Президенту пожаловались на питание
Правозащитники увидели коррупциогенные факторы в системе госзакупок
Участники рынка общественного питания Ульяновской области готовятся к выходу на акции протеста против, как они считают, систематического и преднамеренного ограничении конкуренции в сфере поставок питания для учреждений здравоохранения. О проблеме в своем обращении к президенту России сообщил и ульяновский правозащитник Игорь Корнилов, увидевший в сложившейся системе госзаказов и коррупциогенные факторах. Антимонопольная служба частично признала вероятность ограничения конкуренции, однако конкурс не отменила. В региональном минздраве с претензиями не согласны и отмечают, что «подход ко всем одинаков».
Ульяновский правозащитник Игорь Корнилов направил на имя президента России Владимира Путина обращение, в котором просит его обратить внимание губернатора Ульяновской области Сергея Морозова на ситуацию с проведением торгов в региональном минздраве. Как сообщается в письме, «техническая документация (на проводимые учреждениями здравоохранения конкурсы по определению поставщиков питания для больниц региона) составлена так, что в этих конкурсах из региональных компаний может принимать участие фактически только одна организация», аффилированная с группой компаний «Дарс», «контролируемой депутатом законодательного собрания Ульяновской области Дмитрием Рябовым (фракция «Единая Россия»)». «Другая компания, чья победа в конкурсах тоже гарантирована по ряду учреждений - «Альтернатива» - оформлена на депутата законодательного собрания Ульяновской области Андрея Толмачева (фракция «Единая Россия»)», которой, по утверждению правозащитника, «оказывает покровительство депутат законодательного собрания Ростислав Эдварс». При этом региональное управление антимонопольной службы господин Корнилов обвиняет в том, что оно не увидело нарушений законодательства о защите конкуренции и «явных признаков дискриминации малого и среднего бизнеса». Правозащитник заявляет, что «свои высказывания о покровительстве господин готов доказать в суде».
Речь идет об объявленных крупными учреждениями здравоохранения региона конкурсах на оказание услуг по организации горячего питания больных в 2014 году. По одному из таких конкурсов (вскрытие конвертов 16 декабря), где заказчиком выступает Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи (контракт на сумму в 27,4 млн руб.) ульяновская компания «Галеас» (ООО) направила в конце ноября жалобу в региональное управление ФАС, указав, что в конкурсной документации введено дополнительное требование о наличии у участников конкурса «опыта исполнения двух контрактов на оказание одноименных услуг», стоимость каждого из которых должна быть не менее 20% от цены контракта конкурса. Однако, заявляет «Галеас», «это требование сужает круг участников конкурса, в Ульяновском регионе под него попадает только одна организация». УФАС не усмотрело в этом нарушение законодательства и отказало «Галеасу» в просьбе исключить из конкурсной документации упомянутое дополнительное требование , сославшись на то, что заказчик вправе его ввести согласно изменениям в 94-ФЗ о госзаказах (это так, и дополнительное требование дословно повторяет пункт закона, особенность лишь в том, что закон не обязывает вносить это условие, а только дает право при необходимости). В то же время комиссия УФАС предположила, что если требованию удовлетворяет только одна организация, то это уже будет нарушением антимонопольного законодательства, в связи с чем дело передано на рассмотрение в отдел товарных рынков. В УФАС пояснили, что анализ рынка будет проходить долго, и даже если нарушение будет выявлено, то все равно заказчик будет только оштрафован, а результаты конкурса уже никто не отменит.
Господин Корнилов считает, что комиссия УФАС должна была отменить конкурс или потребовать исключения дополнительных требований, поскольку в нем просматриваются как ограничение конкуренции, так и коррупциогенные факторы, позволяющие выставлять баллы на основании субъективных оценок: «Конкретных показателей качества нет, хотя можно было учитывать количество зафиксированных надзорными органами нарушений, но, видимо, этого не хотели делать, поскольку у потенциальных победителей такие нарушения есть. Зато значение цены контракта сведено до несущественного уровня (35% от всех критериев)».
Стоит заметить, что никакие ульяновские компании, за исключением одной, по определению не могли иметь по два контракта. Передача больницами услуг питания на аутсорсинг началась только летом 2012 года (только три больницы), и «Альтернатива», «Торговый Дом СПП» и «Галеас» в ходе электронного аукциона получили по одному контракту. Контракты 2013 года, как еще неисполненные, не считаются. Таким образом, в минздраве знали, что удовлетворить их требованиям сможет только «Торговый дом СПП», имевший ранее еще два аналогичных контракта.
