Собрать такие разменные автоматы, которые принимают только монеты, а выдают и купюры, и монеты, при этом стараясь выдать их в минимально возможном количестве.
Иду я, например, мимо такого автомата, выгребаю всю мелочь из карманов, а получаю пару десятирублёвых купюр и несколько монет.
Комиссию за обмен можно сделать нефиксированной, рассчитывающейся так, чтобы опять же выдать как можно меньше мелочи.
UPD:
zheltiy говорит, что такие автоматы уже давно есть в Нью-Йорке.