Зачем хотят вернуть мажоритарную систему выборов в Раду
Офис президента намерен вернуть мажоритарку на выборах в Раду. Текст соответствующего законопроекта обнародован на официальном сайте парламента. Инициаторы - депутаты-мажоритарщики группы "За будущее" - предлагают уже следующие выборы в Раду провести по пропорционально-мажоритарной системе и отстрочить переход на пропорциональную систему - до 1 января 2027 года.
По информации "Страны", авторы от группы "За будущее" (проект, близкий к Коломойскому) на самом деле фронтируют инициативу Банковой, которая хочет провести этот закон.
"Страна" решила разобраться, почему на Банковой решили изменить избирательную систему, какие методы будут использовать и что из этого получится.
Концепция поменялась
Последние соцопросы принесли плохие новости для парламентского большинства - рейтинги провластной партии в парламенте продолжают падать. Так, согласно последнему соцопросу, "Слуги народа" набирают всего 15%.
Учитывая, что выборы по действующему законодательству должны пройти по пропорциональной системе (то есть все 100% депутатов будут избраны по партийным спискам), такая динамика означает для партии власти потерю контроля над парламентом, а значит, и над правительством.
А еще хуже для Зеленского то, что это произойдет еще до выборов президента.
Ведь выборы в Раду должны состояться в последнее воскресенье октября 2023 года, а выборы президента - в марте 2024 года.
То есть как раз накануне выборов "слуги народа" потерпят поражение, после чего новое большинство (а значит, и правительство) могут сформировать силы враждебные Зеленскому, что резко снизит его шансы на переизбрание.
По этой причине на Банковой хотели организовать подачу представления в Конституционный суд и попытаться перенести выборы на октябрь 2024 года (то есть уже после президентских).
Но, как уже писала "Страна", от этой идеи буквально в последние недели решили отказаться.
Причин две. Во-первых, трудности с проведением решения через КСУ, который до сих пор Банковая не взяла под свой контроль. Да и правовые основания переноса очень сомнительны.
Во-вторых, в Офисе президента уже нет уверенности, что Зеленский сможет победить на выборах президента. А значит, для "слуг" выгоднее провести выборы Рады до выборов президента (пока Зе еще глава государства), чтобы получить возможность завести хоть какую-то фракцию. Так как в случае поражения Зеленского на выборах попасть "слугам" в Раду будет совсем непросто.
Поэтому у Зе решили выборы не переносить, а поменять в свою пользу условия их проведения.
"Решили, что нужно возвращать мажоритарку", - рассказывает источник "Страны" в Офисе президента.
Напомним, что еще в 2019 году парламент принял новый Избирательный кодекс, согласно которому в Украине вводилась пропорциональная избирательная система с открытыми партийными списками. Сейчас в новый Избирательный кодекс хотят внести изменения.
А именно вернуть смешанную избирательную систему (50% по мажоритарке, 50% по закрытым партспискам), отложив введение пропорциональной системы до 2027 года.
"Математика там такая: до 80 мандатов - списочники, еще 50 мандатов - мажоритарщики, остальные голоса доберут за счет объединения с проектами-саттелитами", - считает источник в ОП.
Глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия в интервью "Интерфакс Украина" уже дал понять, что фракция президента может поддержать возврат к мажоритарке.
"Народные депутаты считают, что на огромных избирательных округах, которые существуют в настоящее время, невозможно добиться узнаваемости. Сегодня у мажоритарщика, который на одном округе избирался 10 лет, округ увеличился в три раза - ни он людей не знает, ни они его. Времени, чтобы познакомиться, нет. Получается, созданы какие-то псевдоокруга, которые не работают, и существует вероятность избрать в законодательный орган случайных людей", - сказал Арахамия.
Один из инициаторов законопроекта о возвращении мажоритарки депутат группы "За будущее" Дмитрий Лубинец в комментарии "Стране" мотивирует свою инициативу тем, что "мажоритарная система позволяет гражданам Украины четко понимать, кто представляет их интересны на округе".