«В больницах мне говорят, что они дополнительных условий в конкурсную документацию не вносили, и это требование вписал минздрав», - сказала директор «Галеаса» Наталья Макридина. Отметим, что эта компания уже не раз сообщала о том, что ее пытаются вытеснить с рынка обеспечения больниц питанием. Так, в июле Наталья Макридина рассказала прокурору области о том, как уполномоченная по правам человека Галина Эдварс лично устроила проверку качества питания в психиатрической больнице и нашла «массу нарушений», после чего министр здравоохранения требовала расторгнуть договор с «Галеас». «Однако последующая проверка ветнадзора нарушений не выявила», - говорит директор компании.
Письма о попытках вытеснения с рынка направлялись и в адрес губернатора. Уполномоченный по противодействию коррупции Александр Павлов, в адрес которого также направлялись обращения, нарушений законодательства и коррупциогенных факторов в происходящем не нашел.
Между тем, вице-премьер и министр здравоохранения региона Валентина Караулова заявила «Ъ», что убирать дополнительные условия не намерена: «Требования ко всем одинаковые. Ни с кем я эти вопросы не обсуждаю и обсуждать не буду, потому что все требования направлены только на обеспечение качественным питанием».
С ней не согласен депутат регионального заксобрания Алексей Куринный (КПРФ): «Я неоднократно заявлял уже, еще будучи главврачом, что переход на аутсорсинг для системы здравоохранения сегодня не выгоден. Это дополнительные расходы и потери областного бюджета, потому что любая частная компания все равно закладывает в цену необходимую прибыль. Крупные больницы сами успешно работали в этом направлении, имея для этого хорошую базу в виде пищеблоков и соответствующий штат, покупая продукты также через систему госзакупок, что в конечном итоге было дешевле, чем аутсорсинг. Теперь на тех же площадях и с теми же, только переоформленными специалистами, работают частные компании. Кроме того, рынок Ульяновской области, к сожалению, поделен между двумя крупными компаниями - группой компаний «ДАРС» («Торговый Дом СПП») и «Альтернативой», которые имеют хорошие связи и административную подстраховку. Идет монополизация рынка, которая ведет к отсутствию конкуренции, удорожанию и падению качества. Это просто открытый передел бюджетных средств».
Компания «Галеас» не согласна с решением УФАС и готовит жалобу на имя руководителя ФАС России, а на следующей неделе совместно с другими предпринимателями выйти на акцию протеста.
в сокращенном варианте здесь: http://www.kommersant.ru/doc/2360423
Участники рынка общественного питания Ульяновской области готовятся к выходу на акции протеста против, как они считают, систематического и преднамеренного ограничении конкуренции в сфере поставок питания для учреждений здравоохранения. О проблеме в своем обращении к президенту России сообщил и ульяновский правозащитник Игорь Корнилов, увидевший в сложившейся системе госзаказов и коррупциогенные факторах. Антимонопольная служба частично признала вероятность ограничения конкуренции, однако конкурс не отменила. В региональном минздраве с претензиями не согласны и отмечают, что «подход ко всем одинаков».
Ульяновский правозащитник Игорь Корнилов направил на имя президента России Владимира Путина обращение, в котором просит его обратить внимание губернатора Ульяновской области Сергея Морозова на ситуацию с проведением торгов в региональном минздраве. Как сообщается в письме, «техническая документация (на проводимые учреждениями здравоохранения конкурсы по определению поставщиков питания для больниц региона) составлена так, что в этих конкурсах из региональных компаний может принимать участие фактически только одна организация», аффилированная с группой компаний «Дарс», «контролируемой депутатом законодательного собрания Ульяновской области Дмитрием Рябовым (фракция «Единая Россия»)». «Другая компания, чья победа в конкурсах тоже гарантирована по ряду учреждений - «Альтернатива» - оформлена на депутата законодательного собрания Ульяновской области Андрея Толмачева (фракция «Единая Россия»)», которой, по утверждению правозащитника, «оказывает покровительство депутат законодательного собрания Ростислав Эдварс». При этом региональное управление антимонопольной службы господин Корнилов обвиняет в том, что оно не увидело нарушений законодательства о защите конкуренции и «явных признаков дискриминации малого и среднего бизнеса». Правозащитник заявляет, что «свои высказывания о покровительстве господин готов доказать в суде».
