Застройка Машука и обращение к новому губернатору Зеренкову

Nov 11, 2012 21:26



5 мая 2012 года был назначен новый губернатор Ставропольского края - Валерий Зеренков. Буквально с первых дней он стал героем всех выпусков новостей - собирает планёрки, раздаёт указания, критикует подчинённых, везде ездит, со всеми встречается, закладывает первые камни зданий и перерезает ленточки у достроеных. В общем не хватало костюма супермэна и полёта с журавлями по правильному маршруту. И уже через пару недель глава Ставрополья запретил чиновникам давать отписки на обращения граждан.
"Реагировать на жалобы ставропольцев надо внимательней. Людей надо выслушивать вне зависимости от того, обратились они по телефону или же в письменном виде. Слова "нет" чтобы я никогда не слышал от вас! Если же решить проблему не получается, в ответе на обращение нужно указывать, кто виноват, как наказан, и какие принимаются меры", - подчеркнул Зеренков.

"Ага!" - подумали мы, пожалуй, ему-то и можно написать обращение по вопиющему беззаконию со свободной распродажей и застройкой уникального памятника природы - горы Машук. 31.05.2012 отправили через интернет-приёмную губернатора письмо. Ниже приводим его полный текст:
Уважаемый Валерий Георгиевич, мы, активисты общественного экологического движения «Солнечный патруль» города Пятигорска, обращаемся к вам в связи с сложившейся конфликтной ситуацией вокруг горы Машук. Все мы знаем, что любая строительная деятельность на её особо охраняемой территории будет иметь последствия, это в последнее время подтверждалось на практике не раз - например последний случай - обмеление в мае сего года подземного озера "Провал" (у входа в который стоял Остап Бендер и продавал билеты). Тем не менее, руководство города с упорством придерживается иной позиции, отличной от мнения большинства.

Распоряжением Правительства края № 535-рп от 30.09.2005 и акта выбора земельного участка утверждённого Администрацией КМВ лесные земли городских лесов города Пятигорска Машукского лесничества Бештаугорского лесхоза, площадью 37,3 га (1-я и 2-я зона горно-санитарной охраны) переведены в нелесные земли для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства (для организации парковой зоны, размещения объектов курортного, лечебно-оздоровительного, туристического назначения, а также строительства жилого массива и социально значимой инфраструктуры для города Пятигорска).
В том же 2005 году Министерство природных ресурсов СК эти же земли исключила из границ памятника природы краевого значения "гора-лакколит Машук". Хотя это полноценный склон горы!

На основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2005г. процедура перевода земель признана соответствующей ФЗ № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а постановление главы администрации города Пятигорска №5277 от 14.12.2005, продажа в собственность горы ООО «Кавминэкоцентр» законным.
04.03.2011 земельный участок общей площадью 5,29 га (как часть 37,3 га) перепродан ООО «Кавминэкоцентр» в собственность ООО «Кавжилстрой»
19.12.2011 в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы (которая всё же была проведена застройщиком в середине марта Росприроднадзором по СКФО только после общественного резонанса) постановлением администрации города Пятигорска (за подписью главы Травнева Л.Н.) №4794 от 19.12.2012 ООО «Кавжилстрой» выдано разрешение на строительство на западном склоне горы Машук (в районе ул. Кучуры).
09.02.2012 Прокуратурой Пятигорска вынесен протест на постановление администрации Пятигорска №4794, которое признано незаконным. Но нам этом всё и закончилось.

