Коммерсантъ-Власть: “Сколково”- главный проект модернизации, начатой президентом Дмитрием Медведевым
Силиконовая слобода
Через шесть недель Дмитрий Медведев сдаст свой пост Владимиру Путину и переедет в Белый дом премьером. Объявив 24 сентября о готовности уступить президентское кресло Путину, Медведев заявил, что посвятит себя работе в правительстве и доведению до конца своих инициатив. В рамках проекта "Медведев. Итоги" "Власть" решила провести аудит самых знаковых проектов последних четырех лет и понять, что Медведев-президент оставит в наследство Медведеву-премьеру. Проект открывается главным начинанием медведевской модернизации - проектом "Сколково".
открыть материал…
О том, какую роль играло "Сколково" в отношениях внутри правящего тандема, в Кремле и Белом доме рассказывают такую историю. Получив предложение Медведева возглавить инноград, Виктор Вексельберг согласился, но захотел получить поддержку проекта и у главы правительства. Через некоторое время он оказался в командировке с премьером. По дороге в аэропорт Путин позвал Вексельберга в машину и начал расспрашивать об иннограде. "Поддержка будет. Работайте на проект так же, как будто бы им руководил я",- закончил разговор Путин.
Никто из кремлевских чиновников сейчас уже точно не вспомнит, кто первым предложил строить в России свою Кремниевую долину. "С начала медведевского срока стояла задача придумать для нового президента собственную повестку, хоть как-то отличную от Путина. Так и родилась модернизация,- вспоминал в разговоре с "Властью" кремлевский собеседник. - Прежде всего нужна была яркая идея, символ". Именно таким символом и стало "Сколково".
По словам главы Института современного развития (ИНСОР) Игоря Юргенса, идеи, из которых выросло "Сколково", появились еще в тот период, когда Медведев трудился первым вице-премьером и курировал нацпроекты, а ИНСОР был "мозговым центром" этой работы. "Когда мы работали над нацпроектом "Образование", возникло понимание, что нужны центры компетенций - прорывное сочетание современного учебного заведения, инкубация знаний, передача этого в малые предприятия с тиражированием положительного опыта",- рассказывает "Власти" Юргенс. По его словам, первым проектом с такой идеологией стала бизнес-школа "Сколково", попечительский совет которой возглавил Медведев. "Получилась классная бизнес-школа. Сразу родилась идея расширить ее за счет других направлений и подключения венчурных капиталистов",- говорит Юргенс. Тем не менее до осени 2009 года все эти наработки не были востребованы.
В публичном пространстве идея иннограда появилась лишь 16 сентября 2009 года - спустя неделю после публикации программной статьи "Россия, вперед!". Медведев обсуждал ее в Кремле с главой аппарата правительства Сергеем Собяниным и вдруг заговорил о письме блогера Максима Калашникова, которое пришло на ящик kremlin@gov.ru (через этот ящик, указанный в конце статьи, Кремль собирал предложения граждан).
"Необходимо в кратчайшие сроки осуществить успешный проект - создание небольшого "города будущего", сгустка инноваций, на одном из пустующих участков федеральных земель близ Москвы,- писал президенту автор книг "Код Путина", "Гнев орка" и идеолог национал-фашистского проекта Новой Руси.- Давайте вспомним, как красные с успехом использовали практику создания показательных сельскохозяйственных коммун в 1920-е годы - с электрификацией производства, с механизацией, со множеством привлекательных технических новшеств. Пример такого успешного строительства породит волну подражаний по всей РФ, проект начнет тиражироваться. Это станет реальным подтверждением успеха нового курса и окрылит нацию".
Хотя за пару дней до отправки письма Калашников писал, что в составе президентской комиссии по модернизации "одни тупые чиновники, не имеющие никакого опыта инновационного бизнеса, спецы по пилорамам и откатным устройствам", Медведеву идея "футурополиса" явно понравилась. "Он пишет всякие нелицеприятные вещи власти, но тем не менее интересы дела требуют стать выше неприязни",- сказал президент под камеры федеральных каналов и отдал Собянину распечатку письма с наказом отреагировать, "если есть что-то интересное".
А уже 12 ноября в послании федеральному собранию Медведев объявил, что в России будет создан "современный технологический центр по примеру Силиконовой долины". "Он использовал эту метафору, чтобы дать всем какой-то образ. Любой человек, который знает, что такое Кремниевая долина, начал бы смеяться, если бы кто-то начал рассказывать о возможности создать что-то похожее сверху,- говорит собеседник "Власти", участвовавший в обсуждении проекта. - Речь шла о духе, а не о форме. Ведь никто четко тогда не представлял себе, что надо делать".
