Заключение по обращениям граждан, жалующихся на полеты над г.Челябинском боевой авиации
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
по обращениям граждан (по реестру - более 300 человек),
жалующихся на полеты над г.Челябинском боевой авиации с аэродрома «Шагол» (войсковая часть 69806) и ухудшение в связи с этим их состояния здоровья
(обращение № У-11/213)
С начала 2011 года в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Челябинской области стали обращаться жители г.Челябинска и Челябинской области (в настоящий момент согласно реестру более 300 человек), возмущенные тем, что над их домами постоянно пролетают фронтовые бомбардировщики Су-24. Граждане жалуются на постоянный шум, который издают часто пролетающие военные самолеты и который отрицательно сказывается на их самочувствии, не дает уснуть.
Условия проживания в домах, расположенных по маршруту полетов, значительно ухудшились, о чем неоднократно сообщалось в местных СМИ. Население опасается, что в результате сброса топлива их здоровью может грозить существенный вред, как это было в г.Жуковском, где в результате аналогичной ситуации увеличился рост онкологических заболеваний, а в случае аварийной ситуации пилоты не смогут увести самолет за линию застройки, что может повлечь за собой большое количество жертв, а такой вред невозможно компенсировать.
По итогам проведенной проверки Министру обороны РФ Уполномоченным направлено письмо о возможности прекращения проведения учебных полетов военных самолетов над крупными населенными пунктами; а также о введении в практику при принятии решений, которые затрагивают интересы гражданского населения, согласования с населением через проведение общественных слушаний, взаимодействие с органами местного самоуправления или иными способами.
Также было направлено письмо военному прокурору Центрального военного округа о проведении надзорных мероприятий о законности полетов боевой авиации и использовании аэродрома «Шагол». В результате надзорных мероприятий была увеличена высота полета в районе аэродрома с 500 до 1200 метров, однако в целом ситуация осталась на прежнем уровне.
В Аппарат Уполномоченного по правам человека в Челябинской области продолжают поступать жалобы граждан на ухудшение состояние здоровья в связи с полетами боевой авиации, особенно в ночное время. В настоящее время после встречи УПЧ с горожанами, живущими вблизи бывшего ЧВВАКУШа, а также в тех местах, где проходят авиатрассы, последним предложено обращаться в суд за защитой нарушенных прав. В настоящее время группой граждан подготовлены иски в суд.
Далее проверкой установлено: собственником аэродрома «Шагол» г.Челябинска является Министерство обороны РФ. В настоящее время аэродром расположен на земле г.Челябинска и Сосновского района Челябинской области. С 1 декабря 2010 на основании решения МО РФ и Главного штаба ВВС от 4 августа 2010 г. на территории аэродрома сформирована и действует авиационная эскадрилья - в/часть 69806, состоящая из транспортной, фронтовой и бомбардировочной авиации МО РФ.
Ранее на территории аэродрома осуществлялись полеты только учебных самолетов ЧВВАКУШ. После 1 декабря 2010 года количество вылетов боевой авиации увеличилось в несколько раз. В связи с резким увеличением количества полетов, в том числе боевых самолетов, шумовой эффект от полетов военной авиации стал влиять на здоровье и жилищные условия проживающих в Курчатовском и Тракторозаводском районах г. Челябинска граждан (большинство жалоб граждан из этих районов).
Граждане за защитой своих прав, кроме Аппарата УПЧ, обращались в различные государственные и правоохранительные органы г. Челябинска и области. В связи с чем, Управление Роспотрбнадзора по Челябинской области измерило параметры физических факторов среды от полетов самолетов авиационной базы ВВС РФ, расположенной в п.Шагол, и вынесло заключение, что уровень звука при полете превышает допустимый в несколько раз. Таким образом, МО РФ при формировании авиационной базы на аэродроме «Шагол» г. Челябинска не учтены физические факторы воздействия на население города и негативного воздействия на окружающую природную среду, подпадающих под зону влияния утвержденных схем полетов боевой авиации.
В соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства РФ устанавливается приаэродромная территория, которая является зоной с особыми условиями использования. В связи с тем, что жилые дома п. Шагол находятся на расстоянии менее одного километра от военного аэродрома, решение МО РФ о размещении дополнительных военных самолетов на нем без экологической экспертизы влияния на окружающую природную среду, без согласования с органами местного самоуправления, увеличило границы приаэродромной территории, количество используемых воздушных судов, а граждане поселка проживают на экологически опасной территории.