Отметим, что гора Машук имеет ряд статусов:
• памятником природы краевого значения в соответствии с Постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 г. № 676 "О мерах по охране природы в крае".
• С 1972 года государственным природным заказником краевого значения. Что также подтверждено в постановлении губернатора Ставропольского края № 493 от 17 августа 2001 года, где речь идёт о заказнике «Бештаугорский», который включает в себя земли и рекреационные леса Машука (Машукского лесничества).
• Гора Машук является зоной формирования и разгрузки минеральных источников, поэтому на ней созданы 1-ая и 2-ая зона горно-санитарной охраны Пятигорского месторождения минеральных вод, границы которых утверждены Постановлением Совета Министров РСФСР № 300 от 09.07.1985 и подтверждены ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
• Государственным историко-культурным заповедником согласно приказа Министерства культуры Ставропольского края № 33 от 09.03.04

Северо-Кавказскому филиалу Федерального бальнеологического управления Госкомиссии по запасам полезных ископаемых РФ понадобилось 2 года оценки региона КМВ как курорта, результаты исследований едва уместились в 30 томах. Экологи и эксперты утверждают, что гора Машук выполняет важную многоцелевую средообразующую задачу для всего Пятигорского курорта: способствует формированию минеральных вод, является базовой основой биоразнообразия уникальной экосистемы. Но администрация Пятигорска целенаправленно уничтожает её, раздавая под строительство склоны горы. Её не интересует мнение независимых экологов, бальнеологов, гидрологов, архитекторов, краеведов и местных жителей в особенности. Чиновникам всё равно, что собрано 4,5 тысячи подписей против распродажи и застройки Машука.
В регионе Кавказские Минеральные Воды идёт свободная торговля курортом, лесами, склонами гор, зелёными уголками города. На первом месте стоят инвесторы и коммерция, но никак не и право на благоприятную среду обитания, экология и мнение общественности.
Мы неоднократно обращались в местные органы власти и надзорные органы. Если с первыми у нас полное непонимание друг друга и разговор на разных языках, то вторые подходят к проверкам формально, не вникая в саму суть вопроса, не проводят проверку по сомнительным действиям с этой землёй в 2005 году.
То есть, на сегодняшний день все прекрасно понимают, что Машук со своими статусами не подлежит продаже и дальнейшей застройке (ст. 58 и 59 Федерального закона РФ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»), но это прикрыто толстым слоем сомнительных справок, экспертиз, постановлений и проигранных администрацией города судов (землевладельцем/застройщиком соответственно выигранных). Таким образом, вопрос сохранности Пятигорского курорта и его основополагающей - Машука - сегодня стал сугубо зависеть от политической воли властей, которые, к сожалению, заняли глухую оборону.
Вступив в должность губернатора Ставропольского края вы запретили госслужащим давать отписки и это звучит обнадёживающе. Нами собрано 4500 подписей против продажи и застройки горы Машук, которые могут быть предъявлены по первому требованию.

Исходя из вышеизложенного просим вас ответить:
1. Готовы ли вы лично встретиться с нами - гражданскими активистами, независимыми экологами, бальнеологами, краеведами, архитекторами, лидерами общественных организаций для решения данного вопроса?
2. Готовы ли вы вмешаться в ситуацию в рамках своих полномочий и остановить чиновничий беспредел и бюрократизм по-пятигорски?
3. Готовы ли вы создать и направить на Кавказские Минеральные Воды межведомственную комиссию, которая будет готова не только узнать о реальных экологических проблемы региона от общественных деятелей и независимых экологов, но и незамедлительно выработать план действий по спасению от коммерческого истребления федеральных курортов?
4. Является ли 4500 подписей жителей и гостей курорта против застройки Машука достаточным для наложения права вето на любую застройку этой горы?

Ответ просьба направить заявителю для объявления остальным заинтересованным лицам.

Мы подчёркиваем, что вопрос может быть решён в правовом поле только при наличии политической воли. Взять, к примеру, сегодняшнюю ситуацию с лесами в Ставрополе. С приходом мэра Джатдоева посыпались позитивные действия - новых разрешений на застройку без моего ведома не выдавать, незаконные строительства прекратить, жуликоватые постановления Бестужева отменить, общественный экологический совет организовать, кабинет в мэрии для общественного контроля выделить, учредить в городе День леса и высадить 6,5 тысяч деревьев, остановить застройку скверов города, Комсомольского пруда, Мамайского, Таманского и Русского леса и т.д. А что у нас? А у нас мэрии надо срочно застроить Машук, Бештаугорский заказник, лесоплосу по ул. Московской, Комсомольский парк и пересмотреть природоохранные зоны.