"У меня на округе №60 в Донецкой области больше 120 населённых пунктов. То есть можете посчитать, сколько нужно времени, чтобы элементарно приехать на несколько часов в населённый пункт и обсудить с людьми проблемные вопросы", - сообщил Лубинец.
Кроме того, помимо законопроекта о возвращении мажоритарки есть еще один вариант продвинуть то же решение - уже поданное представление в КСУ о соответствии Конституции положения Избирательного кодекса об отмене мажоритарной избирательной системы, с которым обратились 45 парламентариев (в основном - мажоритарщики из депутатских групп "Доверие" и "За будущее").
Экс-заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Украины Андрей Магера сообщил, что КСУ в устном слушании рассмотрел это обращение.
"КСУ завершил устное рассмотрение вопроса и перешёл к закрытой части, где они должны принимать решение. Но решения до сих пор нет", - рассказал Магера.
По словам политолога Игоря Рейтеровича, есть расчет на то, что КСУ вынесет решение, что возвращение к смешанной системе отвечает национальным интересам.
"Но для этого, конечно, Банковой нужен полный контроль над КСУ", - рассказал "Стране" Рейтерович.
Зачем Зеленскому мажоритарка
Впрочем, очевидно, что в попытках вернуть мажоритарку у Зеленского вряд ли руководствуются интересами избирателей или национальными интересами.
Тут срабатывает в первую очередь расчет на то, что любые мажоритарщики будут лояльны власти.
"Мажоритарщики всегда ориентируются на власть, так как получают от неё деньги на округ, а те мажоритарщики, которые не ориентируются - их округа бедные и нищие, поэтому у них шансов переизбраться на выборах нет", - сказал Бортник.
"У Зеленского прекрасно понимают, что "слуги народа" проигрывают выборы в Раду (соцопросы им уже дают стабильно менее 20%). И парламентские выборы будут, скорее всего, до президентских (в октябре 2023 года). А это значит, что велик риск того, что большинство в новой Раде будет сформировано вообще без "слуг", а премьером станет политик из оппозиции, что резко снизит и без того не очень радужные шансы Зеленского на победу на выборах президента.
Но это если выборы будут происходить по нынешнему закону, который предусматривает, что Рада на 100% избирается по партспискам.
Если же, как предлагается, вернуть выборы половины депутатов по мажоритарным округам, то картина будет совсем иная.
Итоги выборов по мажоритарке будут, скорее всего, такими же, как и на местных выборах в прошлом году. И по большинству округов победителями станут не выдвиженцы крупных общенациональных партий (включая "слугу народа"), а представители местных элит.
И они сформируют в Раде огромное "болото" в котором потонут любые попытки оппозиционных партий сформировать свое большинство даже если "слуги" по партспискам наберут мизер голосов.
И если сейчас две группы мажоритарщиков ("За будущее" и "Довира") насчитывают менее 50 депутатов, то в будущей Раде численность подобных групп вполне может превышать 150 человек. И именно они будут определять, какая коалиция по итогу будет сформирована. А так как мажоритарщики обычно ориентируются на действующую власть (от которой получают разные бонусы), то и идти против Зеленского до тех пор, пока он президент, они не будут. А значит, минимизируется вероятность того, что после выборов в Раду будет сформировано оппозиционное Зе большинство и правительство.
Другое дело, что если он проиграет выборы президента, то все это мажоритарное "болото" тут же переориентируется на нового "гаранта". Но это, как говорится, уже совсем иная история", - пишет телеграмм-канал "Политика Страны".
Найдут ли голоса?
На первый взгляд, с учетом уже озвученной позиции Арахамии, проблем с голосами за законопроект о возврате мажоритарки быть не должно.
Однако на пути принятия закона все-таки есть препятствия.
Во-первых, позиция Запада. Избирательная реформа была одним из обязательств при заключения Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.
То есть возврат к мажоритарной системе нарушает соглашение между Украиной и Евросоюзом.
Во-вторых, как напоминает Андрей Магера, партия "Слуга народа" в 2019 году в предвыборной программе записала, что она будет добиваться принятия закона о выборах в парламент на пропорциональной основе с открытыми списками.