К моменту, когда Дмитрий Медведев рассказывал членам федерального собрания о своей грандиозной идее, в Кремле уже начали обдумывать, как создать Кремниевую долину. "Как многие из медведевских проектов, которые начинались два-три года назад, это был настоящий стартап,- вспоминает один из экспертов, которых приглашали в администрацию президента для обсуждения. - Проект с крайней неуверенностью в конечном результате, но с колоссальным желанием что-то сделать".
Для начала Российская экономическая школа (РЭШ) провела обзор существующих в мире моделей инновационных центров. "Мы должны были посмотреть, какие есть научно-технические парки в мире, что делает их успешными, что делает их неуспешными",- рассказывает Алексей Ситников, работавший тогда проректором РЭШ и перешедший затем в фонд "Сколково". А 31 декабря Медведев подписал распоряжение о создании рабочей группы для разработки иннограда.
Руководителем группы был назначен первый заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. Появление человека, который был более известен как политтехнолог, а не как специалист по нанотехнологиям, озадачило многих экспертов. "Ну а кому еще это можно было поручить? Тем более в Кремле? Нарышкин загружен работой, Дворкович работал по всем фронтам. В правительстве подошел бы Шувалов, но его как раз бросили на интеграционные проекты. Из фигур с достаточным политическим весом оставался только Сурков",- объясняет это выбор Игорь Юргенс. Другой знакомый Суркова рассказывает "Власти", что тот сам вызвался активно участвовать в проекте модернизации: "Креатив, инновации - это всегда было ему близко. К тому же он чувствовал, что политика заканчивается, система тогда казалось полностью выстроенной, так что для творческого человека все эти бодания единоросов с Мироновым были уже скучны".
Второй фигурой в проекте стал олигарх с академическим прошлым - владелец "Реновы" Виктор Вексельберг, когда-то состоявший научным сотрудником и заведующим лабораторией в Особом конструкторском бюро по бесштанговым насосам. О его назначении координатором проекта (а затем президентом фонда "Сколково") было объявлено 23 марта в Ханты-Мансийске на заседании комиссии по модернизации.
"Предложение сделал Владислав Сурков. Не знаю, но не исключаю, что я был не первым, кому было предложено заняться этой темой. Но, видимо, я стал первым, кто дал согласие,- рассказал "Власти" Вексельберг.- В группе "Ренова" инновационная деятельность давно и осознанно стала частью бизнес-философии. Полагаю, это и стало одной из причин, почему мне поступило приглашение возглавить проект".
По словам кремлевского чиновника, среди обсуждавшихся кандидатур были и другие бизнесмены, в частности глава "Роснано" Анатолий Чубайс и владелец ОНЭКСИМа Михаил Прохоров: чиновников видеть во главе иннограда Медведев категорически не хотел. После разговора с Сурковым Вексельберг срочно вылетел в Ханты-Мансийск, ближе к ночи встретился с Медведевым и принял его предложение. "От таких предложений не отказываются. К тому же для Вексельберга руководство "Сколково" стало площадкой для регулярного общения с первыми лицами и частью социальной ответственности бизнеса",- полагает федеральный чиновник. Вексельберг не согласен: "Социальную ответственность бизнеса принято толковать широко и подводить под это понятие большой круг проектов, что несколько размывает суть самого понятия".
Еще одним ключевым участником проекта, без которого российский инноград вряд ли назывался бы "Сколково", был первый вице-премьер Игорь Шувалов. По словам собеседников "Власти", именно он пролоббировал создание иннограда за МКАД рядом с бизнес-школой, хотя сначала рассматривались и другие варианты вплоть до Академгородка в Новосибирске. Место было знакомо вице-премьеру не понаслышке: неподалеку, в пойме реки Сетунь у Шувалова загородная резиденция.
Движущей силой проекта был сам президент Медведев. "С начала 2010 года президент почти в каждой заграничной поездке говорил про "Сколково", убеждал, приглашал, работал этаким топовым сейлз-менеджером, причем заражал энергией всех",- рассказывает высокопоставленный дипломат. Едва ли не главное, чем занимался Медведев, это подгонял подчиненных. "Сразу же началась дикая гонка. Понятно, что для развития инновационного центра срок в год - это ни о чем. А для политика это очень много",- объясняет один из участников проекта.
"Главная сила проекта "Сколково" - в трех составных частях. Есть деньги. Есть лидер в лице президента Медведева. И есть какое-то понимание, в какую сторону надо двигаться",- говорит Алексей Ситников.
Действительно, с деньгами у проекта не было проблем с самого начала. В 2010 году на финансирование проекта было из бюджета выделено 3,991 млрд руб. А в 2011 году бюджет фонда "Сколково" достиг 26,892 млрд руб., из которых лишь около 3 млрд руб.- средства частных инвесторов. Почти 6 млрд руб. стоил ремонт 6 км Сколковского шоссе в районе поймы Сетунь. Дальше расходы предполагаются не меньшие. В бюджете пока предусмотрено, что в 2012 году на "Сколково" потратят 22 млрд руб., а в 2013 году - 17,1 млрд руб.
