Радио "Профдеформация" продолжает вещание. Совет Европы.
Недавно решила, что надо написать про новостные сюжеты с угрозами исключения России из состава Совета Европы (СЕ), и вот, пишу. Началось все с прочитанного вот здесь текста, в котором традиционно громкий заголовок и цитируются слова генерального секретаря СЕ, Ягланда Турбьёрна, отвечавшего 10 октября на наболевшие вопросы членов ПАСЕ (Парламентской Ассамблеи, одного из двух центральных органов Совета Европы).
Видеозапись выступления есть на сайте Совета Европы (https://vodmanager.coe.int/coe/webcast/coe/2017-10-10-3/en), часть, имеющую отношение к России, оплате членских взносов, самого членства и т.д. я расшифровала и перевела. Прочитать мой перевод (с сохранением всех особенностей устной речи) можно по ссылке на гуглдок, здесь же я резюмирую следующее:
Ягланд действительно сказал о невозможности членства без уплаты взносов, а также о том, что взнос РФ составляет около 10% бюджета Совета Европы, который на 2017 год составляет € 454 586 500. Однако далее генеральный секретарь несколько раз подчеркивает, что возникающие финансовые трудности преодолимы, что вопрос это не экономический, а политический, и состоит не в том, как заставить Россию платить, а в том, " хотим ли мы видеть Совет Европы с Россией или без неё", что важнейшая цель Совета Европы - "сохранить участие государств в Европейской конвенции о защите прав человека, и в юрисдикции Европейского суда по правам человека". Напомню, кстати, что именно Конвенции мы обязаны мараторием на смертную казнь, а ЕСПЧ из года в год является не самым слабым средством влияние на внутреннюю правоприменительную практику государств (не только России).
Но реальность, на самом деле, такова, что ни разу за время выступления Ягланд не произносит слово "исключение", более того, с точки зрения учредительных документов Совета это и невозможно. Устав Совета Европы очень четко определяет, каким образом государство может покинуть состав СЕ. Если это происходит в добровольном порядке, государство, согласно ст. 7 Устава СЕ, официально уведомляет о таком намерении Генерального Секретаря , и выходит из состава Совета Европы в конце текущего или следующего финансового года в зависимости от момента направления такого уведомления.
Для того, чтобы Комитет Министров Совета Европы, как ключевой орган, мог поставить вопрос о том, чтобы предложить государству выйти из состава СЕ, необходимо ровно одно условие: грубое нарушение этим государством Статьи 3 Устава:
Статья 3
Каждый Член Совета Европы должен признавать принцип верховенства Права и
принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией,
должны пользоваться правами человека и основными свободами, и искренне и
активно сотрудничать во имя достижения цели Совета, определенной в главе I.
Как можно заметить, а этой статье нет ни одного упоминания уплаты членских взносов, а их неуплата не является нарушением принципов, установленных в этой статье.
Устав Совета Европы, конечно, содержит санкции за невыполнение государством-членом финансовых обязательств, и закреплены они в Статье 9. Санкции предполагают возможность приостановить право государства-члена на представительство в Комитете министров и Ассамблее до момента выполнения финансовых обязательств. Юмор, как можно заметить в том, что участие в Ассамблее Россия приостановила самостоятельно.
Таким образом, все сотрясания воздуха об исключении РФ из состава Совета Европы - пустой звук, а самому Совету Европы очень невыгодно терять Россию, потому что это повлечет немедленный выход из Конвенции и, соответственно, юрисдикции ЕСПЧ, а также, вероятно, выход из ряда других соглашений, существующих в рамках СЕ и, наконец, потерю сорока пяти миллионов евро в бюджете уже окончательно (или увеличение взносов всех остальных участников).
Для нас, в свою очередь, площадка СЕ, конечно, важна, но важна не критически. Это в большей степени место для заявления позиции и демонстрации, чем для принятия судьбоносных решений.
На закуску: в примерно на 41й минуте все того же видео, Ягланд отвечает на вопрос представителя Украины, Сергея Соболева (39-я минута) о том, может ли Совет Европы предлагать полноправное членство России, которая аннексировала Крым, оккупировала Донбасс, 20% территории Грузии, Преднестровье, не уважает решение ЕСПЧ. Так вот, ответ звучал так: "Вы спрашиваете, можем ли мы предложить России полноправное членство? Вообще-то, Россия есть полноправный член СЕ, принимающий участие во всех формах межправительственного взаимодействия, входит в юрисдикцию ЕСПЧ, хотя есть некоторые пока не исполненные решения, Россия не находится в верху списка государств, не исполняющих решения ЕСПЧ. [...] А решение вопроса Крыма не входит в компетенцию СЕ."