Речь идет об объявленных крупными учреждениями здравоохранения региона конкурсах на оказание услуг по организации горячего питания больных в 2014 году. По одному из таких конкурсов (вскрытие конвертов 16 декабря), где заказчиком выступает Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи (контракт на сумму в 27,4 млн руб.) ульяновская компания «Галеас» (ООО) направила в конце ноября жалобу в региональное управление ФАС, указав, что в конкурсной документации введено дополнительное требование о наличии у участников конкурса «опыта исполнения двух контрактов на оказание одноименных услуг», стоимость каждого из которых должна быть не менее 20% от цены контракта конкурса. Однако, заявляет «Галеас», «это требование сужает круг участников конкурса, в Ульяновском регионе под него попадает только одна организация». УФАС не усмотрело в этом нарушение законодательства и отказало «Галеасу» в просьбе исключить из конкурсной документации упомянутое дополнительное требование , сославшись на то, что заказчик вправе его ввести согласно изменениям в 94-ФЗ о госзаказах (это так, и дополнительное требование дословно повторяет пункт закона, особенность лишь в том, что закон не обязывает вносить это условие, а только дает право при необходимости). В то же время комиссия УФАС предположила, что если требованию удовлетворяет только одна организация, то это уже будет нарушением антимонопольного законодательства, в связи с чем дело передано на рассмотрение в отдел товарных рынков. В УФАС пояснили, что анализ рынка будет проходить долго, и даже если нарушение будет выявлено, то все равно заказчик будет только оштрафован, а результаты конкурса уже никто не отменит.
Господин Корнилов считает, что комиссия УФАС должна была отменить конкурс или потребовать исключения дополнительных требований, поскольку в нем просматриваются как ограничение конкуренции, так и коррупциогенные факторы, позволяющие выставлять баллы на основании субъективных оценок: «Конкретных показателей качества нет, хотя можно было учитывать количество зафиксированных надзорными органами нарушений, но, видимо, этого не хотели делать, поскольку у потенциальных победителей такие нарушения есть. Зато значение цены контракта сведено до несущественного уровня (35% от всех критериев)».
Стоит заметить, что никакие ульяновские компании, за исключением одной, по определению не могли иметь по два контракта. Передача больницами услуг питания на аутсорсинг началась только летом 2012 года (только три больницы), и «Альтернатива», «Торговый Дом СПП» и «Галеас» в ходе электронного аукциона получили по одному контракту. Контракты 2013 года, как еще неисполненные, не считаются. Таким образом, в минздраве знали, что удовлетворить их требованиям сможет только «Торговый дом СПП», имевший ранее еще два аналогичных контракта.
«В больницах мне говорят, что они дополнительных условий в конкурсную документацию не вносили, и это требование вписал минздрав», - сказала директор «Галеаса» Наталья Макридина. Отметим, что эта компания уже не раз сообщала о том, что ее пытаются вытеснить с рынка обеспечения больниц питанием. Так, в июле Наталья Макридина рассказала прокурору области о том, как уполномоченная по правам человека Галина Эдварс лично устроила проверку качества питания в психиатрической больнице и нашла «массу нарушений», после чего министр здравоохранения требовала расторгнуть договор с «Галеас». «Однако последующая проверка ветнадзора нарушений не выявила», - говорит директор компании.
Письма о попытках вытеснения с рынка направлялись и в адрес губернатора. Уполномоченный по противодействию коррупции Александр Павлов, в адрес которого также направлялись обращения, нарушений законодательства и коррупциогенных факторов в происходящем не нашел.
Между тем, вице-премьер и министр здравоохранения региона Валентина Караулова заявила «Ъ», что убирать дополнительные условия не намерена: «Требования ко всем одинаковые. Ни с кем я эти вопросы не обсуждаю и обсуждать не буду, потому что все требования направлены только на обеспечение качественным питанием».
С ней не согласен депутат регионального заксобрания Алексей Куринный (КПРФ): «Я неоднократно заявлял уже, еще будучи главврачом, что переход на аутсорсинг для системы здравоохранения сегодня не выгоден. Это дополнительные расходы и потери областного бюджета, потому что любая частная компания все равно закладывает в цену необходимую прибыль. Крупные больницы сами успешно работали в этом направлении, имея для этого хорошую базу в виде пищеблоков и соответствующий штат, покупая продукты также через систему госзакупок, что в конечном итоге было дешевле, чем аутсорсинг. Теперь на тех же площадях и с теми же, только переоформленными специалистами, работают частные компании. Кроме того, рынок Ульяновской области, к сожалению, поделен между двумя крупными компаниями - группой компаний «ДАРС» («Торговый Дом СПП») и «Альтернативой», которые имеют хорошие связи и административную подстраховку. Идет монополизация рынка, которая ведет к отсутствию конкуренции, удорожанию и падению качества. Это просто открытый передел бюджетных средств».
Компания «Галеас» не согласна с решением УФАС и готовит жалобу на имя руководителя ФАС России, а на следующей неделе совместно с другими предпринимателями выйти на акцию протеста.
в сокращенном варианте здесь: http://www.kommersant.ru/doc/2360423