Часть денег пойдет на сооружение собственно иннограда площадью 300 га, состоящего из пяти поселков (о его архитектурной концепции см. материал на стр. 50). Стройка должна занять пять лет и потребует 100-120 млрд руб. Значительная часть средств пойдет на выдачу грантов компаниям-резидентам Сколково (в прошлом году эта сумма составила 8,786 млрд руб). Наконец, на оплату работы самого фонда в прошлом году ушло 3,433 млрд руб. (около ста сотрудников со средней зарплатой 276 тыс. руб. в месяц, остальное - содержание офиса и IT).
Зато с целеполаганием, как признают многие вовлеченные в "Сколково" люди, поначалу были проблемы. "Главную миссию инноцентра я вижу в том, чтобы создать самодостаточную инновационную среду, в которой бы наука и бизнес не сосуществовали бы параллельно, а активно взаимодействовали,- рассказывает "Власти" Вексельберг.- И если нам удастся создать такую среду и распространить наш опыт на всю Россию, можно будет говорить об успехе этой миссии".
Такой подход разделяли далеко не все. По словам сотрудников и партнеров фонда, в первый год работы "Сколково" основной упор делался на пиар. "Этого требовал Сурков. Он хотел, чтобы о "Сколково" знала вся страна, требовал чуть ли не рекламных роликов на "Первом канале" и говорил, что без этого проект не взлетит,- рассказывает один из сотрудников фонда.- Пиар-компанией была обвешана чуть не каждая структурная единица проекта, хотя рассказывать целый год было почти не о чем: фонд только становился на ноги".
Именно из этого желания, по словам сотрудников фонда, вырос запущенный в феврале прошлого года проект 3D-мультфильма про героиню книг Кира Булычева Алису Селезневу (он должен выйти в этом году), а также проект участия "Сколково" в создании оператора по переработке мусора. Предполагается, что через два-три года он сможет занять доминирующее положение на рынке отходов РФ, объем которого оценивается в €1,3 млрд (проект анонсировался как совместное детище "Ростехнологий" и "Единой России"). "Тогда же к проектам фонда была подтянута вся сурковская грядка вроде "Наших" и Анны Чапман, которые вдруг все стали великими инноваторами",- вспоминает один из чиновников.
Практические результаты пока оказались скромнее. Первое офисное здание иннограда будет готово в мае. Некоторые компании-резиденты пока переселяются в помещения бизнес-школы "Сколково". За год работы фонд привлек около 400 компаний, работающих в рамках пяти кластеров: IT, биомедицина, энергоэффективность, ядерные и космические технологии. Пока ни одна из компаний не выпустила готовый продукт на рынок и лишь некоторые заявляют, что это произойдет в ближайшее время. Показательно, что из десяти первых компаний-резидентов, к которым "Власть" обратилась с запросом о результатах работы по указанным на сайте "Сколково" контактам, откликнулись только три (с их ответами можно ознакомиться в интернет-версии "Власти").
Впрочем, руководителей фонда это не смущает. "Работу инновационного центра "Сколково" можно будет считать успешной, если каждая десятая компания из числа его участников через несколько лет сможет коммерциализировать свои разработки,- говорит Вексельберг.- Если из 400 компаний хотя бы десятая часть "выстрелит", я буду считать, что мы достигли успеха. Эта доля соответствует международной практике".
Независимые эксперты отмечают, что как пилотный проект "Сколково" оказалось вполне успешным, а негативное восприятие связано скорее с завышенными ожиданиями из-за пиар-накачки со стороны властей. ""Сколково" - первый, хотя и немаловажный шаг на пути к созданию инновационной России. Раньше в стране подобных заметных на мировом уровне площадок не было",- говорит партнер Strategy Partners Алексей Праздничных. По его словам, одной из самых полезных задумок станет создаваемый в рамках "Сколково" университет "Сколковотех" (см. статью "Дистанционное возвращение").
"Сколково" предполагает и значительные риски. Один из самых существенных связан с низким спросом на инновации в России. Ведь даже если предположить, что 10% резидентов иннограда произведут что-то стоящее, для этой продукции надо найти рынок. А если продукт окажется неспособен конкурировать на мировом рынке, то его вероятная участь - в лучшем случае стать обязательным объектом закупки российскими госкомпаниями по приказу Кремля.