Видеозапись выступления есть на сайте Совета Европы (https://vodmanager.coe.int/coe/webcast/coe/2017-10-10-3/en), часть, имеющую отношение к России, оплате членских взносов, самого членства и т.д. я расшифровала и перевела. Прочитать мой перевод (с сохранением всех особенностей устной речи) можно по ссылке на гуглдок, здесь же я резюмирую следующее:
Ягланд действительно сказал о невозможности членства без уплаты взносов, а также о том, что взнос РФ составляет около 10% бюджета Совета Европы, который на 2017 год составляет € 454 586 500. Однако далее генеральный секретарь несколько раз подчеркивает, что возникающие финансовые трудности преодолимы, что вопрос это не экономический, а политический, и состоит не в том, как заставить Россию платить, а в том, " хотим ли мы видеть Совет Европы с Россией или без неё", что важнейшая цель Совета Европы - "сохранить участие государств в Европейской конвенции о защите прав человека, и в юрисдикции Европейского суда по правам человека". Напомню, кстати, что именно Конвенции мы обязаны мараторием на смертную казнь, а ЕСПЧ из года в год является не самым слабым средством влияние на внутреннюю правоприменительную практику государств (не только России).
Но реальность, на самом деле, такова, что ни разу за время выступления Ягланд не произносит слово "исключение", более того, с точки зрения учредительных документов Совета это и невозможно. Устав Совета Европы очень четко определяет, каким образом государство может покинуть состав СЕ. Если это происходит в добровольном порядке, государство, согласно ст. 7 Устава СЕ, официально уведомляет о таком намерении Генерального Секретаря , и выходит из состава Совета Европы в конце текущего или следующего финансового года в зависимости от момента направления такого уведомления.
Для того, чтобы Комитет Министров Совета Европы, как ключевой орган, мог поставить вопрос о том, чтобы предложить государству выйти из состава СЕ, необходимо ровно одно условие: грубое нарушение этим государством Статьи 3 Устава:
Статья 3
Каждый Член Совета Европы должен признавать принцип верховенства Права и
принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией,
должны пользоваться правами человека и основными свободами, и искренне и
активно сотрудничать во имя достижения цели Совета, определенной в главе I.
Как можно заметить, а этой статье нет ни одного упоминания уплаты членских взносов, а их неуплата не является нарушением принципов, установленных в этой статье.
Устав Совета Европы, конечно, содержит санкции за невыполнение государством-членом финансовых обязательств, и закреплены они в Статье 9. Санкции предполагают возможность приостановить право государства-члена на представительство в Комитете министров и Ассамблее до момента выполнения финансовых обязательств. Юмор, как можно заметить в том, что участие в Ассамблее Россия приостановила самостоятельно.
Таким образом, все сотрясания воздуха об исключении РФ из состава Совета Европы - пустой звук, а самому Совету Европы очень невыгодно терять Россию, потому что это повлечет немедленный выход из Конвенции и, соответственно, юрисдикции ЕСПЧ, а также, вероятно, выход из ряда других соглашений, существующих в рамках СЕ и, наконец, потерю сорока пяти миллионов евро в бюджете уже окончательно (или увеличение взносов всех остальных участников).
Для нас, в свою очередь, площадка СЕ, конечно, важна, но важна не критически. Это в большей степени место для заявления позиции и демонстрации, чем для принятия судьбоносных решений.
На закуску: в примерно на 41й минуте все того же видео, Ягланд отвечает на вопрос представителя Украины, Сергея Соболева (39-я минута) о том, может ли Совет Европы предлагать полноправное членство России, которая аннексировала Крым, оккупировала Донбасс, 20% территории Грузии, Преднестровье, не уважает решение ЕСПЧ. Так вот, ответ звучал так: "Вы спрашиваете, можем ли мы предложить России полноправное членство? Вообще-то, Россия есть полноправный член СЕ, принимающий участие во всех формах межправительственного взаимодействия, входит в юрисдикцию ЕСПЧ, хотя есть некоторые пока не исполненные решения, Россия не находится в верху списка государств, не исполняющих решения ЕСПЧ. [...] А решение вопроса Крыма не входит в компетенцию СЕ."