратить действие поправки Джексона-Вэника и предоставить России статус постоянных нормальных торговых отношений. Поправка Джексона-Вэника давно выполнила свою историческую цель. Кое-кто утверждает, что продолжение применения поправки Джексона-Вэника к России дало бы нам рычаги воздействия на Россию. Мы с этим не согласны. Не согласны с этим и лидеры российской политической оппозиции, которые призвали США отменить поправку Джексона-Вэника. Это не уменьшает их глубокой озабоченности ситуацией с правами человека и делом Магнитского - озабоченности, которую мы в полной мере разделяем.
Статус PNTR - это не подарок, который мы делаем России. Это разумные стратегические инвестиции в один из самых быстрорастущих рынков в мире для американских товаров и услуг. Голосование за предоставление PNTR станет голосованием за создание и сохранение рабочих мест в Америке. Когда Россия вступит этим летом в ВТО, она будет обязана - впервые - устанавливать предсказуемые тарифные ставки, обеспечивать прозрачность в принятии законов и соблюдать имеющий обязательную юридическую силу механизм разрешения споров. Если мы предоставим России PNTR, мы сможем использовать инструменты ВТО для обеспечения ее ответственности за выполнение этих обязательств. Если мы этого не сделаем, то российские рынки откроются, наши конкуренты выиграют, а американские компании окажутся в невыгодном положении.
Мы не питаем никаких иллюзий по поводу предстоящих трудностей. На самом деле отношения США и России часто представляют собой непростое сочетание конкуренции и сотрудничества. И хотя может возникнуть соблазн принизить значение России, мы просто не можем позволить себе такой роскоши. Стратегическое значение России как постоянного члена Совета Безопасности ООН, как одной из крупнейших ядерных держав мира и как крупнейшего мирового производителя углеводородов останется важным фактором на многие годы.
Конечно, у нас есть с Россией реальные и сохраняющиеся разногласия. Мы принципиально расходимся в оценках ситуации в Грузии. В отношении Сирии мы призываем Россию подтолкнуть сирийский режим к выполнению предложенного Кофи Аннаном плана из шести пунктов, прекращению насилия и сотрудничеству с международным сообществом в обеспечении серьезных и быстрых политических преобразований, предполагающих уход Асада. Мы последовательно и прямо подчеркиваем нашу озабоченность в связи с правами человека в России. И мы предприняли шаги к тому, чтобы решить эти проблемы, включая программы, поддерживающие верховенство закона и гражданское общество в России. После трагической смерти Сергея Магнитского мы ввели ограничения, направленные на то, чтобы никто из лиц, причастных к его смерти, не мог ездить в США.
Но мы по-прежнему убеждены, что долгосрочным стратегическим интересам Америки отвечает сотрудничество с Россией в областях, где наши интересы совпадают. Наша совместная работа на протяжении последних трех лет уже дала значительные результаты, в том числе Новый договор о СНВ, предусматривающий сокращение стратегических ядерных вооружений, соглашение о сотрудничестве в области гражданской ядерной энергетики и договоренности о военном транзите в поддержку наших усилий в Афганистане. Предоставив России PNTR, мы добавим к этому списку расширение торговли.
Статус PNTR также является инвестицией в более открытую и процветающую Россию, становления которой мы желаем. Как показали демонстрации по всей стране за последние шесть месяцев, формирующийся в стране средний класс добивается более прозрачной и подотчетной власти и диверсифицированной экономики. Мы должны поддерживать эти устремления россиян. PNTR и членство в ВТО сами по себе не приведут в одночасье к тем переменам, которых добивается российский народ. Но они помогут открыть российскую экономику и укрепить законность не только в сфере торговли. Статус PNTR должен быть одним из элементов более прочной и полной системы верховенства права, которую мы стремимся создать в отношениях с Россией, наряду со средствами защиты инвестиций, такими как новый Двусторонний инвестиционный договор и Конвенция ОЭСР о борьбе с взятками, к которой Россия присоединилась ранее в этом году.
Членство России в ВТО скоро станет реальностью. Если мы не отменим поправку Джексона-Вэника и не предоставим PNTR, это не станет наказанием для России и не создаст рычага, с помощью которого можно будет изменить поведение ее правительства. Это лишь повредит американским работникам и американским компаниям. Предоставив PNTR, мы сможем создать новые рынки для наших людей и поддержать политические и экономические перемены, которых добивается российский народ. Статус PNTR явно отвечает нашим собственным экономическим интересам и представляет собой инвестицию в улучшение партнерских отношений на долгосрочную перспективу для Соединенных Штатов.
Благодарю вас.
Государственный департамент США
Выступление Уильяма Бернса, первого заместителя госсекретаря, в сенатском комитете по финансам
Вашингтон
21 июня 2012 года
Вступление России в ВТО: мнение администрации о последствиях для США
Уважаемые председатель Бокус, старший по рангу республиканец Хэтч и члены комитета, благодарю вас за то, что пригласили меня сюда сегодня.