Впрочем, важнейшая опасность для "Сколково" заключается не столько в сфере экономики, сколько в политике. Начавшись как часть "отличной от Путина" президентской повестки Медведева, он может так же и закончиться. Разговоры о скором закрытии фонда или масштабном сокращении его финансирования начались сразу же после того, как тогда еще премьер Владимир Путин объявил о создании Агентства стратегических инициатив (АСИ). Беспокойство сторонников и особенно сотрудников "Сколково" усилилось после того, как в октябре 2011 года АСИ объявило о намерении поддерживать различные инновационные проекты. "Поскольку пока никто не понимает, что такое АСИ, нельзя исключать объединения агентства со "Сколково"",- волновался собеседник "Власти" в руководстве фонда.
Однако пока что соратники Владимира Путина уверяют, что закрывать "Сколково" будущий президент не собирается. "Хотя он и не говорил о "Сколково" специально, во время премьерства Путин внимательно отслеживал проект, беседовал с иностранцами. И пришел к выводу, что пользы от него больше, чем вреда или расходов",- говорит чиновник правительства. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков подтвердил "Власти", что проект сохранится: "Путин нечасто говорил о нем, потому что у нас много наукоградов, но "Сколково" - проект важный, все свои обязательства мы будем выполнять".
"Это не проект политической конъюнктуры,- уверяет "Власть" Виктор Вексельберг.- Если Россия хочет научиться создавать инновационные продукты и пользоваться той интеллектуальной базой, которая есть в стране, научиться коммерциализировать это знание, то проекты типа "Сколково" просто необходимы. Постепенно и для всего общества будет понятно, что серьезной альтернативы самому проекту нет".
Город Солнца
Судя по документам, на основе которых создается центр "Сколково", этот инноград должен будет сочетать в себе черты, которые в России до сих пор не сочетались: либеральный экономический режим и жесткое авторитарное правление.
Основные правила функционирования "российской Кремниевой долины" были сформулированы в федеральном законе "Об инновационном центре "Сколково"", подписанном президентом РФ в сентябре 2010 года. Одновременно был принят и целый пакет поправок в различные законы и кодексы, предоставивших работающим в "Сколково" компаниям (в терминах закона, "участникам проекта") существенные льготы.
Во-первых, все резиденты центра освобождаются от налогов на прибыль и имущество, а также от налога на добавленную стоимость. "Право на освобождение от обязанностей налогоплательщика" действует в течение десяти лет, но может быть утрачено и раньше, если годовая выручка компании превысит 1 млрд руб., а совокупная прибыль - 300 млн руб. Кроме того, страховые взносы резиденты выплачивают по пониженным тарифам - 14% вместо общероссийских 30%.
Во-вторых, участникам проекта возмещаются затраты на уплату таможенных пошлин и НДС в отношении товаров (за исключением подакцизных), ввозимых "для целей их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости или необходимых для осуществления исследовательской деятельности". Но для получения этой льготы резиденты должны непременно пользоваться услугами сколковского таможенного брокера.
В-третьих, для участников проекта предусмотрен облегченный порядок привлечения на работу иностранцев. Получать разрешение на использование зарубежной рабочей силы сколковским работодателям не требуется, а сами иностранцы и совершеннолетние члены их семей получат разрешения на работу в России без учета установленных правительством квот и с возможностью неоднократного продления.
В то же время система управления центром будет весьма авторитарной. Правда, в отличие от экономических льгот, действующих уже сейчас, все особенности жизни в городе будущего резиденты "Сколково" смогут прочувствовать на себе лишь после завершения строительства иннограда.
Вся власть на территории центра, согласно закону, будет принадлежать управляющей компании. Выполняющий ее функции фонд "Сколково" вправе утверждать генплан и технические регламенты, выдавать разрешения на строительство, организовывать предоставление услуг ЖКХ и транспортное обслуживание населения, регулировать деятельность образовательных и медицинских учреждений. Но в отличие от обычных муниципальных органов, избираемых напрямую жителями, сколковское руководство утверждается либо лично президентом РФ, либо президентской комиссией по модернизации.
Федеральная власть будет представлена в иннограде лишь точечно: там будут созданы специальные подразделения ряда федеральных исполнительных органов, включая МВД, ФМС, МЧС, налоговую и таможенную службы. А вот, например, учреждения образования и здравоохранения на территории центра по закону будут исключительно частными, в чем некоторые эксперты уже усмотрели нарушение конституционных прав граждан на бесплатное общее образование и медпомощь.
Впрочем, с учетом особой политической значимости проекта можно предположить, что силовиков на работу в "Сколково" будут отбирать тщательнее, чем космонавтов, а чинить трубы и чистить дороги - быстрее и качественнее, чем в Кремле. Так что сколковские полицейские и коммунальщики вполне могут прослыть самыми заботливыми и человеколюбивыми в стране. А у российских руководителей появится шанс доказать, что авторитарная власть тоже может быть справедливой и демократичной, пусть лишь на небольшой и хорошо отгороженной от окружающей действительности территории.
Дмитрий Камышев