"Также президент Зеленский внёс законопроект об изменении в ст. 86 и 87 Конституции Украины. Речь идёт о том, чтобы в ст. Конституции записать, что выборы в парламент происходят на пропорциональной основе. В КСУ сказали, что нарушения процедуры нет и этот законопроект можно принимать. Парламент в зале предварительно принял этот законопроект в 2020 году. Следующая стадия - принятие законопроекта в целом", - рассказал Магера.
То есть разворот на 180 градусов в вопросе избирательной системы может стать поводом для обвинений в адрес партии президента в прямом обмане избирателей с целью сохранить мажоритарную систему, которую эксперты считают одной из основ политической коррупции в Украине.
"Возникает вопрос, когда партия "Слуга народа" была честна перед украинским народом? Когда она записала в своей предвыборной программе, что будет добиваться принятия закона о выборах в парламент на пропорциональной основе? Или сейчас, когда устами главы фракции заявляют о том, что есть 300 голосов в парламенте для пропорционально-мажоритарной системы?", - задается вопросом Магера.
В-третьих, есть и проблема с голосами "слуг народа". Если для Зеленского возвращение мажоритарки решает важную тактическую задачу не допустить формирования оппозиционной коалиции в Раде накануне выборов президента, то для большинства "слуг" это означает обнуление шансов попасть в новый парламент.
"Практически все нынешние "слуги" рассчитывают зайти в следующий созыв Рады именно через списки. Конечно, нынешней фракции в 240 с лишним человек у "слуг" там не будет, но на 100-150 человек они могут расчитывать при условии сохранения рейтинга в 15-20%. Но это если выборы пройдут по пропорциональной системе.
Если же половина Рады будет избираться по мажоритарке, то число "слуг", которые зайдут по списку, сокращается сразу до 50-75 человек.
А по мажоритарке кандидатам от партии президента из числа нынешних нардепов особо ничего не светит. Потому что следующие выборы на округах окажутся с вероятностью близкой к 100% реваншем Богуслаевых над свадебными фотографами. Это уже показали и прошлогодние местные выборы.
Поэтому у "слуг" нет никакого резона голосовать за мажоритарку. Потому что это лишает 3/4 состава фракции всякой политической перспективы.
Но даже если "слуг" и заставят проголосовать за изменения в Избирательный кодекс, то это может привести к ускорению развала монобольшинства. Потому что понимая, что под знамёнами партии президента им уже ничего не светит, "слуги народа" начнут перебегать в другие проекты. В первую очередь к Разумкову, а также к разным региональным партиям и просто к влиятельным людям в надежде получить поддержку на выборах по мажоритарке.
В любом случае управляемость фракцией "слуг" со стороны Банковой радикально уменьшится", - пишет телеграмм-канал "Политика Страны".
Показательно, что, к примеру, Дмитрий Лубинец не очень оптимистичен на счет перспектив прохождение через Раду законопроекта о возвращени мажоритарки.
"На данный момент вероятность, что законопроект примут, меньше 50%", - отметил депутат.
Правда, нужно понимать, что и "слуги" зависят от депутатских групп мажоритарщиков.
"Мы видим, что у "Слуг народа" нет сейчас 226 голосов для принятия решений. То есть де-юре коалиция есть, а де-факто ее нет. Если бы не поддержка двух депутатских групп - не было бы голосов за законопроекты власти. Поэтому они могут шантажировать Банковую тем, что не будут голосовать за инициативы власти, если монобольшинство не проголосует за смешанную систему.", - считает Магера.
Если мажоритарку все-таки вернут, то в выигрыше прежде всего будет не столько партия власти, сколько местные элиты и региональные кланы, которые заведут в Раду наверняка как минимум 100-150 своих представителей. И это еще более укрепит тренд регионализации страны, который обозначился еще при Порошенко и продолжает укрепляться при Зеленском, что показали итоги прошлогодних местных выборов, а также недавние довыборы в Раду по округам.
Оригинал публикации и автор здесь