Так вот, уже на следующий день 01.06.2012 в отделе по работе с обращениями смертных в аппарате правительства края нам написали .... уведомление о перенаправлении обращения с глаз долой - в Министерство природных ресурсов края и лесорубу главе города Пятигорска Травневу Л.Н..


Постойте ребятки, а как же заявление вашего шефа Зеренкова??? Разве вас самих это не касается? Или новый губернатор уже так быстро вошёл в разряд болтунов, слова которого (как и Жириновского) можно слушать, но не воспринимать всерьёз?

В общем переходим к ответам.
1. 20.06.2012 Министерство природных ресурсов Ставропольского края. (Этот текст также размещён у них на сайте).

 
 


Якобы в правовом поле стройка ничего не нарушает. Уж извольте, но мы не верим, что там всё чисто. Не с проста ещё в 2006 ситуация, с переводом лесного склона горы в нелесные земли и последующей его продажей, дошла до Генеральной Прокуратуры РФ как двумя депутатскими запросами, так и по внутренним каналам самого ведомства от краевого прокурора до заместителя ген.прокурора.

2. 25.06.2012 Администрация города Пятигорска.

  


"В настоящее время, вследствие истечения срока исковой давности, оспорить данное решение не представляется возможным."
Да, действительно, срок составляет 3 года. А где вы раньше то были, в 2006, когда победили на местных выборах с лозунгом "Продавцам Комсомольского парка и Машука - статья УК!"?

"Постановлением администрации города Пятигорска 19.12.2011 году ООО «Кавжилстрой» выдано разрешение на строительство пансионата на западном склоне горы Машук, в районе ул. Кучуры."
Одной рукой подписываем разрешение, а другой заявляем:
Лев Травнев ( Пятигорская правда №17 от 09.02.2012): к сожалению, вынужден констатировать, что ситуация, связанная с горой Машук, - позорное наследие предыдущей команды. Еще в 2005 году этот участок площадью 37 га был передан ООО «Кавминэкоцентр». Предварительно переведенный из лесных земель в нелесные, он потерял статус «памятника природы» и, соответственно, не является заповедником. Это циничное решение подтверждено распоряжением Правительства Ставропольского края, когда губернатором был господин Черногоров. С моей стороны с 2006 года предпринимались попытки оспорить это решение в судебных тяжбах различных инстанций, однако все суды были проиграны. У этого участка есть собственник, на права которого муниципалитет не может посягать.
Всё правильно сказал, но вот только в открытой картотеке Решений судов всех уровней ни одного дела с участием Кавминэкоцентра нет (первоначальный оптовый скупщик земель Машука). Неужели мэр блефует? Исходя из того, как чиновники администрации Пятигорска внаглую продавливают эту и другие стройки на Машуке....

По публичным слушаниям - уже пол города знает как на них нагоняется массовка из пары десятков штрейкбрехеров, которые пропихнут и одобрят любые проекты. Именно на те - Машукские (Кавжилстроевские) 08.07.2011 - застройщик приволок 18 человек. Почитать и послушать аудиозапись этого треша можно здесь. А это ещё один пример пропихивания застройки 2 мест на Машуке - слушания 24.07.2012 - детей уведите от экрана и возьмите валерьянку.

Далее упоминается Генплан Пятигорска 2009 года, где этот участок предусмотрен под строительство, что означает признание Думой/Администрацией Пятигорска законной афёры 2005 года с продажей лесов и планами застроить гору. Вот это яркий пример, когда какое-либо прежнее нарушение укрепляется новым документом со всеми вытекающими последствиями - нелегитимными постановлениями, публичными слушаниями, разрешениями на строительство и т.д. А в деле Машука их множество. Так и получается клубок из ничтожных документов, который надо в правильной последовательности, грамотно и упорно распутывать.

