Скоро будут выборы. Часть 1.
Эту фразу то и дело слышишь в СМИ и в различных структурах власти. Знаем, что должны избирать депутатов в Госдуму, в Законодательное собрание, Президента страны. А когда конкретно, никто толком ответить не может. И как будут проходить выборы? Какие права у кандидатов и избирателей? На все «когда», «как» и «почему» дал ответы председатель Избирательной комиссии Ульяновской области Юрий Иванович Андриенко
- Юрий Иванович, когда же будут следующие выборы?
- Прежде всего, хочу успокоить, что в этом году выборов не будет. Что мы ждем от следующего года? В марте 2011 года в нашем регионе запланированы выборы только в одном муниципальном образовании: в Ульяновском районе по одному - Тетюшскому избирательному округу. Поскольку один депутат там выбыл, то в соответствии с законом должны быть проведены выборы. Они будут назначены территориальной избирательной комиссией муниципального образования. Что касается осени… Пока у нас нет информации о том, что будут какие-то выборы в единый день голосования, то есть во второе воскресение октября. Могу сказать только одно, что больших выборов в октябре не будет.
- А когда выборы в Госдуму?
- Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации будут проходить в первое воскресенье декабря следующего года. Многие задают вопрос: почему бы не совместить день выборов в Государственную Думу с единым днем голосования? Вы, наверное, знаете, что по закону у нас два единых дня голосования - второе воскресение марта и второе воскресение октября, таким образом, все выборы в нашей стране проходят в эти дни, за редким исключением. Тем не менее, выборы в Госдуму проходят не в единый день голосования. Почему так происходит? Получилось так, что Дума первого созыва избиралась в декабре 1993 года. В действующей редакции закона о выборах депутатов Госдумы прописано, что днем голосования на этих выборах является первое воскресенье месяца, в котором истекает срок полномочий Госдумы предыдущего созыва. А в Конституции РФ в свою очередь записано, что срок полномочий депутатов Госдумы составляет четыре года. Поэтому сократить или увеличить этот срок пока нельзя. И поскольку действующий пятый созыв Госдумы был избран 2 декабря 2007 года, следующий созыв будет избран 4 декабря следующего года.
- Выборов в Законодательное собрание области в следующем году не будет?
- Если вы помните, депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области мы избирали 2 марта 2008 года. Они проходили одновременно с выборами Президента РФ, были совмещены. Срок полномочий депутатов действующего созыва 5 лет, поэтому выборы депутатов Законодательного Собрания региона предполагается провести во второе воскресенье марта 2013 года.
- А как будет проходить переназначение Губернатора области?
- Переназначение Губернатора не относится к избирательному процессу в традиционном смысле этого понятия, хотя и не противоречит ему. В избирательном законодательстве этот процесс никак не отрегулирован. Переназначение Губернатора устанавливается отдельными правовыми нормами, которые закреплены в Федеральном законе 184-ФЗ и Уставе Ульяновской области. Правда, элемент голосования в этой процедуре есть.
- В чем заключается процедура переназначения?
- Она простая. Партия, которая имеет большинство в Законодательном собрании области, вносит на рассмотрение Президенту не менее трех кандидатур на должность Губернатора. Президент из этого числа определяет одну кандидатуру и вносит ее парламенту региона на рассмотрение. В свою очередь, депутаты ЗСО путем тайного голосования принимают решение о наделении полномочиями Губернатора внесенной Президентом кандидатуры.
- Какие изменения, касающиеся выборов, произошли в законодательстве в последнее время?
- Изменений несколько. Назову основные из них. Во-первых, уточнен порядок работы с открепительными удостоверениями и ужесточен контроль со стороны избирательных комиссий за их использованием. Вообще для чего нужны эти открепительные удостоверения? В случае если избиратель в день голосования не может находиться на том участке, где он внесен в список избирателей для голосования, он может проголосовать по открепительному удостоверению на любом другом участке, но в пределах своего избирательного округа. Например, во время выборов Президента избирательный округ очерчен пределами РФ. Другими словами, если я точно знаю, что по уважительной причине, буду отсутствовать, к примеру, в Ульяновске, то я могу заблаговременно получить открепительное удостоверение в соответствующей избирательной комиссии и проголосовать по этому открепительному удостоверению в любом месте на территории РФ. При этом я буду точно знать, что мой голос на выборах Президента будет учтен. Что касается выборов депутатов Государственной Думы, то здесь порядок абсолютно такой же, и будет применяться пропорциональная избирательная система.