Значительную часть своей дипломатической карьеры я провел, помогая администрациям от обеих партий выстраивать наши сложные отношения с Россией. Я видел весьма многообещающие моменты - по окончании “холодной войны”, а в более позднее время - при углублении сотрудничества по Афганистану и в сокращении ядерных вооружений. Я наблюдал моменты острых разногласий, будь то во время российско-грузинской войны летом 2008 года или в связи с нашей неизменной озабоченностью положением с правами человека. И на протяжении всех этих лет я видел, как важно тщательно оценивать, насколько высоки ставки для Соединенных Штатов, и четко понимать интересы Америки и долгосрочную эволюцию России.
Именно сквозь эту призму мы можем, на мой взгляд, ясно и безошибочно увидеть, как важно прекратить действие поправки Джексона-Вэника и предоставить России статус постоянных нормальных торговых отношений. Поправка Джексона-Вэника давно выполнила свою историческую цель. Кое-кто утверждает, что продолжение применения поправки Джексона-Вэника к России дало бы нам рычаги воздействия на Россию. Мы с этим не согласны. Не согласны с этим и лидеры российской политической оппозиции, которые призвали США отменить поправку Джексона-Вэника. Это не уменьшает их глубокой озабоченности ситуацией с правами человека и делом Магнитского - озабоченности, которую мы в полной мере разделяем.
Статус PNTR - это не подарок, который мы делаем России. Это разумные стратегические инвестиции в один из самых быстрорастущих рынков в мире для американских товаров и услуг. Голосование за предоставление PNTR станет голосованием за создание и сохранение рабочих мест в Америке. Когда Россия вступит этим летом в ВТО, она будет обязана - впервые - устанавливать предсказуемые тарифные ставки, обеспечивать прозрачность в принятии законов и соблюдать имеющий обязательную юридическую силу механизм разрешения споров. Если мы предоставим России PNTR, мы сможем использовать инструменты ВТО для обеспечения ее ответственности за выполнение этих обязательств. Если мы этого не сделаем, то российские рынки откроются, наши конкуренты выиграют, а американские компании окажутся в невыгодном положении.
Мы не питаем никаких иллюзий по поводу предстоящих трудностей. На самом деле отношения США и России часто представляют собой непростое сочетание конкуренции и сотрудничества. И хотя может возникнуть соблазн принизить значение России, мы просто не можем позволить себе такой роскоши. Стратегическое значение России как постоянного члена Совета Безопасности ООН, как одной из крупнейших ядерных держав мира и как крупнейшего мирового производителя углеводородов останется важным фактором на многие годы.
Конечно, у нас есть с Россией реальные и сохраняющиеся разногласия. Мы принципиально расходимся в оценках ситуации в Грузии. В отношении Сирии мы призываем Россию подтолкнуть сирийский режим к выполнению предложенного Кофи Аннаном плана из шести пунктов, прекращению насилия и сотрудничеству с международным сообществом в обеспечении серьезных и быстрых политических преобразований, предполагающих уход Асада. Мы последовательно и прямо подчеркиваем нашу озабоченность в связи с правами человека в России. И мы предприняли шаги к тому, чтобы решить эти проблемы, включая программы, поддерживающие верховенство закона и гражданское общество в России. После трагической смерти Сергея Магнитского мы ввели ограничения, направленные на то, чтобы никто из лиц, причастных к его смерти, не мог ездить в США.
Но мы по-прежнему убеждены, что долгосрочным стратегическим интересам Америки отвечает сотрудничество с Россией в областях, где наши интересы совпадают. Наша совместная работа на протяжении последних трех лет уже дала значительные результаты, в том числе Новый договор о СНВ, предусматривающий сокращение стратегических ядерных вооружений, соглашение о сотрудничестве в области гражданской ядерной энергетики и договоренности о военном транзите в поддержку наших усилий в Афганистане. Предоставив России PNTR, мы добавим к этому списку расширение торговли.
Статус PNTR также является инвестицией в более открытую и процветающую Россию, становления которой мы желаем. Как показали демонстрации по всей стране за последние шесть месяцев, формирующийся в стране средний класс добивается более прозрачной и подотчетной власти и диверсифицированной экономики. Мы должны поддерживать эти устремления россиян. PNTR и членство в ВТО сами по себе не приведут в одночасье к тем переменам, которых добивается российский народ. Но они помогут открыть российскую экономику и укрепить законность не только в сфере торговли. Статус PNTR должен быть одним из элементов более прочной и полной системы верховенства права, которую мы стремимся создать в отношениях с Россией, наряду со средствами защиты инвестиций, такими как новый Двусторонний инвестиционный договор и Конвенция ОЭСР о борьбе с взятками, к которой Россия присоединилась ранее в этом году.
Членство России в ВТО скоро станет реальностью. Если мы не отменим поправку Джексона-Вэника и не предоставим PNTR, это не станет наказанием для России и не создаст рычага, с помощью которого можно будет изменить поведение ее правительства. Это лишь повредит американским работникам и американским компаниям. Предоставив PNTR, мы сможем создать новые рынки для наших людей и поддержать политические и экономические перемены, которых добивается российский народ. Статус PNTR явно отвечает нашим собственным экономическим интересам и представляет собой инвестицию в улучшение партнерских отношений на долгосрочную перспективу для Соединенных Штатов.
Благодарю вас.