Самоуправление без самофинансирования - кастратно-импотентно, это же очевидно
Европейская хартия местного самоуправления - один из шедевров международно-правовой мысли, итог многовекового социально-политического опыта. Этот международный договор, имеющий приоритет над национальными законодательствами, был принят Советом Европы в 1985 году и ратифицирован Россией в 1998 году (Федеральный закон № 55-ФЗ). Ясно, что местное самоуправление кастратно-импотентно без самофинансирования, и соответственно в Хартии Статья 9 «Финансовые ресурсы органов местного самоуправления» в Пункте 1 гласит «Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий».
Однако экономическая самодостаточность на местном уровне означает субъектность низовых звеньев гражданского общества, что несовместимо с неофеодально-компрадорским курсом правящей в РФ группировки на его десубъектизацию. Насаждаемая «вертикаль власти» призвана поставить в финансовую зависимость регионы и муниципалитеты, а также бизнесы и академии и прочие потенциальные самоуправления. Соответственно принятая в 2003 году новая редакция федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» запрещает участие муниципалитетов в хозяйственных обществах, но, дабы формально не вступать в прямое нарушение Европейской хартии местного самоуправления, сохраняет за муниципальными органами право учреждать дочерние предприятия для осуществления хозяйственной деятельности (Статья 69).
Однако такое право учреждать дочерние предприятия ограничено дальнейшими поправками в федеральном и региональных законодательствах, не говоря уж о правоприменении. Так, в 2010 году федеральный закон № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», последние разделяются на бюджетные и казенные, и бюджетным вроде предоставляется больше имущественной самостоятельности. В частности, для них не существует вроде бы запрета на вхождение в состав хозяйственных обществ и получения там дивидендов от осуществляемой обществом коммерческой деятельности. Казалось бы, создавай муниципальные бюджетные учреждения на основе хозяйственно-коммерческого партнерства с кооперативами и бизнесом и бери в том числе уличную торговли под свой контроль и, как и предусмотрено в нашей предвыборной «Скурлатовской инициативе», получай доход, достаточный для капремонта живых домов на территории муниципалитета и оплаты ряда жилищно-коммунальных услуг. Не тут-то было.
Не первый год бьётся Вячеслав Васильевич Обрежа насчет создания с участием местных районных властей магазина для продажи местной сельхозпродукции в Киржачском районе Владимирской области. Предполагается муниципально-частое и в идеале муниципально-кооперативное партнерство - муниципалитет вносит в долю помещение и инфраструктуру и проче, а фермеры поставляют произведенные ими продукты и организуют торговлю. И глава района, и губернатор Владимирской области одобряют, а воз пока и ныне там... Почему?
Согласно действующему законодательству, бюджетное учреждение (речь пока о назначенной администрации района, я уж не говорю о выбранном Муниципальном Собрании, оно в той же Москве в нарушение Европейской хартии местного самоуправления не наделено правами юридического лица!) вправе вносить в уставный капитал хозяйственного общества тот или иной «нематериальный актив», однако прежде его следует оценить специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление такой деятельности (федеральный закон № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). Как заместитель Вячеслава Обрежи по Общественному Совету Гражданского Общества (ОСГО), наблюдаю с близкого расстояния все эти борения с бюрократией и вижу, что без мобилизации общества стену не пробить. Однако «Скурлатовская инициатива» пока не получает нужной поддержки.
Однако экономическая самодостаточность на местном уровне означает субъектность низовых звеньев гражданского общества, что несовместимо с неофеодально-компрадорским курсом правящей в РФ группировки на его десубъектизацию. Насаждаемая «вертикаль власти» призвана поставить в финансовую зависимость регионы и муниципалитеты, а также бизнесы и академии и прочие потенциальные самоуправления. Соответственно принятая в 2003 году новая редакция федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» запрещает участие муниципалитетов в хозяйственных обществах, но, дабы формально не вступать в прямое нарушение Европейской хартии местного самоуправления, сохраняет за муниципальными органами право учреждать дочерние предприятия для осуществления хозяйственной деятельности (Статья 69).
Однако такое право учреждать дочерние предприятия ограничено дальнейшими поправками в федеральном и региональных законодательствах, не говоря уж о правоприменении. Так, в 2010 году федеральный закон № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», последние разделяются на бюджетные и казенные, и бюджетным вроде предоставляется больше имущественной самостоятельности. В частности, для них не существует вроде бы запрета на вхождение в состав хозяйственных обществ и получения там дивидендов от осуществляемой обществом коммерческой деятельности. Казалось бы, создавай муниципальные бюджетные учреждения на основе хозяйственно-коммерческого партнерства с кооперативами и бизнесом и бери в том числе уличную торговли под свой контроль и, как и предусмотрено в нашей предвыборной «Скурлатовской инициативе», получай доход, достаточный для капремонта живых домов на территории муниципалитета и оплаты ряда жилищно-коммунальных услуг. Не тут-то было.
Не первый год бьётся Вячеслав Васильевич Обрежа насчет создания с участием местных районных властей магазина для продажи местной сельхозпродукции в Киржачском районе Владимирской области. Предполагается муниципально-частое и в идеале муниципально-кооперативное партнерство - муниципалитет вносит в долю помещение и инфраструктуру и проче, а фермеры поставляют произведенные ими продукты и организуют торговлю. И глава района, и губернатор Владимирской области одобряют, а воз пока и ныне там... Почему?
Согласно действующему законодательству, бюджетное учреждение (речь пока о назначенной администрации района, я уж не говорю о выбранном Муниципальном Собрании, оно в той же Москве в нарушение Европейской хартии местного самоуправления не наделено правами юридического лица!) вправе вносить в уставный капитал хозяйственного общества тот или иной «нематериальный актив», однако прежде его следует оценить специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление такой деятельности (федеральный закон № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). Как заместитель Вячеслава Обрежи по Общественному Совету Гражданского Общества (ОСГО), наблюдаю с близкого расстояния все эти борения с бюрократией и вижу, что без мобилизации общества стену не пробить. Однако «Скурлатовская инициатива» пока не получает нужной поддержки.