- Что собой представляет пропорциональная избирательная система?
- Это распределение депутатских мандатов между списками кандидатов, которые выдвигает та или иная политическая партия. У нас сейчас семь политических партий, четыре из них парламентские. Каждая партия имеет право выдвигать свой список кандидатов на выборах. В соответствии с нашей Конституцией, нижняя палата парламента состоит из 450 депутатов. Таким образом, все депутатские мандаты распределяются между политическими партиями пропорционально числу голосов избирателей, поданных за ту или иную политическую партию. Если партия А набирает 50% голосов, то она получает 225 мандатов, если у партии В условно 20% голосов, то ей полагается 90 мандатов.
- Мы говорили о порядке работы с открепительными удостоверениями. Но вы сказали, что изменений в законодательстве много. Какие еще?
- Следующая новелла - уточнен и ужесточен порядок досрочного голосования. Если раньше, как вы помните, к примеру, на муниципальных выборах в Ульяновской области можно было проголосовать досрочно, опять же, если избиратель по уважительной причине не мог в день голосования этого сделать, то сейчас это право оставлено только для тех людей, которые проживают в отдаленных и труднодоступных местностях. В Ульяновской области таких местностей нет, поэтому на территории нашего региона ни на одном из видов выборов проголосовать досрочно будет невозможно.
Хотелось бы сказать еще об одной новелле в избирательном законодательстве. Рассмотрим пример о выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области. Как вы знаете, половина депутатов из 30, представленных в областном парламенте, избирается по пропорциональной системе. Нашим законом предусмотрено, что к распределению депутатских мандатов допускаются те партии, которые набирают семь и более процентов голосов на выборах по пропорциональной системе. Так вот, до сих пор, мандаты получали только те партии, которые набирали семь и более процентов голосов избирателей. Сейчас появилась новая норма, в соответствии с которой на выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области, если по пропорциональной системе партия набирает пять и более процентов голосов, но менее семи, в этом случае ей передается один депутатский мандат. Все оставшиеся мандаты распределяются между другими политическими партиями, преодолевшими семипроцентный барьер. Таким образом, партии, набравшие от пяти до семи процентов голосов, гарантировано получают один депутатский мандат в нашем областном парламенте.
Еще одна, не менее важная, новелла законодательства - уточнен порядок предоставления органами власти помещений для встреч кандидата, представителей политических партий с избирателями. Если раньше эти правоотношения были не в полной мере урегулированы, то сейчас законодательство четко говорит, что органы самоуправления обязаны создавать равные условия для всех кандидатов, для всех политических партий в предоставлении им помещений для встреч с избирателями. Если собственник предоставляет помещение партии А, то он обязан предоставить это помещение на таких же условиях партии Б.
- Почему сделан акцент на этом пункте законодательства?
- Как показывает практика, встреча с избирателями - на сегодня наиболее эффективный метод агитационной работы партий. И к тому же законодательство, таким образом , дает возможность избирателям поближе познакомиться с кандидатом. Я думаю, что избиратель у нас настолько опытный и умный, что ему достаточно взглянуть на кандидата, чтобы разобраться, стоит ли за него голосовать. Так что законодатель, по моему мнению, своевременно обратил на это внимание и этот вопрос четко отрегулировал. Если раньше мы в этот процесс не вмешивались, это были взаимоотношения кандидата, политической партии и органа власти, то сейчас комиссии предписывается подобные вопросы контролировать и регулировать.
Важно отметить, что все вышеперечисленные новеллы избирательного законодательства по сути являются реализацией задач, определенных Президентом России в своем Послании Федеральному Собранию в 2009 году.
P.s. Какой период считается предвыборным? Что нового ждет парламентские партии после нового года? Какие изменения в избирательных правах граждан? Ответы на эти вопросы читайте в следующем номере.
Ирина Антонова.