О детях-сиротах замолвите слово
В ходе визита в г.Златоуст я описывал в блоге ситуацию о жилищной проблеме детей-сирот Волокитиных.
Размещаю заключение Уполномоченного по правам человека в Челябинской области по этому вопросу.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области обратилась Волокитина Юлия Александровна, 21.12.1990 г.р. в интересах себя и несовершеннолетних братьев и сестер.
Из обращения следует: Волокитина Ю.А., 21.12.1990 г.р., Волокитин Андрей Александрович, 14.01.1995 г.р., Волокитин Валерий Александрович, 12.06.1995 г.р., Волокитина Анастасия Александровна, 10.12.1989 г.р. из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 18.09.2001 г. родители вышеуказанных граждан были лишены родительских прав, а несовершеннолетние переданы под опеку бабушке Гагариной Валентине Ивановне.
За Волокитиными закреплено жилое помещение, расположенное по адресу Челябинская область, г.Златоуст, ул.Генераторная, д.1,кв.4. Данное жилое помещение в установленном законом порядке (Распоряжение Администрации Златоустовского округа от 09.12.2010 г.) признано не пригодным для проживания и подлежащим сносу.
В данное время заявитель с братьями и сёстрами, а так же бабушка с сыном и её дочь с двумя детьми проживают в квартире 30 кв.м. по адресу Челябинская область, г. Златоуст, ул.Карла-Маркса, д.4а.,кв.35.
Согласно ответу УСЗН ЗГО от 04.03.2014 г. № 200 з Волокитины поставлены в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Златоустовского городского округа:
Волокитин В.А., 1999 г.р. под номером 76 (решение Министерства социальных отношений Челябинской области № 127 от 23.10.2013 г.);
Волокитина Ю.А., 1990 под номером 51;
Волокитина А.А. 1989 г.р. под номером 52;
Волокитин А.А., 1992 г.р. под номером 52-1;
Волокитин С.А., 1995 г.р. под номером 85
Кроме того, согласно ответу УСЗН ЗГО от 04.03.2014 г. № 200 з, жилые помещения указанным гражданам будут предоставлены в порядке очередности, исходя из даты включения их в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (обзор законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2008 года, утвержденном постановлениями Президиума ВС РФ от 4 марта и 25 марта 2009 года), внеочередное обеспечение жилым помещением означает незамедлительность его предоставления.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ устанавливается, что с 1 января 2013 года жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет или на основании их заявления в более поздний период (по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях).
Согласно имеющимся в деле сведениям, Волокитина Ю.А., Волокитин А.А. Волокитин С.А., Волокитин В.А. в настоящее время достигли несовершеннолетия, заявления на отсрочку предоставления жилого помещения не подавали. Кроме того, Волокитина Ю.А. находится на восьмом месяце беременности, а Волокитина А.А. является матерью одиночкой, воспитывает малолетнего ребёнка.
В случае невозможности незамедлительно предоставить детям-сиротам жилое помещение из специализированного жилищного фонда, на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать их временное проживание в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение жильём детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. В законодательстве Российской Федерации отсутствует указание на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный по правам человека в Челябинской области усматривает грубое нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением согласно действующему законодательству.
В целях недопущения нарушения прав граждан, руководствуясь Законом Челябинской области от 26 августа 2010 г. № 620 ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Челябинской области»), считаю необходимым направить настоящее заключение в адрес:
1. Прокурора Челябинской области Войтовича А.П. для проведения проверки фактов, изложенных в обращении и принятия мер прокурорского реагирования;
2. Министра социальных отношений Челябинской области Никитиной Т.Е.;
3. Главы Администрации Златоустовского городского округа Жилину В.А. для организации дальнейшей работы по решению жилищных вопросов детей-сирот.
Уполномоченный по правам человека
в Челябинской области А.М.Севастьянов
Размещаю заключение Уполномоченного по правам человека в Челябинской области по этому вопросу.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области обратилась Волокитина Юлия Александровна, 21.12.1990 г.р. в интересах себя и несовершеннолетних братьев и сестер.
Из обращения следует: Волокитина Ю.А., 21.12.1990 г.р., Волокитин Андрей Александрович, 14.01.1995 г.р., Волокитин Валерий Александрович, 12.06.1995 г.р., Волокитина Анастасия Александровна, 10.12.1989 г.р. из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 18.09.2001 г. родители вышеуказанных граждан были лишены родительских прав, а несовершеннолетние переданы под опеку бабушке Гагариной Валентине Ивановне.
За Волокитиными закреплено жилое помещение, расположенное по адресу Челябинская область, г.Златоуст, ул.Генераторная, д.1,кв.4. Данное жилое помещение в установленном законом порядке (Распоряжение Администрации Златоустовского округа от 09.12.2010 г.) признано не пригодным для проживания и подлежащим сносу.
В данное время заявитель с братьями и сёстрами, а так же бабушка с сыном и её дочь с двумя детьми проживают в квартире 30 кв.м. по адресу Челябинская область, г. Златоуст, ул.Карла-Маркса, д.4а.,кв.35.
Согласно ответу УСЗН ЗГО от 04.03.2014 г. № 200 з Волокитины поставлены в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Златоустовского городского округа:
Волокитин В.А., 1999 г.р. под номером 76 (решение Министерства социальных отношений Челябинской области № 127 от 23.10.2013 г.);
Волокитина Ю.А., 1990 под номером 51;
Волокитина А.А. 1989 г.р. под номером 52;
Волокитин А.А., 1992 г.р. под номером 52-1;
Волокитин С.А., 1995 г.р. под номером 85
Кроме того, согласно ответу УСЗН ЗГО от 04.03.2014 г. № 200 з, жилые помещения указанным гражданам будут предоставлены в порядке очередности, исходя из даты включения их в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (обзор законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2008 года, утвержденном постановлениями Президиума ВС РФ от 4 марта и 25 марта 2009 года), внеочередное обеспечение жилым помещением означает незамедлительность его предоставления.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ устанавливается, что с 1 января 2013 года жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет или на основании их заявления в более поздний период (по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях).
Согласно имеющимся в деле сведениям, Волокитина Ю.А., Волокитин А.А. Волокитин С.А., Волокитин В.А. в настоящее время достигли несовершеннолетия, заявления на отсрочку предоставления жилого помещения не подавали. Кроме того, Волокитина Ю.А. находится на восьмом месяце беременности, а Волокитина А.А. является матерью одиночкой, воспитывает малолетнего ребёнка.
В случае невозможности незамедлительно предоставить детям-сиротам жилое помещение из специализированного жилищного фонда, на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать их временное проживание в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение жильём детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. В законодательстве Российской Федерации отсутствует указание на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный по правам человека в Челябинской области усматривает грубое нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением согласно действующему законодательству.
В целях недопущения нарушения прав граждан, руководствуясь Законом Челябинской области от 26 августа 2010 г. № 620 ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Челябинской области»), считаю необходимым направить настоящее заключение в адрес:
1. Прокурора Челябинской области Войтовича А.П. для проведения проверки фактов, изложенных в обращении и принятия мер прокурорского реагирования;
2. Министра социальных отношений Челябинской области Никитиной Т.Е.;
3. Главы Администрации Златоустовского городского округа Жилину В.А. для организации дальнейшей работы по решению жилищных вопросов детей-сирот.
Уполномоченный по правам человека
в Челябинской области А.М.Севастьянов