Живописный Карамзин или русская история в каритинах, издаваемая Андреем Прево, СПб: типография Эдуарда Праца и Ко, 1838 Екатерине или Александру I было важно укрепить городское самоуправление, систему региональных выборов и т.д. Без этого правильное управление государством было невозможно. Отсюда памятник "князю Пожарскому и ГРАЖДАНИНУ Минину", введение сословия "почётных граждан". "Гражданин" это со времён Екатерины слово из русского государственного лексикона. Из этой же оперы "вече", "собор", "дума". Во времена Петра ничего этого не было. Были "коллегии", "бургомистры", "прокуроры". А тут, вишь ты, все своё,
самобеглое.