"«Кольцо друзей» ЕС превратилось в огненное" (Reuters, Великобритания)
Мечта Европейского Союза о создании «дружественного круга» от Кавказа до Сахары превратилась в кошмар из-за того, что конфликты, бушующие вне границ Европы, привели к наплыву беженцев в Старый Свет. Об этом - аналитический материал агентства «Рейтер»:
«На фоне успеха программы по расширению ЕС в восточном направлении, которая преобразила бывшие коммунистические страны в процветающие рыночные демократии, европейская инициатива «Соседство», запущенная в 2003 году, оказалась оглушительным провалом. В её рамках предлагались деньги, техническая помощь и доступ к рынкам - но не перспектива членства - шестнадцати странам, расположенным на востоке и юге от ЕС. Взамен от них требовали принятия демократических, административных и экономических норм Евросоюза.
- Если взглянуть на ситуацию сейчас, то неизбежен такой вывод: нас окружает не «круг друзей», а огненное кольцо, - заявил в начале года бывший министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт.
Провал усилий по стабилизации или демократизации ближайшего окружения ЕС отчасти вызван силами, неподконтрольными Брюсселю (в частности - недовольством России по поводу крушения Советского Союза, а также политическими и межконфессиональными распрями на Ближнем Востоке). Пять из шести стран так называемого «Восточного партнёрства» - Украина, Молдова, Грузия, Армения и Азербайджан - ослаблены неразрешёнными «замороженными конфликтами», в которых заметна «рука Москвы». Шестое государство - Белоруссия - считается настолько авторитарным, что подпадает под санкции со стороны ЕС и не ведётся на предложения о свободной торговле.
Но теперь европейские чиновники признают, что сам механизм, призванный привлечь и преобразить соседей блока, был ущербен с самого начала, поскольку основывался на смеси высокомерия и наивности.
- Предполагалось создать кольцо друзей, которые могли бы интегрироваться с нами, не становясь при этом членами ЕС. Это звучит очень надменно: дескать, Евросоюз может поучать всех, что им делать, потому что они хотят быть похожими на нас, - говорит Кристиан Даниэльсон, глава отдела Еврокомиссии по политике соседства и расширению.
Неверные установки
При таком подходе ЕС, по сути, сулил достаточно незначительное вознаграждение, обставленное слишком большим количеством условий, за соблюдением которых ещё и предполагалось постоянно и навязчиво следить. Естественно, что авторитарные правители и местные олигархи - от Минска до Каира, от Баку до Алжира - инстинктивно сопротивлялись этому, видя угрозу своим интересам. Кроме того, одинаковые отношения предлагались государствам с резко различающимся уровнем экономического развития и качества управления. Большая их часть, добавим, совершенно не была готова к принятию отдельных положений европейских норм - рыночных, экологических, медицинских или в области безопасности. Наконец, Брюссель предполагал, что группы стран Закавказья и Северной Африки должны налаживать сотрудничество и торговлю друг с другом, тогда как в реальности у них не было ни такого желания, ни оснований для этого.
Теперь политику соседства ЕС подвергают полному переосмыслению - и 17 ноября должен быть представлен документ, в котором прописан новый подход: более скромный, гибкий и реалистичный. Окажется ли он более эффективным - покажет время.
Ян Бонд - бывший британский посол, а ныне сотрудник Центра европейских реформ - характеризует нынешнюю политику как «месиво из разных лоскутков, приправленное щедрой дозой самообмана». В прошлом ревизионном отчёте за 2010-11 годы говорилось, что нужно сосредоточиться на продвижении «полноценной и устойчивой демократии», отметил он - но с тех пор две страны (Сирия и Ливия) погрузились в хаос и анархию, одна (Египет) пережила военный переворот, а в нескольких (в том числе в Азербайджане) усиливаются репрессии в отношении СМИ и гражданского общества. Да и немногие «успешные» примеры - Тунис, Украина и Грузия - остаются уязвимыми перед внутренними и внешними угрозами, а «привилегированные» экономические отношения не сделали Израиль более восприимчивым к идее о создании отдельного палестинского государства.
Новый реализм
Европейские чиновники говорят, что нужен новый подход, основанный на реализме. Необходимо защищать общие с партнёрами интересы, а уж потом читать нотации о правах человека и демократии. Но Европейский парламент и ряд стран - в том числе Германия и скандинавские государства - не хотят такого отхода от приоритета ценностей. Бильдт, к примеру, считает, что «наша забота о стабильности сегодняшней не должна мешать в долгосрочной перспективе нашей борьбе за права человека, которая является неотъемлемым условием той стабильности, которой мы добиваемся».
Некоторые эксперты считают, что предложения так называемого «Всеобъемлющего соглашения о свободной торговле» (ВССТ) в основе своей нереалистично, а также дестабилизирует экономики соседних стран, обязывая их открывать свои рынки для конкурирующей продукции из ЕС до того, как у них самих появится экспортное предложение для Европы. Однако еврочиновники говорят, что Украина и Грузия, которые заключили такие соглашения с ЕС вопреки сопротивлению России, должны продолжать движение в этом направлении, чтобы заложить основу для экономического развития.
Майкл Ли, старший советник Немецкого фонда Маршалла и бывший руководитель отдела ЕС по вопросам расширения, отмечает, что Брюссель ответил на восстания «Арабской весны» в 2011 году предложением ВССТ - «громоздкого, обременённого требованиями и движимого сверху» - а не быстрым введением ограниченных мер в виде открытия доступа к рынку. Было бы лучше, говорит он, предложить странам вроде Туниса и Марокко немедленно отменить ограничения на импорт их сельскохозяйственной продукции, но интересы европейских фермеров (особенно французских, итальянских и испанских) помешали этому.
Реальность состоит в том, что ЕС срочно нужно обуздать и взять под контроль приток мигрантов с Ближнего Востока, из стран Азии и Африки - и эта необходимость явно будет важнее всех остальных в том, что касается соседних стран. Это будет означать, что деньги, отложенные на экономическое развитие и экономические реформы, будут вместо этого направлены на меры по приёму беженцев (или на предотвращение их переезда в Европу). «Кольцу друзей» придётся подождать: сейчас Европе нужны противопаводковые дамбы».
REUTERS (Великобритания)
http://uk.reuters.com/article/2015/09/27/uk-europe-migrants-neighbourhood-analysi-idUKKCN0RR09820150927?feedType=RSS&feedName=GCA-GoogleNewsUK&google_editors_picks=true