3. 19.07.2012 Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края.

  

Здесь Минстрой разъясняет дыру в законе из-за которой они ничего не могут сделать. Лазейка на простом языке такова - чтобы что-то строить надо получить земельный участок одним из двух способов:
1. разработать документацию по планировке своего будущего участка, которая будет согласована с местными жителями на публичных слушаниях, а затем выиграть аукцион среди всех желающих с подобными проектами на этот же участок.
2. по предварительному согласованию с администрацией города желаний "построить здеся что-нибудь нужное" не имея при этом конкретной проектной документации на свои хотелки (как увидите в Пятигорской правде в официальном разделе малюсенькими буквами "Руководствуясь ст. 31 Земельного кодекса..." - это как раз такие случаи)
Так вот, в первом случае Минстрой осуществляет контроль за происходящим, а во втором - НЕТ. По этой и другим причинам все пользуются вариантом №2.
На последок они пишут:
О необходимости соблюдения законодательства о лечебно-оздоровительных местностях и курортах Минстрой постоянно указывает администрациям городов-курортов и районов, относящихся к региону Кавказских Минеральных Вод, в порядке информирования.
Минстроем готовится обращение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу (Росприроднадзор по СКФО), в котором также затронут вопрос застройки склонов горы Машук, для принятия мер в рамках имеющихся полномочий по надзору.
Если учесть во внимание то, что именно Росприроднадзор по СКФО выдал положительную экологическую экспертизу на проект застройки Машука (т.е. одобрил это действо), то сложно будет себе представить как он же будет признавать, что ими она проведена "некомпетентно".

4. 24.07.2012 Росприроднадзор по Ставропольскому краю.

  
  