Большинство домов п.Шагол построены до 01.12.2010 года в соответствии с Генеральным планом развития г. Челябинска, в котором не предполагалось расположение боевой военной авиации на аэродроме «Шагол» г. Челябинска. В связи с чем, нарушаются права граждан проживать в благоприятной окружающей среде, т.к. Генплан города прошел экологическую экспертизу, в которой также не учитывалось влияние на окружающую среду воздействия шумовых эффектов от базирования боевых самолетов.
В соответствии с действующим законодательством, а именно:
1) п. 2 ст. 17 Конституции РФ - «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения»;
2) ст. 42 Конституции РФ - «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»;
3) п. 1,2 ст. 45 Конституции РФ - «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируется. Эти положения Конституции РФ - основного Закона страны гарантируют право граждан РФ на проживание в благоприятной окружающей среде.
Вышеуказанные положения Конституции РФ гарантируют гражданам г. Челябинска на реализацию конституционного права на проживание в благоприятной окружающей среде.
Действия МО РФ в лице должностных лиц в/части 69806, в связи с изменением окружающей природной среды и параметров микроклимата жилых помещений, не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно - эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально безопасного проживания для граждан г. Челябинска.
На основании положений Конституции РФ, а также Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г., ст. 11 Закона РФ «Об окружающей природной среде», Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 г. № 494, действующими санитарно - эпидемиологическими правилами, мной подготовлены следующие
РЕКОМЕНДАЦИИ:
- Министру Обороны РФ приостановить полеты боевой авиации в/части 69806 над г.Челябинском и разработать варианты передислокации авиационной части на другой аэродром Челябинской области, например «Баландино» или «Упрун».
- Главному военному прокурору провести надзорные мероприятия о законности принятия решения Министром обороны РФ о размещении боевой авиации в/части 69806 на территории аэродрома «Шагол» г.Челябинска.
Уполномоченный по правам человека
в Челябинской области А.М.Севастьянов
по обращениям граждан (по реестру - более 300 человек),
жалующихся на полеты над г.Челябинском боевой авиации с аэродрома «Шагол» (войсковая часть 69806) и ухудшение в связи с этим их состояния здоровья
(обращение № У-11/213)
С начала 2011 года в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Челябинской области стали обращаться жители г.Челябинска и Челябинской области (в настоящий момент согласно реестру более 300 человек), возмущенные тем, что над их домами постоянно пролетают фронтовые бомбардировщики Су-24. Граждане жалуются на постоянный шум, который издают часто пролетающие военные самолеты и который отрицательно сказывается на их самочувствии, не дает уснуть.
Условия проживания в домах, расположенных по маршруту полетов, значительно ухудшились, о чем неоднократно сообщалось в местных СМИ. Население опасается, что в результате сброса топлива их здоровью может грозить существенный вред, как это было в г.Жуковском, где в результате аналогичной ситуации увеличился рост онкологических заболеваний, а в случае аварийной ситуации пилоты не смогут увести самолет за линию застройки, что может повлечь за собой большое количество жертв, а такой вред невозможно компенсировать.
По итогам проведенной проверки Министру обороны РФ Уполномоченным направлено письмо о возможности прекращения проведения учебных полетов военных самолетов над крупными населенными пунктами; а также о введении в практику при принятии решений, которые затрагивают интересы гражданского населения, согласования с населением через проведение общественных слушаний, взаимодействие с органами местного самоуправления или иными способами.
Также было направлено письмо военному прокурору Центрального военного округа о проведении надзорных мероприятий о законности полетов боевой авиации и использовании аэродрома «Шагол». В результате надзорных мероприятий была увеличена высота полета в районе аэродрома с 500 до 1200 метров, однако в целом ситуация осталась на прежнем уровне.
В Аппарат Уполномоченного по правам человека в Челябинской области продолжают поступать жалобы граждан на ухудшение состояние здоровья в связи с полетами боевой авиации, особенно в ночное время. В настоящее время после встречи УПЧ с горожанами, живущими вблизи бывшего ЧВВАКУШа, а также в тех местах, где проходят авиатрассы, последним предложено обращаться в суд за защитой нарушенных прав. В настоящее время группой граждан подготовлены иски в суд.