Здесь они сожалеют о том, что у них нет полномочий проводить экологическую экспертизу принимаемых Генпланов наших городов, а также земельных участков, которые намечаются под застройку. + что с этим вопросом они обращались "на верх".
Конкретно по нашему случаю сообщают, что экологическую экспертизу провёл Росприроднадзор СКФО (инстанция выше), комментировать это не в их компетенции (что логично) и, если есть сомнения в ней, то можно обратиться для оспаривания в суд. Ну а чтобы нам обратиться в суд надо: получить проект застройки, сдать её в другой орган, который уполномочен проводить экспертизы (предположительно будет стоить порядка 100-150 тысяч рублей), нанять адвоката, обратиться в суд, выиграть в суде (скорее всего не с первого раза). Получаем непосильные расходы, минимум пол года ожидания и куча потраченного личного времени.
Далее краевой Росприроднадзор нам пишет довольно интересную информацию (хотя мы её не запрашивали и на экстремальных спортсменов не жаловались):
Принимая во внимание значимость для Российской Федерации города Пятигорска как бальнеологического и климатического федерального курорта, чрезвычайную чувствительность геологической структуры территорий формирования и питания природных лечебных вод к антропогенным нагрузкам, формируемым деятельностью человека, отклонены от реализации материалы «Обоснование инвестиций строительства и экологическое обоснование допустимости реализации проекта по установке бугельного подъемника и велотрассы на западном склоне горы Машук».
[да-да, его планировал построить в 2003 году СпортЭкстрим над Поляной Песен].
О недопустимости проведения учебно-тренировочных занятий спортсменов и соревнований различного ранга по горному велосипеду на слонах горы Машук, в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны Пятигорского месторождения минеральных вод, которые противоречат требованиям Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», а также основным положениям «Паспорта на государственный памятник природы краевого значения «Гора Машук», утвержденного постановлением Госплана РСФСР от 10.09.1982 № 193, устанавливающего запрет на проведение культурно-массовых мероприятий, в том числе спортивных, а также на уничтожение и повреждение почвозащитной растительности, нарушение рельефа в его пределах, Управление неоднократно информировало Администрацию Кавказских Минеральных Вод, Администрацию города Пятигорска, руководство Автономной некоммерческой организации Спортивная федерация «КавМинРайдЭкс».
О недопустимости проведения Велофестиваля «993 метра» и этапа Кубка России по экстремальным видам спорта (горный велосипед) на склонах государственного комплексного памятника природы «Гора Машук» в городе Пятигорске, Управлением Росприроднадзора по Ставропольскому краю были направлены письма в адреса Администрации Кавказских Минеральных Вод и Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края.
[опять СпортЭкстрим, 2006 год].
Поясним, что границы памятника природы "гора Машук" (вид особо-охраняемой природной территории) проходят по его подошве, то есть вся гора целиком и даже часть Ромашки и Энергетика, а границы первой (самой строгой) природоохранной зоны проходят по объездной дороге на Машуке (Поляна Песен - Провал - Комсомольская Поляна - место дуэли М.Ю. Лермонтова) - т.е. (если не вдаваться в некоторые детали) всё что выше дороги - 1-ая зона, всё что ниже + город Пятигорск - 2-ая. Хотя экологи недоумевают - получается левая обочина этой объездной дороги охраняется строже чем правая, хотя они полностью одинаковые и являются склоном горы. Помимо этого вся гора является природным заказником и историко-культурным заповедником. И, как правильно сказал Л.Травнев, в 2005 году жулики тупо исключили западный склон горы из границ заказника и памятника природы.
Если рассудить строго и по закону, то да - если мы хотим максимально сохранить богатство горы Машук, то на ней недопустимо проводить мероприятия, негативно влияющие на её природу и недра. Но! Тогда это выглядит как избирательное применение закона, когда одним можно, а другим нельзя. Посудите сами - ежегодный молодёжный форум "Машук" на Комсомольской поляне, ежегодное празднование дня города на Поляне Песен, ежегодные велогонки по объездной (не маунтинбайк), соревнования по спортивному ориентированию, въезд автотранспорта и свадебных кортежей, а также квадроциклов на гору (если очень захочется, то заехать можно куда угодно), ну и, наконец, самые наглые затеи - строительство новых и новых объектов: застройка 37 га западного склона, расширение банкетного зала у места дуэли М.Ю. Лермонтова, строительство торгово-нарзанной галереи, расширение и оттяпывание новых участков "Затерянным раем", а также планы застроить по периметру все стороны Машука (см. Генплан города).

В заключение: помощники губернатора уберегли своего начальника от неудобной темы и неудобных вопросов. Слили обращение отдуваться в министерства, которые, естественно, ни на один заданный вопрос (губернатору) не смогли ответить. Получается Зеренков отменил свой запрет на раздачу отписок не готов встретится с гражданским обществом, не готов вмешаться в чиновничий беспредел и бездействие краевых министерств, поэтому комиссия сюда не будет направлена и 4500 подписей для чиновников это фигня. Или не так?
Так что потом не удивляйтесь откуда столько людей на Болотных площадях и "почему они не выдвигают социальных лозунгов". Там у каждого своя история общения с властями, но итог у всех один.

PS
Помнится кто-то даже оставлял в марте коммент "Напишите новому губернатору" к своим добровольным денежным пожертвованиям на деятельность нашей группы. Кстати, QIWI-кошелёк работает и скоро му выложим новый отчёт о расходах. Если вы хотите поддережать нашу деятельность - за подробностями сюда и сюда.

PPS
В нашем ЖЖ водится новый тэг для объявления остальным заявителям. Последнее время в свои обращения и жалобы мы иногда добавляем информацию о том, что "ваш ответ" будет опубликован и находиться на всеобщем обозрении. Информация о работе госслужащих должна быть доступна и прозрачна.

Минприроды СК, Кавжилстрой, Минстрой СК, Кавминэкоцентр, Администрация Пятигорска, для объявления остальным заявителям, Машук, застройка, губернатор, Зеренков, документ, Росприроднадзор СК, Травнев

Previous post Next post
Up