Далее проверкой установлено: собственником аэродрома «Шагол» г.Челябинска является Министерство обороны РФ. В настоящее время аэродром расположен на земле г.Челябинска и Сосновского района Челябинской области. С 1 декабря 2010 на основании решения МО РФ и Главного штаба ВВС от 4 августа 2010 г. на территории аэродрома сформирована и действует авиационная эскадрилья - в/часть 69806, состоящая из транспортной, фронтовой и бомбардировочной авиации МО РФ.
Ранее на территории аэродрома осуществлялись полеты только учебных самолетов ЧВВАКУШ. После 1 декабря 2010 года количество вылетов боевой авиации увеличилось в несколько раз. В связи с резким увеличением количества полетов, в том числе боевых самолетов, шумовой эффект от полетов военной авиации стал влиять на здоровье и жилищные условия проживающих в Курчатовском и Тракторозаводском районах г. Челябинска граждан (большинство жалоб граждан из этих районов).
Граждане за защитой своих прав, кроме Аппарата УПЧ, обращались в различные государственные и правоохранительные органы г. Челябинска и области. В связи с чем, Управление Роспотрбнадзора по Челябинской области измерило параметры физических факторов среды от полетов самолетов авиационной базы ВВС РФ, расположенной в п.Шагол, и вынесло заключение, что уровень звука при полете превышает допустимый в несколько раз. Таким образом, МО РФ при формировании авиационной базы на аэродроме «Шагол» г. Челябинска не учтены физические факторы воздействия на население города и негативного воздействия на окружающую природную среду, подпадающих под зону влияния утвержденных схем полетов боевой авиации.
В соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства РФ устанавливается приаэродромная территория, которая является зоной с особыми условиями использования. В связи с тем, что жилые дома п. Шагол находятся на расстоянии менее одного километра от военного аэродрома, решение МО РФ о размещении дополнительных военных самолетов на нем без экологической экспертизы влияния на окружающую природную среду, без согласования с органами местного самоуправления, увеличило границы приаэродромной территории, количество используемых воздушных судов, а граждане поселка проживают на экологически опасной территории.
Большинство домов п.Шагол построены до 01.12.2010 года в соответствии с Генеральным планом развития г. Челябинска, в котором не предполагалось расположение боевой военной авиации на аэродроме «Шагол» г. Челябинска. В связи с чем, нарушаются права граждан проживать в благоприятной окружающей среде, т.к. Генплан города прошел экологическую экспертизу, в которой также не учитывалось влияние на окружающую среду воздействия шумовых эффектов от базирования боевых самолетов.
В соответствии с действующим законодательством, а именно:
1) п. 2 ст. 17 Конституции РФ - «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения»;
2) ст. 42 Конституции РФ - «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»;
3) п. 1,2 ст. 45 Конституции РФ - «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируется. Эти положения Конституции РФ - основного Закона страны гарантируют право граждан РФ на проживание в благоприятной окружающей среде.
Вышеуказанные положения Конституции РФ гарантируют гражданам г. Челябинска на реализацию конституционного права на проживание в благоприятной окружающей среде.
Действия МО РФ в лице должностных лиц в/части 69806, в связи с изменением окружающей природной среды и параметров микроклимата жилых помещений, не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно - эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально безопасного проживания для граждан г. Челябинска.
На основании положений Конституции РФ, а также Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г., ст. 11 Закона РФ «Об окружающей природной среде», Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 г. № 494, действующими санитарно - эпидемиологическими правилами, мной подготовлены следующие
РЕКОМЕНДАЦИИ:
- Министру Обороны РФ приостановить полеты боевой авиации в/части 69806 над г.Челябинском и разработать варианты передислокации авиационной части на другой аэродром Челябинской области, например «Баландино» или «Упрун».
- Главному военному прокурору провести надзорные мероприятия о законности принятия решения Министром обороны РФ о размещении боевой авиации в/части 69806 на территории аэродрома «Шагол» г.Челябинска.
Уполномоченный по правам человека
в Челябинской области А.М.Севастьянов